制度建設

重慶市：村（居）民委員會可設立網上信訪代理點

新修訂的《重慶市信訪條例》于近日經重慶市五屆人大常委會第十八次會議表決通過，將于今年8月1日起施行。

條例提出，國家機關信訪工作實行領導責任制，國家機關負責人“應當閱批重要來信，接待重要來訪，包難案、解難題，定期聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題”。

在信訪渠道方面，條例要求國家機關應當設立信訪接待場所，設置明顯標志，同時要求設立網絡信訪平臺，鼓勵引導信訪人通過來信、電話、視頻、網絡等多種渠道進行信訪活動。條例還提出，村（居）民委員會可以設立網上信訪代理點，依據信訪人的委托提供信訪代理服務。針對不便書寫信訪件或者走訪的信訪人，條例還允許其可以書面委托一至二人作為代理人代為提出信訪事項并參與信訪活動。

條例還擴大了社會力量參與信訪工作的范圍，在邀請“律師、心理咨詢師、社會志愿者、相關專家”參與的基礎上，新增邀請或組織“人大代表、政協委員，組織相關社會團體、學者、法律服務工作者”參與信訪工作，群策群力，共同做好政策解釋、思想疏導、法治宣傳、督查督辦等各項工作。

（作者：周尤、顏若雯，摘自2020年6月8日《重慶日報》）

河北省：為科技人員“松綁減負”

對顛覆性技術創新建立免責機制，不得將論文、專利、外語和計算機水平作為應用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。新修訂的《河北省科學技術進步條例》在河北省十三屆人大常委會第十七次會議上獲表決通過。條例為科技人員“松綁減負”，營造良好工作環境。

條例指出，鼓勵和支持科學技術研究開發機構、高等院校和企業通過掛職兼職、項目合作、技術咨詢等方式柔性引進人才。實施以增加知識價值為導向的分配制度，完善崗位績效工資制，可以根據有關規定或者約定實行高層次人才年薪制、協議工資制和股權期權獎勵。鼓勵科學技術研究開發機構、高等院校和企業之間的科學技術人才雙向流動。

條例明確，在開展自由探索和顛覆性技術創新活動中，對已經履行勤勉盡責義務、因技術路線選擇失誤或者不可預見原因導致難以完成預定目標的單位和項目負責人，有關部門按照規定予以免責。科學技術人員承擔探索性強、風險性高的科學技術項目，對已經履行了勤勉盡責義務仍沒有完成項目的，經確認后可以視為結題，不影響其繼續承擔科學技術項目。

條例要求，建立和完善以科研誠信為基礎，以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科學技術人才分類評價體系，發揮政府、市場、社會、用人單位等多元評價主體作用。

（作者：劉廉君，摘自2020年6月11日《科技日報》）

廣西壯族自治區：探索建立拖欠市場主體賬款約束機制

廣西壯族自治區人大常委會近日召開新聞發布會，介紹《廣西壯族自治區優化營商環境條例》有關情況。條例于7月1日起施行，標志著廣西優化營商環境工作進入法治化、規范化軌道。

條例突出體現“公平”的目標追求，明確了除負面清單以外的領域，市場主體可依法平等進入。保障各類市場主體依法平等獲取資金、技術、人力資源等各類生產要素和公共服務資源。

針對國家機關、事業單位、政府平臺公司、大型企業拖欠市場主體賬款問題，條例規定自治區探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的行為。針對審批服務需要進一步提速增效、便民利民等問題，規定縣級以上政府有關部門應當制定本部門審批事項容缺受理目錄，實行容缺受理制度，同時可以根據簡政便民原則將其實施的行政許可等政務事項委托下級政府及其有關部門實施。針對民營企業“融資難、融資貴”的問題，規定支持符合條件的民營企業擴大直接融資規模、發行債券，鼓勵金融機構加大民營企業債券投資力度。

（作者：馬艷，摘自2020年6月9日《法制日報》）

廣東省深圳市：誠實守信債務人或可免除債務

日前，《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》正式征求各界意見。這也意味著廣東省深圳市將率先在全國建立個人破產制度，邁出具有改革意義的“破冰”之步。

今年4月底，《深圳經濟特區個人破產條例（草案）》首次提請深圳市人大常委會審議，并修改完善形成《征求意見稿》，擬規定在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿3年的自然人，因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，可以進行破產清算或和解。

但進入破產程序后，債務人也將面臨消費行為方面的限制，如選擇飛機商務艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行消費；購買不動產、機動車輛；新建、擴建、裝修房屋；旅游；供子女就讀高收費私立學校等。

對于外界關注的“如何避免個人破產制度成為‘老賴’避風港”，《征求意見稿》特別強調債務人的“誠實守信”，否則將被嚴懲，并有一系列制度設計。

（作者：張瑋，摘自2020年6月3日《南方日報》）