中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混改重點(diǎn)問題與風(fēng)險(xiǎn)防控研究

梁開業(yè)

[摘 要]國有混合所有制改革不僅對(duì)國有企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，同時(shí)也有利于提高民營資本在國家建設(shè)及重要項(xiàng)目中的參與程度。在國企混改取得較大成效的同時(shí)，相關(guān)單位也要看到國企混合所有制改革可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及改革工作中必須面對(duì)的一些重點(diǎn)問題。文章以中山市為例，分析了中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革存在的普遍性問題及風(fēng)險(xiǎn)，并提出提高工作質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)屬公有企業(yè);風(fēng)險(xiǎn)防控;國有企業(yè)混合所有制改革;中山市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.060

[中圖分類號(hào)]F276.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2020）14-0-02

0? ? ?引 言

國有企業(yè)混合所有制改革，不僅讓存在經(jīng)營問題及市場反應(yīng)力相對(duì)滯后的部分國有企業(yè)能夠在民營資本的幫助下更好更快地適應(yīng)市場變化發(fā)展需求，同時(shí)也能夠讓更多民營資本參與國家建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，更好地發(fā)揮民營資本在市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用。國有企業(yè)混合所有制改革是我國的一項(xiàng)重要發(fā)展舉措，也取得了有目共睹的輝煌成績。但是在看到成績的同時(shí)，也必須看到在混合所有制改革過程中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題與風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于鎮(zhèn)屬公有企業(yè)以及一些規(guī)模較小、經(jīng)營情況較差的國有企業(yè)，需要政府相關(guān)部門及人員投入更多精力，在始終堅(jiān)持國有資本立場的情況下實(shí)現(xiàn)混改。

1? ? ?中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革工作現(xiàn)狀

廣東省中山市是我國僅有的5個(gè)沒有設(shè)置市轄區(qū)的地級(jí)城市之一，中山市的前身為香山縣，位于珠江三角洲中南部地區(qū)。目前，中山市常住人口約312萬人，轄區(qū)內(nèi)有18個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)街道。中山市歷史悠久，自設(shè)立地級(jí)市以來更是憑借優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)上獲得長足發(fā)展，尤其鎮(zhèn)屬公有企業(yè)無論是從數(shù)量還是效益上都成績斐然。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，包括中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)群體在內(nèi)的大多數(shù)國有企業(yè)都面臨發(fā)展困境。為此，我國國有企業(yè)混合所有制改革的步伐不斷加快、改革程度不斷加深。中山市政府在積極尋求鎮(zhèn)屬公有企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的方法與途徑。2014年，《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國資國企改革的意見》的提出，進(jìn)一步推動(dòng)了中山市國企混改工作，不斷加快國企混改進(jìn)程，提高國企混改質(zhì)量。在國企混改相關(guān)工作中，中山市始終堅(jiān)持國有資本對(duì)企業(yè)的最終控制權(quán)，并積極協(xié)調(diào)國資與民資的利益關(guān)系。

2? ? ?中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)

在混合所有制改革取得成績的同時(shí)，中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)與問題，必須在重難點(diǎn)上加大工作力度。具體來說，中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革的重難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)有如下幾個(gè)方面。第一，產(chǎn)權(quán)制度矛盾。國有資本以推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展為立足點(diǎn)，不論在社會(huì)效益獲取還是行業(yè)推動(dòng)上，作用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民營企業(yè)，甚至在某些情況下，國資的發(fā)展需求與民資追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展目的之間存在本質(zhì)沖突。第二，國資與民資在對(duì)待稅務(wù)籌劃工作方面存在分歧，國有企業(yè)積極納稅以支持國家財(cái)政稅收，而民資則希望通過更加合理有效的避稅處理方法提升企業(yè)自身收益，在稅務(wù)籌劃工作中如果不能有效實(shí)現(xiàn)兩者利益協(xié)調(diào)，則可能給混合所有制改革工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。第三，混合所有制改革雖然是國資與民資的博弈，但政府在其中必須發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，否則國有資本很有可能在這場混改中變相流失，失去國有企業(yè)混改的基本意義。

3? ? ?鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革措施及風(fēng)險(xiǎn)控制手段

3.1? ?明確產(chǎn)權(quán)地位

國有企業(yè)混合所有制改革面臨的第一個(gè)問題就是如何劃清國資與民資的比例及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。雖然目前許多小規(guī)模地方國有企業(yè)存在籌資困難、經(jīng)營不善等現(xiàn)實(shí)問題，民資的注入能夠從實(shí)際上提高國有企業(yè)活力，但是如果不能嚴(yán)格明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，任由民資與國資在混合所有制改革過程中自由博弈，就很難避免出現(xiàn)國有混合制改革成為實(shí)際上的“私有化”問題。這不僅無法達(dá)到國企混改的目的，也給國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。中山市政府在多年混合所有制改革工作中十分清楚這些利害關(guān)系。因此，一方面大力引入民間資本，另一方面不斷通過法律、政策及改革制度等規(guī)范混合制改革的具體操作。如2014年中山柏高將65%的股權(quán)平均轉(zhuǎn)讓給兩家民營受讓方，從而保證中山柏高仍然持有35%股權(quán)，仍能夠?qū)χ猩桨馗邔?shí)現(xiàn)實(shí)際控股，保證了企業(yè)的國有屬性。明確產(chǎn)權(quán)雖然從表面上可能影響民營資本參與的積極性，但是只有這樣，才能保證國有企業(yè)的國有屬性不發(fā)生改變，民營資本的介入及后續(xù)運(yùn)作始終保持積極性與科學(xué)性，避免國企混改成為“私有化”問題。

3.2? ?協(xié)調(diào)各方關(guān)系

在國企混合所有制改革工作中，國資與民資因?yàn)橘Y本性質(zhì)的差別以及雙方經(jīng)營理念的不同，必然在混合所有制改革過程中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。在這些矛盾中，不僅存在國資受大規(guī)模民資牽制而改變國有企業(yè)屬性及發(fā)展目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，還有民資參與國有企業(yè)資金運(yùn)作而失去了本身的話語權(quán)問題。所以，不能說混合所有制改革始終是國有資本占據(jù)優(yōu)勢(shì)或者將混合所有制改革等同于國有資本的淪陷與流失。中山市在多年的混合所有制改革工作中也面臨這些現(xiàn)實(shí)問題，需要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。在保證國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及方向不變的情況下，不斷改變企業(yè)管理模式、實(shí)行市場化運(yùn)作模式。這樣不僅能夠保證國有資本始終保持領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也能夠?yàn)槊耖g資本爭取更多的利益與發(fā)展權(quán)益。

3.3? ?尋找稅務(wù)籌劃均衡點(diǎn)

前文中提到在混合所有制改革工作中，稅務(wù)處理是容易引發(fā)矛盾與爭議的重要問題。對(duì)于國有資本，積極響應(yīng)國家各項(xiàng)稅務(wù)政策積極納稅是第一要?jiǎng)?wù)。而對(duì)于民間資本，如何更好地實(shí)現(xiàn)避稅，為企業(yè)獲取更多收益是他們關(guān)心的重要問題。因此，在混合所有制改革中，如何均衡雙方意向、維護(hù)雙方利益成為改革的又一個(gè)重點(diǎn)。中山市在鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革工作中，首先肯定了合理避稅的合理性，并積極研究適合混合所有制企業(yè)的稅務(wù)籌劃的方法，為民營資本爭取應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)，進(jìn)一步加大在混合所有制改革中的稅務(wù)籌劃監(jiān)督審計(jì)工作力度，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生，明確國有資本的根本立場，尋找一條稅務(wù)籌劃均衡之路。

3.4? ?政府引導(dǎo)積極協(xié)商

國有企業(yè)混合所有制改革工作雖然是為了讓國有資本與民間資本實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，但同時(shí)也不能完全任由國資與民資自由博弈，從而讓改革工作失去監(jiān)督與指導(dǎo)，在此過程中，政府應(yīng)肩負(fù)起積極引導(dǎo)的重要作用。中山市在鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革工作中一直發(fā)揮重要的引導(dǎo)與管控作用，例如，對(duì)于改革工作中比較引人關(guān)注的員工權(quán)益問題，中山市出臺(tái)了相關(guān)政策，保證每一次改制工作都能保障員工基本權(quán)益不受侵害;在中山市陳星海醫(yī)院改制工作中，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格把關(guān)，積極引導(dǎo)，切實(shí)保障職工原有待遇不下降，從而贏得了員工群體對(duì)混改工作的更多支持。此外，對(duì)于國資與民資融合在發(fā)展目標(biāo)及方向上的分歧，中山市鎮(zhèn)政府加大了宣傳教育工作力度，一方面始終保證企業(yè)的國有控股和所有權(quán)，另一方面加大了對(duì)民資權(quán)益的關(guān)注，積極發(fā)揮國有企業(yè)的作用，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、促進(jìn)服務(wù)技術(shù)升級(jí)，為民資注入以后的企業(yè)效益提升打好基礎(chǔ)。

3.5? ?積極學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)

鎮(zhèn)屬公有企業(yè)普遍存在規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，中山市政府在鎮(zhèn)屬公有企業(yè)改革中也看到了這一突出問題，積極搭建平臺(tái)為改革企業(yè)尋找對(duì)標(biāo)企業(yè)，幫助轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)改革工作找到目標(biāo)與方向。積極對(duì)標(biāo)不僅能夠讓企業(yè)在改革過程中吸取更多經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能夠及時(shí)避免對(duì)標(biāo)企業(yè)曾經(jīng)的失敗和問題，讓改革工作少走彎路，盡快看見成效。

3.6? ?嚴(yán)格審計(jì)，強(qiáng)化考核

國有企業(yè)混合所有制改革，不僅為了提高國有企業(yè)市場活力，同時(shí)也為了加深民間資本參與我國社會(huì)公共建設(shè)的程度。為了提升國企混合所有制改革的工作質(zhì)量、規(guī)范流程，不僅需要依靠嚴(yán)格的制度，同時(shí)也必須針對(duì)相關(guān)工作建立嚴(yán)格的審計(jì)與考核制度。尤其是績效考核工作，不僅應(yīng)關(guān)注國企混改過程中對(duì)國資運(yùn)作的實(shí)際提升作用，同時(shí)也應(yīng)切實(shí)保護(hù)民資的合法權(quán)益，真正做到公平互利共贏。此外，在關(guān)注國企混改績效考核的同時(shí)，還應(yīng)重視國企的社會(huì)聲譽(yù)保護(hù)及品牌形象塑造工作，在績效考核體系建設(shè)中融入平衡計(jì)分卡，在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)強(qiáng)調(diào)人員成長、內(nèi)部流程規(guī)范、市場及客戶滿意度等，完善定期回溯與追責(zé)制度，真正落實(shí)國企混改工作。

4? ? ?結(jié) 語

國有企業(yè)一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國企面臨的市場競爭壓力逐漸增大。國有企業(yè)混合所有制改革工作成為當(dāng)前時(shí)期國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，有利于國有企業(yè)煥發(fā)更強(qiáng)的生命力，使民間資本快速融入社會(huì)整體建設(shè)。在改革過程中，不僅要關(guān)注國有企業(yè)中國資的地位，同時(shí)還要重視民資的利益與需求。只有在改革中不斷探索和學(xué)習(xí)，平衡國資與民資的利益，才能尋找到一條有效融合國資與民資的正確混改道路，推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革工作不斷向前邁進(jìn)。

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