對違規打聽干預請托說“不”

石飛 劉一偉

如何防止打聽案情干預辦案？如何杜絕請托違規辦事？陜西省紀委監委出臺一系列規定，扎緊自我監督的制度籠子，回應社會各界關切。

2018年上半年，咸陽市原市委常委、紀委書記、監委主任權王軍在咸陽市紀委監委調查咸陽市某公司實際控股人侯某某行賄問題期間，仍與涉案人侯某某一同吃飯、打麻將，向侯某某泄露有關案情，收受侯某某所送50萬元。

2019年2月，陜西省紀委原預防腐敗室主任胡傳祥的一份“雙開”通報中，指出其犯了“執紀破紀，執紀違紀，將監督執紀權變為送人情、謀私利的工具”等問題。

隨著這些案情的浮出水面，人們一邊為紀檢監察機關敢于刀刃向內擊節叫好的同時，發出“誰來監督紀委？”的疑問。

近日，陜西省紀委監委制定《省紀委監委機關帶頭執行打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事報告報備制度的六條措施》，對紀檢監察干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。

“六條措施”是此前出臺的《陜西省紀檢監察干部打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究辦法》的“配套文件”。

《辦法》明確，誰來打聽、打聽了什么都要悉數記錄在案、全程留痕，為紀檢監察干部正確行使權力、規范履職劃定“紅線”。

紀委向內的刀刃是卷的？

黨和人民賦予紀檢監察機關很高的權威，習近平總書記多次強調要加強紀檢監察干部隊伍建設，先后提出要解決“誰來監督紀委”問題、“清理好門戶”“防止燈下黑”等要求。

2018年，陜西省紀委監委出臺《領導班子關于改進工作作風的實施辦法》《關于加強機關紀律作風建設的規定》等制度，印發了紀檢監察干部“十條禁令”，從細處入手、從規矩著眼，將嚴禁懶政怠政，口大氣粗、以職壓人，拉托吃請、打牌賭博等行為列入“禁令”，用制度嚴格約束規范紀檢監察干部行為。

隨著紀檢監察體制改革，權力的進一步集中，如何正確行使權力、規范履職？

2019年8月，省紀委監委制定了《辦法》，要求凡遇到打聽、干預紀檢監察機關監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的情形，必須及時填寫報備表，并按程序嚴格登記備案。

針對實踐過程中許多紀檢監察干部思想有顧慮，不想、不愿報備等問題，近日，又出臺《六條措施》。

“《六條措施》是對紀檢監察權力監督制約機制的再提升再完善，進一步規范了紀檢監察機關權力運行，確保依規依紀依法履職盡責。”省紀委監委有關負責人介紹說。

陜西出臺的這一系列制度，既是紀檢監察機關以身作則，把監督執紀的權力關進制度籠子的具體行動，又是強化自我監督、依規依紀依法履行紀檢監察權力的有效舉措，更是對社會各界廣泛關注的“誰來監督紀委”這一問題的有力回應。

從內容來看，這一系列制度覆蓋了紀檢監察監督執紀問責和審查調查處置工作的各環節、全過程。制度與制度間既相互關聯又彼此補充，對紀檢監察干部的思想、工作、作風、生活等情況進行全方位監督，且呈現出越往后自我監督力度越大、監督越嚴的態勢。

“必須把嚴和實的要求貫穿于日常教育、管理、監督中，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，對紀檢監察干部打聽案情、說情干預和請托違規辦事的問題線索優先調查核實，堅決清除以權謀私、以權搞特殊的害群之馬，持續防止‘燈下黑。”省紀委監委相關負責人表示。

“紀委向內的刀刃是卷的。”曾經，一名陜西的副廳級紀檢監察干部對身邊的朋友這樣說。然而，此話沒說多久，這名干部就被留置了。因“違反政治紀律和政治規矩，拉幫結派、搞小圈子，對抗組織審查”“泄露案情，違規私自留存案件線索，利用職權干預和插手工程建設項目”等嚴重違紀違法問題，被省紀委監委“雙開”。

近年來，省紀委監委堅持刀刃向內，加強對“自己人”的監督，以零容忍的態度，嚴肅查處了胡傳祥、權王軍等一批嚴重違紀違法問題，用事實和實際行動證明：紀委向內的刀刃絕不會卷！

哪些打聽士預、請托辦事行為將會“挨挫”？

什么情形算打聽、干預監督檢查審查調查工作？哪些行為認定為請托違規辦事？《辦法》寫得清清楚楚。

在信訪受理、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理以及巡視巡察、黨風政風監督、案件監督管理、黨風廉政意見回復等工作中打聽情況的;違規幫助監督對象、涉案人或相關利害關系人通風報信，傳遞材料、信息的;為監督對象或涉案人請托、說情、打招呼的;打聽、過問案件審查調查組工作人員個人信息、社會關系的;以威脅、利誘等方式對監督檢查審查調查工作施加影響等10種行為屬于打聽、干預監督檢查審查調查工作。

為工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、資源開發利用、中介機構服務等活動打招呼，提供便利的;為他人工作安排、崗位調整、職務晉升、職稱評定、表彰評選等事項打招呼，謀取關照的;協調批辦各類行政許可、資金借貸等事項，或名為咨詢相關事項辦理政策，實為施加影響干預的;對執紀執法、司法活動施加影響，插手干預具體案件處理等6種行為屬于請托違規辦事。

為了讓《辦法》落地、落實，省紀委監委領導班子成員將帶頭落實報告報備規定，每月報告一次打聽干預和請托違規辦事情況。

對從事信訪受理、線索管理、審查調查、巡視巡察等工作的人員，重點管理、重點監督。

通過“監務通”平臺線上報備、全程留痕，提升報備工作的及時性、便捷性和保密性。

每月匯總陜西省紀委監委機關和全省報備情況，每年選取部分重點案件涉案人和被巡視單位相關人員進行回訪，主動發現問題，對跑風漏氣、以案謀私、干預辦案等違紀違法行為嚴肅處理。

“對執紀審查工作全程留痕，加強內控監督，就是為了減少或避免紀律審查中的人情干擾，杜絕‘人情案、關系案。”陜西省紀委監委有關負責人解釋說。

對打聽案情、干預辦案和請托辦事者呈“人人喊打”之勢

從近年來查處的案例可以看出，少數紀檢監察干部確實存在跑風漏氣、通風報信、說情打招呼、過問干預案件等問題，有的甚至以案謀私、執紀違紀、執法違法，造成了嚴重后果和惡劣影響。

為了徹底扭轉這一現象，《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第七十一條規定，對紀檢監察干部“私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定，接受請托、干預審查調查、以案謀私、辦人情案……等行為，依規依紀嚴肅處理;涉嫌職務違法、職務犯罪的，依法追究法律責任。”

《中華人民共和國監察法》第五十七條明確，“對于監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。”

《監察機關監督執法工作規定》第八十九條規定，對監察人員“私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定，接受請托、干預調查、議案謀私、辦人情案……等行為，依規依紀嚴肅處理;涉嫌職務違法、職務犯罪的，依法追究法律責任。”

由此可見，無論黨紀還是國法，都用明文約束執紀執法者，以鐵律錘煉“打鐵人”。

中央紀委國家監委機關將違反政治紀律和政治規矩、以案謀私、跑風漏氣、執紀違紀、執法違法問題作為查處重點，及時打掃庭院、清理門戶。制定《中央紀委國家監委機關工作人員之間打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定》，為機關工作人員架起“高壓線”，又賦予機關干部“擋箭牌”，建好“防火墻”。

“違反規定為被舉報人、被談話人等轉遞涉案材料、通風報信……”“打探信訪受理、問題線索處置等工作環節信息……”安徽省出臺規定，明確5類打聽案情、過問案件、說情干預的具體情形，并要求對發生這些情形的，應一律拒絕，并報告和登記備案，對情節較重的，將依紀依法嚴肅查處。

北京市紀委監委印發“十不準”，“不準私自打聽案情、插手、干預案件處理、以案謀私”便是其中之一。

深圳市紀委監委出臺文件并規定，紀檢監察干部授意、縱容親屬或他人打聽案情、過問案件、說情干預的，視同該紀檢監察干部的共同行為。

“對被動接受打聽案情，沒有嚴厲拒絕的，也要視情況進行批評教育、談話提醒乃至查處。”江西省紀委監委紀檢監察干部監督室主任舒平貴介紹，該省明確了報告和登記備案的方法和責任，并構建嚴格規范的責任認定和追究機制，將責任壓力傳遞到每個環節中。

“隨著全面從嚴治黨不斷深入、紀檢監察體制改革不斷深化，各級紀委監委合署辦公后，監督范圍擴大了、權限豐富了，社會關注度更高。這對紀檢監察機關自身建設提出了更高要求，必須加強自我監督，把紀檢監察權關進‘制度籠子。”陜西省紀委監委相關負責人說。