菲律賓：政府推動家庭服務行業人才培養

菲律賓家庭服務業之所以能夠全世界聞名，與它完善的人力資源保障措施密切相關。與其他國家家庭服務從業人員整體文化水平較低現狀不同的是，菲律賓家庭服務從業人員普遍文化水平較高，大都擁有中專及以上文憑，有良好的職業素養和敬業精神，工作中會用心留意雇主生活習慣，關心雇主身體健康。這些都得益于菲律賓政府對家政職業教育、高等教育方面的主導作用。

菲律賓家庭服務業的職業培訓機制

（一）開展職業教育扶貧，推動職業教育的社會公平

過去，菲律賓一直飽受貧困問題困擾，這在很大程度上影響了民眾的受教育程度和水平。為此，菲律賓政府在教育扶貧方面進行了大量的、長期的探索。在職業教育扶貧方面，菲律賓發揮政府主導作用，實施職業教育扶貧問責制，培養具有全球競爭力的勞動者，打造助力社會公平的職業教育，使更多人能夠接受教育和培養。2016 年 8 月，菲律賓技術教育和技能發展署提出涵蓋多項措施的職業教育扶貧政策，主要包括：實施鎮級技能培訓計劃、加強職業教育機構間合作、提供獎學金和助學金、實施特別技能培訓計劃、充分利用信息技術提高職業教育扶貧透明度、實施“道德重塑”計劃等。同時，菲律賓加強職業教育機構的監督與管理，大力推進職業教育師資培訓，實施嚴格的職業教育質量管理制度，為職業教育扶貧提供有力保障。

（二）發揮政府主導作用，重視海外勞工的職業培訓

菲律賓政府發揮主導作用，為包括菲傭在內的廣大海外勞工提供職業培訓。菲律賓政府在勞工和就業部下設海外勞工就業署、海外勞工福利署和技術培訓中心，各省、市、縣也有相應的組織機構、培訓中心和管理人員。每一位出國人員，無論是第一次出國，還是再次出國，都要參加由招募機構或勞務人員所在實體單位舉辦的出國前免費定向學習班，學習方案均由海外勞工就業署審查和批準。海外勞工就業署也經常舉辦出國前定向研討會或學習班。在中長期培訓方面，政府根據國外不同崗位的就業要求，在全國各地常年開辦各種培訓班。

除了開辦培訓班，政府還對培訓人員“包分配”。菲律賓海外勞工中，大部分是有關機構根據國外已確定的工作崗位選派、培訓和安排出國工作的。除此之外，也有不少是個人聯系，或沒有確定工作崗位的。而后者更是菲律賓培訓體系的重要受益人。有關機構首先根據海外勞務市場的需求狀況，決定是否批準勞工去某國就業，以避免其出國后難以找到工作。然后根據勞工所去的國家和所要從事的工作，安排他們參加在全國各地常年開辦的各種不同類型的培訓班，包括有關國家的風俗習慣和基本的工作要求等，使受過培訓的勞工在國外都能找到工作并很快適應。

菲律賓政府還為有志到海外工作的菲律賓勞工免費提供英語、計算機操作、電焊、建筑、駕駛、航海、捕魚、石油開采和醫療護理等方面培訓。通過對本國勞工的培訓，提升了他們的素質和競爭力。

（三）職業培訓內容豐富，全面提升家庭服務從業人員職業素養

目前，菲律賓勞工和就業部提供的培訓和考核主要包括兩部分：一是技能培訓，二是語言文化培訓。所以，雖然菲律賓的家庭服務培訓機構很多，但是所有機構的培訓內容大同小異，主要是針對這兩個方面的培訓。

在技能培訓方面，規定至少達到216小時的專業培訓時長。通過培訓，要求學員必須學會使用各種常用的家用電器，如洗衣機、微波爐、吸塵器等；學會洗熨各種面料的衣物，清理房間，根據菜譜烹飪適合雇主口味的飯菜；學會照料老年人和兒童。

語言和文化課的培訓與考核，主要是由菲律賓海外勞工福利署免費提供，所有首次出國從事家政服務工作的菲律賓勞工都必須參加。海外勞工福利署目前提供阿拉伯語、希伯來語、中文普通話、中文廣東話及英語5門語言培訓課程。通過一周左右的培訓，受訓者需要學會用目的地所用語言與當地人進行簡單的交流，課程內容包括問候、時間、數字、廚具和電器名稱、食物和調料名稱、度量衡以及家庭成員稱謂等。此外，受訓者還需要對目的地的地理、宗教、飲食習俗、價值觀、節慶、著裝要求以及社會行為準則等有所了解。培訓結束后，由海外勞工福利署組織考核并頒發證書。

（四）建立職業培訓技術認證體系

為提高菲律賓家庭服務行業的技術含量，菲律賓政府建立了職業教育畢業生及注冊工人的在線數據庫，提供通過全球資質認證的菲律賓職業教育畢業生人員名單和其他信息。本國和外國雇主在官方網站注冊后可以獲得職業教育畢業生和認證人員的名單和相關檔案，便于雇主招聘員工，增加菲律賓勞動者的國際競爭力。

菲律賓的家政高等教育

（一）家政高等教育基本情況

家政學教育起源于美國，第二次世界大戰后，家政學傳入菲律賓。20世紀70年代以后菲律賓的家政學教育不斷走向繁榮，逐步發展成為高等教育體系的重要組成部分。菲律賓幾乎所有高校都開設家政課程，許多大學都設有家政學院（系）和家政學學科，其中不乏菲律賓國立大學這樣的頂尖大學。菲律賓國立大學是菲律賓規模最大、水平最高的綜合型國立大學，成立于1908年，1961年創辦家政學院，是菲律賓國內家政學的最高學府，其家政學院設有 7個學士學位專業、5個碩士學位專業、3 個博士學位專業。

菲律賓高校的家政教育課程覆蓋了生活哲學、家居管理、家庭倫理、家庭教育、家庭保健、人文藝術、食品管理、烹飪制作、手工工藝、餐飲與酒吧管理等領域，其學科門類繁多，幾乎涵蓋了家庭服務的各個方面，為菲律賓家庭服務行業源源不斷地輸送高等家政人才。

（二）菲律賓家政高等教育發展特點

1. 從提升家庭幸福指數的高度來確立家政學的學科發展定位

菲律賓家政學主要培養家庭成員高效的、令人滿意的私人家庭生活能力，使家庭成員同時成為負責任的公民；培養家政各領域的應用人才，包含家政教育、家庭生活和兒童發展營養的科學和技術、酒店和餐廳管理、室內設計和服裝工業技術等；培養家政研究中的專業人才；通過社區擴展和志愿服務項目，提高菲律賓人民的生活水平；提升家政研究的價值，通過在家政學院的學習，使人們強調和實現自我價值，讓公民具有更強的社會責任感，使家庭成為國家發展的堅實基礎，并使國家成為人民生活的美好家園。

2. 以個人、家庭和社會的需求為中心設置家政學的專業體系

以菲律賓國立大學為例，其家政學院設有5個系，以及7個學士學位專業、5個碩士學位專業、3個博士學位專業。其中家政教育系授予3種學位，包括家政學理學學士、家政學碩士和家政學哲學博士學位；家庭生活和兒童發展系授予3種學位，包括家庭生活和兒童發展理學學士、兒童早教學學士、家庭生活和兒童發展學碩士學位；食品科學營養學系授予6種學位，包括社區營養學理學學士、食品技術理學學士、食品技術理學碩士、食品科學理學碩士、營養哲學博士、食品學哲學博士學位；服裝、紡織與室內裝飾系授予 3 種學位，包括服裝工藝理學學士、室內裝潢學學士、室內裝潢學碩士學位；餐廳、酒店與公共機構管理系授予2種學位，包括餐廳、酒店與公共機構管理學學士，食品服務管理學碩士學位。

3. 積極推進家政學領域的產、學、研一體化

菲律賓國立大學家政學院家政學學科發展堅持了產、學、研一體化的理念。該院是菲律賓家政學最高端的研究中心和專業人才培養基地，在家庭生活和兒童發展，社區營養，食品工藝，餐廳、酒店與公共機構管理，服裝工藝，室內設計等研究領域具有很高的水平，每年為菲律賓乃至亞洲培養數以百計的高端家政研究、教學和管理人才。難能可貴的是，該學院在對接產業發展方面具有卓越的建樹，為“菲傭”這一國家家政品牌的長盛不衰提供了有力的學術和教育支撐。該學院還建有大量的實踐基地，直接參與相關產業發展和文化傳承，并建有菲律賓一流的航空食品加工廠，直接為國際航空公司供應航空食品，同時還設有校園餐廳、兒童發展中心、茶室、室內裝潢和工藝品實驗大樓等，國家民族服飾博物館也設在該院。

（本文選自《世界家庭服務業發展比較研究》一書，該書已由中國勞動社會保障出版社出版，標題為編者后加）