綠色礦山發展

向鋰

摘要：建國以來，中國經濟取得了巨大成就。礦山行業作為基礎產業在國民經濟發展中起到了重要的支撐作用。但是礦山發展也帶來了嚴重的環境問題。隨著黨和國家對生態文明建設的重視，綠色礦山理念深入人心。本文從經濟外部性分析了綠色礦山發展勢在必行，探討了我國綠色礦山建設的發展歷程。

關鍵詞：礦山污染;經濟外部性;綠色礦山;發展歷程

一、礦業在經濟發展中的重要作用

建國以來，中國經濟取得了巨大成就，礦山行業作為國家建設的基礎產業為經濟的發展起到了重要支撐作用。2018年我國礦業總產值占GDP比例高達7%q據自然資源部中國地質調查局2019年10月10日發布的《全球礦業發展報告2019》數據顯示，2018年，中國能源總產量占全球19%、鐵礦石占11%、銅占7%、鋁土礦占210/aa中國粗鋼總產量9.28億噸，約占世界總產量的51.3%（根據界鋼鐵協會發布了2019世界鋼鐵數據）。能源總消費量占全球24%，鋼鐵占49%、銅占53%、鋁占56%，石油進口量占全球16%、天然氣占13%、鐵礦石占64%、銅礦占56%、鋁土礦占76%。毫無疑問，礦業對于中國經濟的發展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻。盡管中國經濟現在增速放緩，但是礦山行業在國民經濟發展的中流砥柱的作用永遠不會改變。

二、礦山污染

由于礦產資源開發的性質和特點，礦山行業的發展雖然帶來了可觀的經濟效益，但在一定程度上造成了環境污染和生態破壞，直接導致采礦區采空塌陷、地下水污染、地質地貌景觀破壞、礦產資源枯竭等地質環境問題。據來自國土資源部2009年的統計數據顯示，全國113 108座礦山中，采空區面積約為134.9萬hm，占礦區面積的26%;采礦活動占用或破壞的土地面積達238.3萬hm，占礦區面積的47%;另外采礦活動誘發礦山地質災害累計12366起，造成直接經濟損失166.3億元，人員傷亡約4250人，已嚴重危害礦區人民正常的生產生活，制約了經濟社會的可持續發展。

三、從經濟外部性分析綠色礦山勢在必行

（一）經濟外部性是導致礦山污染的根源

西方經濟學界認為導致礦山資源破壞和環境污染的最根本原因是經濟外部性。經濟外部性是經濟學的一個重要觀點，是指一個經濟主體的行為對旁觀者的福利度的影響，也就是說，在社會經濟活動中，一個經濟主體的行為直接影響到另外相應的經濟主體，卻沒有為此付出相應的成本或得到相應福利補償，就出現了外部性。上個世紀20年代英國著名經濟學家阿瑟·塞西爾皮古體（ArthurceetlPigou）在其出版的《福利經濟學》中寫道：在經濟活動中，如果某個生產者給其他生產者或整個社會帶來好處而受益者不必為此支付任何成本，這就是外部經濟簡稱正外部性。如果某個生產者給其他生產者或整個社會帶來損失卻不需付出任何代價，這就是外部不經濟簡稱負外部性。與礦山環境有關的外部性，主要是生產的外部不經濟性。礦山污染是一種外部不經濟。換言之，礦山企業在為本企業創造財富的同時，給周邊其他單位和個人造成了損害，產生了“外部成本”，而一直以來，這種“外部成本”并沒有計算到礦山企業的生產成本中，而是由礦山企業之外的公眾或整個社會埋單。造成這種現象的根源在于環境資源具有一定的公共性。這又使得人們可以互不排斥地共同使用自然生態環境資源，而不考慮其公正性和整個社會的意愿。礦山行業的外部不經濟造成礦山環境污染、礦山生態環境惡化以及整個社會資源配置的低效率等負面影響。

（二）綠色礦山勢在必行

礦山行業外部不經濟產生的原因是：在公共資源領域里，由于經濟主體自利心的作用，出現了大量的把好處留給企業自身、壞處轉嫁給社會的現象。當出現這種情況時，憑借市場自身的調節功能是解決不了這種損害的。外部性問題必須依賴政府部門直接干預才能解決。具體來說，就是要在外部性場合通過政府行為使外部成本內部化。減少礦山作業造成的污染，防止地球變成“工業荒地”，從經濟和社會的角度來看，“綠色礦山”都是勢在必行。“綠色礦山”是指礦產資源開發全過程中，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區及周邊環境的擾動控制在環境可控制的范圍內。對于必須破壞擾動的部分，應當通過科學設計、先進合理的有效措施，確保礦山開發的全部過程，自始至終與周邊環境相協調。綠色礦山的特征是低排放、循環利用和資源節約。所有的物質和能源能在不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，最終將礦山作業對環境的影響降低到最低程度。

四、中國綠色礦山建設經歷三個階段

在促進經濟發展階段，由于企業天生的逐利性，環保投入成本較高，導致我國礦山行業走了一段“先污染，后治理”的彎路，造成了一定程度的礦山污染。進入21世紀以來，我國政府意識到保護礦山環境的重要性，發展綠色礦山勢在必行，綠色礦山建設上升到國家戰略層面。從2007年，國土資源部在中國國際礦業大會上提出“發展綠色礦業”的倡議開始，到2018年9月29日自然資辦函（[2018]1259號）發布了《綠色勘查指南》，為綠色勘查項目示范提供了參考標準為止。我國綠色礦山建設先后經歷了三個發展階段：

第一階段：倡議規劃（2007-2009）0從2007年提出倡議，到2009年《全國礦業資源規劃（2008-2015年）》出臺。《規劃》明確提出了：“大力發展綠色礦山，到2020年綠色礦山格局基本建設”的總體目標，計劃到2015年建設600家以上國家級綠色礦山試點單位，形成標準體系及配套支撐政策措施;2015-2020年，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件規范管理。

第二階段：試點建設（2010-2016）。2010年，制定了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦山建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發【2010】119號），明確了綠色礦山建設的總體思路、主要目標任務以及綠色礦山創建的基本條件，對不同類型及各行業綠色礦山建設做出了統籌安排。2011年至2015年，從第一批試點單位到第四批試點單位共計661家。至2015年，經核查驗收，約有490多家達到建設要求。

第三階段：全面展開（2017-）。2017年3月，《國土資源部、財政部、環境保護部、國家質量監督檢查檢疫總局、中國銀行行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》的發布，明確了綠色礦山建設三大建設目標。部署了包括制度、綠色礦山、綠色勘查、示范區建設四項重點任務，提出了施行“四類”支持政策，明確了“八類”建設要求。將《全國礦產資源規劃》（2016-2020）礦業綠色發展的目標進一步落實，使綠色礦山建設工作邁入了新階段！

五、中國綠色礦山建設的新氣象 目前我國綠色礦山建設工作取得實質性進展，最明顯的成果就是發布了全國綠色礦山名錄庫。按照《自然資源部辦公廳關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2019〕965號）要求，2019年共計953家礦山企業（北京和上海除外）被選入全國綠色礦山名錄。近年來，隨著科技的進步，傳統礦業正朝著綠色環保、智能高效的方向轉型升級，入選全國綠色礦山名錄的企業也在逐年增加。另外，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等前沿技術開始與礦山行業相互融合，礦業物聯網、智能勘探、綠色開采、“零排放”采礦等快速興起，有效地助推了我國綠色礦山建設。現在我國綠色礦山建設基本能做到：（1）礦山資源開發利用符合國家的法律法規。礦山開采的同時也能夠保護地質地貌景觀。（2）礦山建設項目按規定進行環境影響評價和地質災害評估，能夠制定相應的保護方案。（3）礦山開采產生的廢水、廢氣、廢渣能夠進行無害化處理，確保達到相關標準。（4）閉坑礦山能夠實行生態環境恢復治理和土地復墾。

六、結語

改革開放以來，隨著黨和國家對生態文明建設的重視，生態環境保護理念深入人心，人民對包括生態環境在內的美好生活的需求越來越高，以及勘查和礦業企業轉型升級高質量發展的需要，也倒逼礦山企業必須走綠色發展之路。只有樹立綠色礦山的理念和認識，才能使我國礦業更加持續健康發展，不斷從礦業大國走向礦業強國。“綠水青山就是金山銀山”是習近平同志2005年8月15日在浙江安吉余村的講話中提出的。擔任總書記后，又在國內外多次強調這一理念。2015年中共中央政治局會議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》，將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入了中央文件。2018年中國共產黨第十九次全國代表大會決定，把增強“綠水青山就是金山銀山”的意識寫入了黨章。這對我們開展綠色礦山建設具有直接的重大指導意義。“綠水青山就是金山銀山”告訴我們，美好的、社會需要的“自然環境”能夠變成財富。

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