論建設企業項目招標風險的管理對策

張晶晶

摘要：本文從建設企業招標角度入手，闡述了建設企業必須要在招標過程中進行風險管理，預先了解風險，采取合理、有效的策略對風險進行預防、管理、控制，有助于促進項目實施決策的合理化、科學化，提高決策質量;加強對招標風險的分析，發現潛在危險與提高風險處置能力等，招標管理風險防控的相應對策。

關鍵詞：建設企業;招標;風險管理;對策

項目招標是建設企業承接工程項目的重要基礎，建設企業招投標管理工作直接關系到企業的生產經營與穩定發展。由于工程項目的建設是一個投資多、周期長、要求高的生產過程。所以工程項目招標本身受到很多因素的影響，如招標文件設計、資格審查、投標策略、定標簽約等風險。此外，亦有許多不確定因素存在并不斷變化，如工程項目造價、質量、工期標準等因素，項目招投標管理過程中會面對一定的風險，這些風險一旦形成，則會在設計、施工過程中進一步的放大和疊加，進而嚴重影響工程的施工和質量，甚至會造成此項工程的建設失敗。因此，如何在招標階段對項目進行風險把控，以解決項目實施過程中的風險，對項目管理具有重大意義。

一、建設企業參與項目招標的方式

1、公開招標。招標企業通常招標組織機構，以報紙、網站和有關著名刊物上公開刊登招標信息，對招標項目感興趣的合格投標企業，他們都有同等的機會了解投標企業要求并進行投標。這樣做的目的是盡可能形成廣泛的競爭局面，使最終選擇出對業主最有利的投標企業中標。

2、邀請招標。招標企業不公開招標信息，而是根據項目技術的特殊性，對適宜技術要求的合格投標企業發出邀請，進行投標，從中選出中標企業。對招標企業來說，邀請有經驗、有業績和資信可靠的投標企業來投標，這樣能夠保證將來合同的順利執行，同時也減小了報價上的競爭壓力。

3、議標或談判招標。項目因為有特殊技術和資質要求的情況下，且投標企業一般少于3家，可以通過雙方談判方式選取合適的應標單位簽訂合同。投標企業少有利于招標企業節約招標時間和費用，但在價格競爭上不利于招標企業。

二、建設企業招標階段的風險管理對策

在招標過程中，建設企業的風險管理主要有以下幾個方面：

1.認真了解項目需求，明確招標范圍，精確工程量

招標企業應在項目招標前組織招標工作小組，對擬建工程項目進行詳細研究，認真審核項目建議書、可研報告、設計圖紙，最好請專業的審圖公司進行審核，盡量減少工程項目在功能結構上的修改，設計變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程施工招標之前應盡量完善設計工作。此外，還需細致全面審查項目的地質、水文、建筑、氣象等技術資料，避免使用含混不清的說明語句。招標企業必須對招標文件中涉及的風險進行考慮和評估，沒有一個完善的設計，就無從談及招標及合同。

招標要編制好招標文件，對于技術文件和商務文件予以足夠的重視，采用動態分析法或凈現值率法做好對不合理報價的評價和識別工作;通過答辯、澄清、談判和合同執行管理對已發現的不合理報價情況予以有效防范和嚴肅處理。

招標企業還要針對項目需求合理劃分設計企業、總承包方、分承包方和供貨方的工作范圍及職責界線，明確招標工程范圍、技術要求和企業資質要求。對于國有投資項目，招標企業應避免參加資格預審，采用專家評議的方式，對于造價超過規定范圍的，必須采用公開招標。

招標企業可以委托實力強、信譽好、資質優的工程咨詢單位對項目特征和工程內容描述清楚，準確計算工程量，編制工程量，招標企業預算審計部門要對主要工程量指標進行匯總，并要與歷史資料或類似項目的指標資料進行比較分析。

2.規范招標、評標、議標工作，選出合適的中標企業

招標企業應選擇信譽、好資質佳的招標代理公司代理招標活動，資格預審、現場踏、標書答疑、開標、評標及定標的各項工作要合乎法律、法規的要求;資格預審的條件要公平、公正，避免設置特殊性的條款，限制其他投標人。根據工程項目特點和實際情況制定評標原則，評標委員會構成，并給予評標專家足夠的評標時間，以便能夠將投標文件中的技術方案和投標報價進行比選和分析。在招標開始前要對投標企業進行資格預審，考察設計企業、施工企業的建設業績、資質情況和技術實力等。優選有近期建設業績與項目工程相同或相似的企業中標。

改進招標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，打破可能存在的圍標格局，并利用充分競爭的特點，降低圍標的可能性。

招標企業的招標小組對投標單位商務和技術標進行評審分析。技術標部分對設計方案、總平面布置、施工方案、工期及進度計劃、組織管理體系、施工措施、售后服務體系等是否合理及是否滿足要求進行評審;商務標部分對合同金額、造價指標、分項工程匯總表、主要單價比較表進行分析;對存在的問題，特別是偏高偏低單價進行分析，在議標會上與投標企業進行談判，要求投標企業進行澄清或合理解釋，并做適當的調整;最終選擇綜合能力強、報價合理的投標企業為中標企業。

3.公平起草合同條款，合理分擔項目風險

項目合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據。項目甲乙雙方的合同起草者、項目管理者都要有風險意識，在起草合同文件時要從風險分析與風險管理的角度設定合同條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的損失。

合同條款最重要的是體現風險的合理分擔。公平合理、責權利平衡的合同可以使投標企業給招標企業一個合理的報價，減少合同的不確定性，并最大限度發揮合同雙方風險控制和履約的積極性。

目前，我國建設市場處于買方市場，造成招標企業在合同中經常提出很多不對稱的風險轉移條款，這種風險轉移后面往往隱藏著更大的風險，如中標企業為了抵償承擔風險造成的損失，加大索賠力度，影響工程投資，進而可能影響施工進度質量;中標企業承擔了較大的風險損失，不得不依靠偷工減料爭取利潤空間;中標企業由于風險造成的壓力，無力施工，企業倒閉等。由此可見，合理的風險分配很重要。所以招標企業應避免忽略主客觀條件，任意在合同中加上對中標單位的單方面約束性條款，或者加上對自己的免責條款，把風險全部推給對方。

對于項目合同非通用條款的設計，招投標雙方應當進行充分的論證，確保合同條款的設置系統完整、明了、準確，確保其特定條款能夠起到風險轉移和緩解的作用。通過合同的激勵機制，對充分履行合同的建設企業提出明確的獎勵辦法，加大對不履約的懲罰力度。

招標企業應在合同中明確規定索賠的范圍和期限，利用好索賠的時限性，可以減少索賠的發生，避免結算價遠遠超過中標價的風險，同時可以采取風險利用的策略，對中標企業提出反索賠。

4.項目合理計價，建立擔保及保險制度

招標企業根據不同工程項目、特點和實際，適當選擇計價形式，降低工程風險。如對于設計完善、施工條件好，工程量變化小、工藝成熟、低風險的項目，可以采用固定價方式計價，這樣可以得到投標企業在競爭中較低的報價;反之則采取可調價方式計價，即在工程量可能變化的幅度范圍內采取不同的結算單價;對于非政府投資的，應該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，還使得結算價格在合理的范圍之內。

三、結語

綜上所述，招投標的最終結果是確定中標企業，建設企業在進行工程項目招標管理時，應對其存在的風險予以科學、合理的防范和管理，有利于招標企業選擇合適的投標企業。建設企業防范招標管理風險，有助于促進項目組織運營效益的提高，提高管理效率;從而使得企業更好地獲得利潤，保證建設企業自身穩定順利的發展。

參考文獻

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