高校紀(jì)委監(jiān)督保障意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)理論與實(shí)踐
——以無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委為例

文/無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 潘旭 周穎

高校黨委作為意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的踐行主導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，將黨中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的文件精神和工作要求落實(shí)到位。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范、以身作則，各級(jí)黨員干部要勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮務(wù)實(shí)，推進(jìn)高校意識(shí)形態(tài)工作穩(wěn)步發(fā)展，延續(xù)穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)。高校紀(jì)委作為高校落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的監(jiān)督責(zé)任部門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決將校內(nèi)各單位落實(shí)黨中央、上級(jí)組織和高校黨委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作決策部署情況，納入執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，成為發(fā)現(xiàn)問題的“敲鐘人”，防范風(fēng)險(xiǎn)的“護(hù)航員”，增強(qiáng)高校落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的政治自覺。

一、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

高校校園既是學(xué)生樹立正確思想意識(shí)和理想信念的關(guān)鍵場(chǎng)所，又是高校教師傳道授業(yè)解惑的重要陣地，隨著全球化、信息化的高速發(fā)展，各種思潮和價(jià)值觀不斷涌入并滲透到校園，給高校落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制帶來了諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是多元價(jià)值取向、多樣化的社會(huì)思潮帶來了不確定性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性的沖擊，“拜金主義”“享樂主義”在青少年、中青年群體中有較多推崇者；教師的思想教育受到考驗(yàn)，高校教師境外留學(xué)、研修、交流合作的經(jīng)歷較為普遍，受到西方思潮滲透的可能性逐漸增加。二是交互性強(qiáng)、自主性高的網(wǎng)絡(luò)新媒體的盛行，使得“極端個(gè)人主義”“躺平”“擺爛”等非主流負(fù)面意識(shí)向高校滲透，個(gè)別教師對(duì)“立德樹人”的根本任務(wù)缺乏職業(yè)信仰和職業(yè)自律，師德師風(fēng)和思想趨于松懈。現(xiàn)代大學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，在沉浸于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)評(píng)論、學(xué)習(xí)、交友、娛樂的同時(shí)，道德認(rèn)知、價(jià)值取向等方面容易受到蠱惑。三是高校構(gòu)建的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制不夠完善，層層壓實(shí)與聯(lián)動(dòng)互通性不到位。有的高校存在意識(shí)形態(tài)工作與教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)等工作完全分割、互不交融的問題；有的高校職能部門認(rèn)為自身是業(yè)務(wù)部門，不存在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，為意識(shí)形態(tài)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策意識(shí)不夠，與主責(zé)部門之間缺乏溝通互聯(lián)；有的高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)隊(duì)伍力量薄弱、基層參與度不高，部分教師認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作是專職黨務(wù)工作者的事，教師只負(fù)責(zé)專業(yè)知識(shí)教學(xué)即可。

二、監(jiān)督保障意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)的必要性

“復(fù)雜的環(huán)境給高校引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作帶來了特殊的挑戰(zhàn)”，如何在意識(shí)形態(tài)建設(shè)實(shí)踐與探索的前沿防范和化解可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要高校黨委進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，也需要高校紀(jì)委根據(jù)黨章要求，聚焦全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，明確職責(zé)定位，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)有效地履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)，確保學(xué)校政治安全、政令暢通、風(fēng)清氣正。

（一）符合高校紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)的內(nèi)在要求。高校紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履職盡責(zé)的重要內(nèi)容之一就是督促落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜、紛繁多變的輿情、社情新形勢(shì)及紀(jì)檢工作新要求，部分高校紀(jì)委在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、各級(jí)組織、主管單位和校黨委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的文件精神和有關(guān)規(guī)定的理解及把握上還有差距，對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)該項(xiàng)工作潛在風(fēng)險(xiǎn)和新常態(tài)的思考不夠深入。部分高校紀(jì)委未將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制監(jiān)督納入全年工作計(jì)劃，未將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制納入常態(tài)化監(jiān)督工作。在深入推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制高效抓手方面有欠缺，在做實(shí)做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)化源頭治理等工作上還需真正“破題”。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做不到全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，源頭預(yù)防效果發(fā)揮不到位。因此，如何保障執(zhí)行新時(shí)代高校落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，是高校紀(jì)委正確履行監(jiān)督專責(zé)必須深入研究的課題。

（二）響應(yīng)巡視巡察反饋問題整改落實(shí)的任務(wù)需要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)意識(shí)形態(tài)工作高度重視，在我黨勇于“自我革命”的推進(jìn)過程中，把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入巡視巡察政治體檢的重要內(nèi)容。在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制方面，高校巡視發(fā)現(xiàn)的常見問題：對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的監(jiān)督考評(píng)不到位、存在宗教滲透風(fēng)險(xiǎn)等。校內(nèi)巡察發(fā)現(xiàn)的常見不足：未能牢牢把握政治巡察的工作定位，對(duì)不同巡察對(duì)象的監(jiān)督工作重點(diǎn)把握尚不精確。具體表現(xiàn)：未形成意識(shí)形態(tài)工作必檢思維，未將該項(xiàng)內(nèi)容的巡察整改情況分析梳理作為監(jiān)督重點(diǎn)；意識(shí)形態(tài)責(zé)任制專項(xiàng)巡察工作內(nèi)容有待進(jìn)一步細(xì)化，巡察水平有待進(jìn)一步提升；在對(duì)照巡察重點(diǎn)，結(jié)合各單位實(shí)際，有針對(duì)性地提供臺(tái)賬資料內(nèi)容和梳理談話提綱方面需進(jìn)一步發(fā)力。督促落實(shí)巡視巡察整改是高校紀(jì)委的一項(xiàng)重要任務(wù)，協(xié)助黨委抓好意識(shí)形態(tài)問題整改，督促分析把握高校意識(shí)形態(tài)工作存在的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好巡視巡察整改“后半篇文章”，是高校紀(jì)委的使命。

（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任同頻共振的現(xiàn)實(shí)需要。監(jiān)督保障落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，需要高校紀(jì)委與高校黨委齊心協(xié)力解決8個(gè)“是否”重要問題。1.是否將黨管意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任壓緊壓實(shí)；2.是否認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性；3.是否有力貫徹落實(shí)高校思想政治工作部署；4.是否規(guī)范校園意識(shí)形態(tài)陣地管理；5.是否存在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理風(fēng)險(xiǎn)；6.是否加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍力量；7.黨委主要工作部門是否形成工作合力；8.是否嚴(yán)實(shí)指導(dǎo)和督促下級(jí)黨組織落實(shí)工作。高校紀(jì)委通過探究并完善紀(jì)委監(jiān)督工作機(jī)制，把落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制要求融會(huì)貫通于對(duì)高校各方面工作的監(jiān)督中，幫助解決高校在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制時(shí)涉及的8個(gè)“是否”重要問題，協(xié)助解決監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任同頻共振的問題。

三、監(jiān)督保障意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)的舉措

（一）“三步走”壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。1.壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，第一步是“定責(zé)明責(zé)”。高校黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，黨委書記是“第一責(zé)任人”，因黨政同責(zé)，校長(zhǎng)亦對(duì)此負(fù)重要責(zé)任。黨委書記和校長(zhǎng)要帶頭抓好意識(shí)形態(tài)工作，立場(chǎng)堅(jiān)定站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，時(shí)刻關(guān)注校外輿論動(dòng)向、師生思想動(dòng)態(tài)和校內(nèi)輿情狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)師生中的錯(cuò)誤思想觀念并加以正向引導(dǎo)。分管意識(shí)形態(tài)工作的黨委副書記是直接責(zé)任人，協(xié)助“第一責(zé)任人”抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，正確履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門、業(yè)務(wù)條線、聯(lián)系單位的意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事關(guān)意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)誤現(xiàn)象和苗頭性、傾向性問題要敢于發(fā)聲亮劍，帶頭反對(duì)錯(cuò)誤思潮與觀點(diǎn)。此外，校內(nèi)每個(gè)二級(jí)單位是“系統(tǒng)”，每個(gè)教職工是“器官”、每個(gè)學(xué)生是“細(xì)胞”，均是意識(shí)形態(tài)建設(shè)之基、力量之源，與意識(shí)形態(tài)工作息息相關(guān)。2.壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，第二步是“知責(zé)履責(zé)”。高校紀(jì)委要協(xié)助黨委開展職能監(jiān)督，可以按照“十個(gè)責(zé)任”進(jìn)行梳理排查、層層落實(shí)責(zé)任。“十個(gè)責(zé)任”具體包括：一是引領(lǐng)把握正確方向的責(zé)任；二是鞏固壯大主流思想的責(zé)任；三是強(qiáng)化課堂教育教學(xué)管理的責(zé)任；四是加強(qiáng)宣傳思想陣地管理的責(zé)任；五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理的責(zé)任；六是加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目資金管理的責(zé)任；七是加強(qiáng)各類社團(tuán)管理的責(zé)任；八是加強(qiáng)抵御和防范宗教滲透的責(zé)任；九是加強(qiáng)師生思想政治工作的責(zé)任；十是對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大問題的處置責(zé)任。“十個(gè)責(zé)任”的壓實(shí)，保障高校在意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的踐行方面，能形成相對(duì)系統(tǒng)完善的責(zé)任體系與責(zé)任清單。3.壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，第三步是“督責(zé)問責(zé)”。打好考核評(píng)估方案和責(zé)任追究機(jī)制“組合拳”，能幫助高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)對(duì)表、校準(zhǔn)方向、堅(jiān)決貫徹，守好意識(shí)形態(tài)工作“自留地”，種好意識(shí)形態(tài)工作“責(zé)任田”。考核評(píng)估是“指揮棒”，把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入各層級(jí)單位的年底考核、巡視巡察、日常監(jiān)督，并將考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，逐步構(gòu)建更加科學(xué)合理、有據(jù)可依、易于操作的考核評(píng)估機(jī)制，使得各級(jí)責(zé)任人在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作時(shí)保持清醒的頭腦，不搞形式主義，避免“一陣風(fēng)”。完善責(zé)任追究機(jī)制，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，做到“兩個(gè)區(qū)分開來”，即將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任區(qū)分開來，將主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)分開來。要嚴(yán)肅追究不履行或不正確履行職責(zé)、失職瀆職、造成不良影響和嚴(yán)重后果的相關(guān)人員責(zé)任。

（二）完善制度設(shè)計(jì)，切實(shí)履行監(jiān)督專責(zé)。完善高校紀(jì)委監(jiān)督工作機(jī)制，以無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，通過構(gòu)建“三種監(jiān)督類型+六種監(jiān)督方式”，用踏實(shí)細(xì)致的監(jiān)督工作和符合本單位特色的工作機(jī)制，協(xié)助各單位落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。“三種監(jiān)督類型”指的是日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督。日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督是高校紀(jì)委履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的重要內(nèi)容，在上級(jí)紀(jì)委和高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委規(guī)范開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督等監(jiān)督檢查工作；巡察監(jiān)督是指高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任而開展的校內(nèi)巡察，是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。高校黨委成立校內(nèi)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)開展校內(nèi)巡察工作，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“黨委巡察辦”），主要承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障等職責(zé)。高校紀(jì)委作為巡察辦日常工作機(jī)構(gòu)，主要協(xié)助黨委做好巡察前、巡察中和巡察后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)事務(wù)的安排工作。日常監(jiān)督方式包括：1.常態(tài)化監(jiān)督。結(jié)合工作實(shí)際，高校紀(jì)委通過深入開展約談交流和調(diào)研了解等方式，對(duì)意識(shí)形態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)督；2.“嵌入式”監(jiān)督。高校兼職紀(jì)檢干部對(duì)所在單位黨組織、所屬相關(guān)職能部門落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況進(jìn)行“嵌入式”監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督方式包括：1.專項(xiàng)檢查。將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況作為一項(xiàng)監(jiān)督專題，由高校紀(jì)委組織對(duì)相關(guān)單位開展專項(xiàng)監(jiān)督；2.專項(xiàng)治理。將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制方面若干突出問題，由高校紀(jì)委組織對(duì)相關(guān)事項(xiàng)開展專項(xiàng)監(jiān)督。巡察監(jiān)督方式包括：1.常規(guī)巡察。在制訂常規(guī)巡察工作方案時(shí)，將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容作為巡察重點(diǎn)內(nèi)容。在巡前了解工作過程中，聽取各部門職能監(jiān)督情況；了解被巡察黨組織在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制方面存在的問題；2.專項(xiàng)巡察。在高校黨委的統(tǒng)一研究部署下，由黨委巡察辦、黨委宣傳部等部門組成專項(xiàng)巡察組，對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況開展專項(xiàng)巡察。對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行量化評(píng)估工作。

（三）發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問責(zé)倒逼作用。“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”，執(zhí)紀(jì)問責(zé)是最好的監(jiān)督方式。《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條明確規(guī)定“黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。”高校紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)，從“查清事實(shí)、挽回?fù)p失、防控風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)漏洞、促進(jìn)發(fā)展”五個(gè)方面同步發(fā)力，嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行，以問責(zé)追責(zé)倒逼意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正知敬畏、存戒懼、守底線。

（四）強(qiáng)化警示教育與思想政治引導(dǎo)。深入開展警示教育，以案明紀(jì)，以案釋法，切實(shí)做到以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴。通過組織觀看警示教育片、參觀紅色基地、發(fā)布典型案例、推送弘揚(yáng)正能量海報(bào)等師生喜聞樂見、圖文并茂的形式，常態(tài)化開展警示教育；改版升級(jí)校內(nèi)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音公眾號(hào)等線上平臺(tái)，打造突出思想政治教育的發(fā)布信息、傳播文化的校內(nèi)官方交流平臺(tái)，努力發(fā)揮正心正行、化風(fēng)成俗的效果；抓好身邊人、身邊事警示教育，防患未然，把警示教育抓在經(jīng)常、融入日常。強(qiáng)化對(duì)師生的思想政治引導(dǎo)，把理想信念教育放在首位。一是高校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)思政工作深化認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常性專題研究思政相關(guān)工作，做好全校意識(shí)形態(tài)工作的指導(dǎo)、咨詢和督查。二是提高對(duì)教師隊(duì)伍的管理要求。通過成立師德建設(shè)委員會(huì)，制訂完善師德考核辦法，督促引導(dǎo)教師落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，進(jìn)一步提升教師思想政治水平和政策把握能力，提高思想政治素質(zhì)。嚴(yán)格新教師準(zhǔn)入，將思想政治素質(zhì)作為聘用考察的第一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常開展理想信念專題教育培訓(xùn)，督促教師時(shí)刻牢記為人師表、潛心教書育人。三是發(fā)揮思政課育人的主陣地和主渠道作用。年輕人是黨和國(guó)家事業(yè)的接班人，要確保接班人隊(duì)伍的源頭是一泓清泉，高校要把年輕人的教育監(jiān)督管理擺上突出位置，用系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨性鍛煉堅(jiān)定年輕人的理想信念，解決好“源頭監(jiān)督”的問題。

意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)，離不開“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政共管、紀(jì)委監(jiān)督、部門負(fù)責(zé)、師生齊抓”的工作機(jī)制，離不開高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任產(chǎn)生的有效保障和巨大推力，只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任同頻共振，才能夯實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)“強(qiáng)責(zé)工程”，才能真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。