淺議管理會計在事業單位的應用

摘要：管理會計已經在許多大中型企業得到廣泛應用并且在促進企業經濟轉型升級方面發揮了非常重要的作用。而應用管理會計是推進事業單位改革的需要，管理會計的應用是優化事業單位資源配置，提高資源利用效率的重要保障。本文通過對管理會計在事業單位應用的現狀以及存在的問題的分析，發現由于事業單位的特殊性，管理會計在事業單位的運用相對滯后。針對現實中存在的問題，本文也提出了幾點優化策略，指出了在當前推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，事業單位也要適應時代變化，不斷改革不適應實踐發展要求的體制機制，最大程度地發揮管理會計在事業單位戰略管理、預算管理、成本管理、績效管理、風險管理等方面的指引作用，推動事業單位任務完成和事業發展規劃實現。

關鍵詞：管理會計;事業單位;應用

一、管理會計在事業單位應用的必要性和可行性

（一）管理會計在事業單位應用的必要性

首先，應用管理會計是推進事業單位改革的需要。面對新形勢和新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位由于功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活等各個方面的原因，導致了公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高等諸多問題。事業單位改革已經在有條不紊地推進，管理會計能夠提高事業單位科學管理水平，更好的應對外部環境的挑戰，有利于推進事業單位改革。

其次，應用管理會計是推動事業單位管理方式創新的需要。隨著事業單位改革的推進，事業單位管理方式也逐漸由以前的僵化的行政管理模式轉變為以人為本，系統化、目標化的科學管理方式，管理會計能夠在事業單位規劃、決策、控制、評價活動中提供較為全面的數據和信息，進一步推動行政任務完成和事業發展規劃實現。

再次，應用管理會計是優化事業單位資源配置，提高資源利用效率的需要。目前，戰略地圖、作業成本法、平衡記分卡等先進的管理工具方法已經陸續在我國單位中運用，應用水平也在進一步提高和完善，通過運用這些先進的管理工具，可以有效盤活事業單位國有資產，最大限度地提高事業單位國有資產的使用效率。

（二）管理會計在事業單位應用的可行性

首先，財政部于2014年發布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會【2014】27號），并且分別在2016年、2017年陸續出臺了《管理會計基本指引》（財會【2016】10號）、《財政部關于印發<管理會計應用指引第100號——戰略管理>等22項管理會計應用指引的通知》（財會【2017】24號）等相關文件，從政策方面對事業單位加強管理會計工作提供指導，應用管理會計是貫徹落實財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的要求。

其次，管理信息化的發展促使事業單位加快會計信息化的步伐，同時在業務領域推行無紙化辦公和操作終端移動化，進一步優化單位內部的工作流程，推動預算全流程監管、成本有效控制及業績評價和激勵實施一體化，從而慢慢實現業務和財務之間的界限消失，業財的深度融合可以為單位的管理提供有效決策。

二、管理會計在事業單位應用的現狀及存在的問題

目前，管理會計的快速發展得到許多企業的高度重視，管理會計已經在許多大中型企業得到廣泛應用并且在提升內部管理水平，促進企業經濟轉型升級方面發揮了非常重要的作用。但是，管理會計在事業單位的運用相對滯后，這與單位性質和業務內容密切相關。在當前推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，事業單位也要適應時代變化，不斷改革不適應實踐發展要求的體制機制，最大程度地發揮管理會計對事業單位在資金管理、稅務管理、經營績效管理、預算與經營預測以及成本管理等方面的指引作用，從而更好地完成事業單位的經營目標和發展規劃。

（一）管理會計在事業單位重視程度不夠，管理層沒有意識到管理會計的重要性

由于事業單位的性質特殊，業務內容較企業有很大的不同，事業單位的政治性、公益性屬性遠遠大于經濟性，導致事業單位的財務管理模式比較僵化，還停留在原始的記賬、審核等被動的反映單位業務活動的管控型階段，財務管理模式缺乏創新，主動性不足，沒有發揮出應有的功能，導致管理層沒有意識到管理會計可以通過反映報告、分析預測、管理控制等方式在制定方案、部署推動、督促落實方面都能有針對性地提出解決方案，所以在推動管理會計工作的時候缺乏積極性。管理會計的推行需要一個單位自上而下各個部門的配合和支持才能順利進行，如果管理層不支持或者不重視，財務部門就不能有效地獲得經營部門、業務部門的協助，那也就很難進行有針對性的稅收籌劃或者管理建議，財務目標無從實現。

（二）管理會計人才缺乏，財務人員隊伍素質有待提高

要想管理會計發揮出應有的作用，對財務人員素質要求是比較高的。傳統的記賬式會計已經遠遠不能滿足管理會計的要求，管理會計要求財務管理人員不僅要保證原始數據和信息的準確性、及時性和全面性，還要對數據進行相應的分析和整理，同時前置財務管理活動，把財務管理滲透到單位內部的各項業務活動中去，以一個完整的業務閉環為基礎，理清每一項關鍵的環節，利用合適的工具和方法，以達到財務為業務服務的目的。目前大部分的事業單位并沒有設置專門的管理會計部門，現有財務人員主要從事的還是梳理審核原始憑證、記賬以及報稅等基礎性的工作，分析管理技能有待提高;缺少主動去了解管理需求和業務部門需求，并且為業務部門提供服務的財務人員;事業單位給管理會計人員提供的學習和培訓機會有限，并且財務人員“人才斷檔”的事情時有發生，這都阻礙了管理會計的應用。

（三）事業單位管理制度不健全，管理會計實施的應用環境薄弱

長期以來，由于事業單位性質及業務內容的特殊性，事業單位的經營不以營利為目的，大部分事業單位服務性和公益性的業務居多，從而導致事業單位內部的各項管理制度不完善，比如資金和資產管理制度、風險管理制度、內部牽制制度等。管理會計是一個系統性的工程，需要各項健全的制度做支撐。例如一個完善的預算管理制度在預算編制、評審、報批和調整的工作過程中可以實現一個單位自上而下、自下而上的順暢溝通，同時達到了人人參與管理的目的;一個合理的績效考評體系應該是多維度、多層次的，能夠根據每個部門的經營業績做出客觀的評價，最好能夠落實到每個員工的身上，這樣對于事業單位提高工作效率和管理績效十分有效。所以說建立健全事業單位的管理制度是做好管理會計工作的前提。同時大部分的事業單位也沒有建立起對管理會計建設和實施有關的文化環境、組織環境、制度環境等，管理會計應用的基礎薄弱。管理會計不僅僅是財務部門或者管理會計部門一個部門的事情，業財融合必然要求財務部門和業務部門相互配合，財務才能更好為業務服務。所以，事業單位要營造順暢的溝通交流環境，各個部門要互通有無，把業務部門的需求、各個部門該如何配合、財務部門需要如何支持三方面搞清楚、弄明白，才能真正做到業財融合、業業融合。目前，我國大部門事業單位還沒有這種業財融合的環境基礎，缺乏全員協同合作的意識。

（四）事業單位管理信息化的進程太慢，影響了管理會計的應用

管理會計應用的基礎是數據，包括財務數據和非財務數據，管理信息化帶來的處理全程自動化、內外系統集成化的優勢非常有利于管理會計的應用。管理信息化可以提高加工數據的質量和速度，可以實現內控自動化和業務與信息流程一體化，實現流程、信息、內控的高度融合，有利于事業單位降低管理成本、提高管理質量。管理會計在事業單位的全面應用，必須要評價現有的信息系統是否可以完成基礎的數據信息采集工作。目前大部分的事業單位管理信息化程度較低，基本停留在會計記賬軟件的電算化階段，還遠遠不能滿足管理會計的要求。許多事業單位并沒有把內控融入信息系統，經營過程中的各類基礎數據很多時候也不能準確地反映給財務部門，這就給財務部門為業務部門提供服務和建議的時候不能提供針對性的解決方案，影響了業財融合的有效推進。

三、管理會計在事業單位應用的優化策略

（一）事業單位管理層加強應用管理會計的意識，充分認識到管理會計在事業單位內部管理中的重要作用

管理會計被越來越多的企業廣泛應用于內部管理，并且在企業的成本管理、預算管理、績效管理和戰略管理等各個方面發揮了突出的優勢，為企業在去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的“三去一降一補”的改革過程中起到了顯著的推動作用。這對事業單位來講是一個很好的范本，雖然事業單位的性質和業務內容特殊，但是在全面深化改革、增強對市場需求變化的反應和調整能力、提高資源要素配置效率和競爭力方面和企業是一致的。管理會計在事業單位的全面鋪開，離不開管理層的重視和支持。因為在推動業財稅一體化的進程中，需要單位內部各個部門形成合力才能完成。現階段事業單位正處于改革進行時，改革也到了攻堅的階段，如何改善事業單位內部管理，提高事業單位的宏觀調控和科學管理水平是當務之急。管理會計在控制產品成本和期間費用、往來款清理、國有資產管理等方面都能夠發揮積極的作用，可以把管理風險降到最低，有利于事業單位摸清自己的“家底”，及時清理壞賬呆賬，保證國有資產的保值增值。這也促使事業單位的管理層要深刻認識管理會計的重要性，徹底拋棄舊的思維邏輯和方式方法，大力破除管理會計在事業單位應用的層層阻礙。

（二）提高財務人員的整體素質，最好配備專業的管理會計人才

在建設學習型社會的大形勢下，人才是最寶貴的資源。隨著創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的貫徹執行，我國社會發展發生了歷史性變革，這對財務人員提出了新的更高的挑戰。財務人員不能僅僅滿足于做一個熟悉財務專業知識、基本辦公軟件和簡單溝通能力的記賬員和評論員，更需要站在戰略高度以全局的視角提供決策支持服務，以優秀的協作能力和學習能力，通過自己的專業判斷為業務發展提供事前算贏的決策支持，成為與業務水乳交融的一分子。事業單位不僅要在人才引入的時候提高入職要求，從專業素質、學歷、從業經驗等方面對應聘者進行考核，從前端開始就要把好人員素質關，同時對現有的財務人員，加強對其綜合素質的培養，可以組織專題的脫產培訓或者參觀調研，促使財務人員多學習多積累多觀察多思考。財務工作由被動轉向主動，主動向業務部門學習，改變以前財務工作不接地氣、財務部門和業務部門溝通不暢的狀態，使得財務能夠從業務部門的實際需求出發為他們提供專業的建議，樹立財務為業務服務的意識。這就要求不僅財務人員要懂財務，財務人員也要懂業務，事業單位要加強對在職員工這方面的培訓，這種培訓要是多方面、多角度的，以提高財務隊伍的綜合素質為目的，為管理會計的順利應用奠定人才基礎。

（三）優化事業單位內部環境，建立健全各項管理制度

管理會計要順利實施，單位內部的環境是非常重要的。業財稅一體化不僅要求財務人員懂業務，業務人員更要懂財務，事業單位要自上而下地對全員進行業財稅知識的灌輸和培訓，培養員工的管理會計意識，讓員工真正了解到自己的每一項工作都是和成本管理、預決算管理、績效管理等息息相關，從而提高工作的積極性和主動性，進一步參與和支持管理會計的應用，這樣形成一個良性循環，管理會計就有了在事業單位建設和實施的深厚的文化土壤。制度是實踐的基礎，管理會計推行的順利與否，各項配套的管理制度必須先行。事業單位只有建立了適合本單位的規范可行的管理制度，各項工作都有規可依，才能順利推動成本節約、預算控制、績效考核等各個方面的工作。因此，事業單位要根據單位性質和業務內容及規模建立適合本單位的管理會計組織體系，逐步完善事業單位內部各項管理制度，以達到資源合理配置和利用、預決算制度有效執行、管理績效和服務水平顯著改善的目的，為管理會計的應用奠定制度基礎。

（四）加快事業單位的管理會計信息化建設，為管理會計的實施奠定堅實基礎

一個健全的信息系統可以實現精細管理、精準控制。在加快信息化建設方面，事業單位首先要對自己的組織結構和業務流程等有清晰的定位，能夠設立具備管理會計職能的相關部門或崗位，對管理會計工具方法和應用流程有著比較清晰的認識;同時具備一定的財務和業務信息系統應用基礎，包括已經實現了相對成熟的財務會計系統的應用，并在一定程度上實現了經營計劃管理、采購管理、銷售管理、庫存管理等基礎業務管理職能的信息化，這些都是加快管理會計信息化在事業單位應用和建設的有效手段。把管理會計信息系統納入整個單位的信息系統建設過程中，對管理會計相關信息進行收集、整理、加工、分析和報告等操作處理，為事業單位有效開展管理會計活動提供全面、及時、準確的信息支持。

四、結語

綜上所述，管理會計在事業單位的推進勢在必行，不僅是為了落實財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的需要，更是事業單位順應全面深化改革、提升內部管理水平的內在要求。事業單位推行管理會計工作，不僅要從管理層面加強對管理會計的重視程度，更是要自上而下的在單位內部建立起應用管理會計的意識，不僅財務人員特別是管理會計人員素質要提高，全員的素質也要隨之提升，同時結合本單位的實際情況，逐步推進管理會計信息系統建設，建立具有本單位特色的管理會計組織體系，更好地為事業單位的規劃、決策、控制、評價等相關活動提供精準服務。

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作者簡介：

李珍珍，人民大會堂管理局。