新國標下超標電動車的回收利用

陳建龍

摘 要：2018年，工信部牽頭修訂的《電動自行車安全技術規范》GB17761-2018于5月15日正式發布，2019年4月15日實施。這表明電動車的管理將得到進一步的規范，以促進電動車企業的轉型升級。隨著新國標的發布，多地制定了相應的管理條例。而隨著這些政策的出臺，超標電動車也將逐漸被淘汰。如何合理地利用這些廢棄的資源，是當前我國各地政府面臨的一個重要問題。調查發現，目前我國超標電動車回收利用處理工作中存在著一些不完善的地方，文章通過分析相關原因，初步提出一些解決建議，以期能夠對行業發展有所幫助。

關鍵詞：回收利用;超標電動車;新國標

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2020）08-0035-02

2018年5月，根據國家道路交通安全治理需要，修訂多年的《電動自行車安全技術規范》正式發布，各地根據當地的實際情況，陸續出臺了相應的電動車管理辦法，且管理辦法對超標電動車都設置了使用過渡期。因此，實現超標電動車的合理回收再利用，取得循環經濟的發展效益，是當下我國超標電動車面臨的一個重要問題。

1 基本現狀

1.1 我國電動車保有量情況

據有關部門統計，電動車保有量在逐漸上升，截至2019年底，我國電動車已有近3億輛。而我國是一個人口大國，人口已達十四億，為交通工具的消費創造了良好的條件。人口基數為電動車消費市場提供了一定的條件，是我國電動車行業獲得快速發展的重要原因之一。依照國家統計局測算，截至2018年底，城鎮家庭每一百戶電動車擁有數量為59.5，比2014年增加19.5輛;農村家庭每一百戶電動車擁有數量為75.8，較2014年增加35.5輛[1]。電動自行車新國標的實施，使市場上大量的電動兩輪車成為超標車。

1.2 超標電動車報廢的形式

新國標出臺后，全國各地區都制定了一些管理辦法，如實行電動車必須帶牌上路的規定，如果電動車沒有車牌，將無法正常上路。除了給符合新國標的電動自行車進行上牌外，各地也出于對市民利益的考慮，為超標電動車上臨時牌照，讓這些超標電動車能夠繼續使用一段時間，保障了消費者的權益。過渡期的時效一般設置為3年～5年，超過這個時間就得強制性報廢，不得再騎行上路[2]。目前，我國超標電動車會通過這些方式進行報廢。

1.2.1 企業、商家以舊換新

超標電動車會由一些電動車公司進行回收處理，消費者將舊車折價抵給企業或商家進行置換，這樣可以做到資源再利用。企業將這些超標的電動車回收到公司，讓專業機構進行拆解。拆解后，一些零部件按不同的材質由專業機構進行回收，合理處理。

1.2.2 專業公司進行回收

有些地區會設有超標電動車回收站點，可通過交警部門查到，辦理程序需帶相關證件，先去當地車管所進行登記，再去專門地點進行報廢回收。目前，政府鼓勵回收超標電動車，為使市民以合理的方式報廢，有些地區政府還制定了一些報廢的補貼政策，數額不等。由回收公司統一送到專業公司將舊車進行處理。

1.2.3 作為廢品回收利用

這是一種較為常見的處理方式。由于一些地區超標電動車報廢規則還不是很完善，這也是一種比較便民的處理辦法，可以避免放在小區污染環境，造成安全隱患。

1.3 目前超標電動車及蓄電池的回收現狀

依照對擁有電動車者的抽樣調查數據顯示，47%的人認為電動車可以使用3年～5年，35%的人認為能達到5年以上。電動車的使用時間跟蓄電池的使用時間有一定的關系，18%的人認為電動車蓄電池的使用時間一般在2年～3年。80%擁有超標電動車的人通常以以舊換新、賣廢品的方式處理超標電動車，20%的超標電動車放在小區。針對超標電動車的電池的處理，35%的電池會被用來以舊換新、36%的電池由專門機構回收、21%的電池會以廢品的形式進行處理、5%的電池會被扔掉、3%的電池會閑置在車庫里[3]。

1.4 超標電動車的回收利用價值

根據調查可知，一輛超標電動車通過專業機構進行拆解，可以拆下一些有用的零件。主要有電機、電池、車架、控制器等。以最常見的一種電動車來舉例說明，一塊電池（20Ah）的回收價格一般在50元～55元之間，因而一組電池（48V/20Ah）的回收價格會在200元～220元之間;而電機的價格會高些，其回收價在50元～80元左右，因為其有大量的銅圈，而這些銅圈可以用作其他產品的生產[4]。輪轂一般要按廢鐵或廢鋁計算，具體依照市場價格計算。通過以上論述，可以看到一輛超標電動車回收再利用的價值。

2 面臨的問題與困境

2.1 我國一些市民對新國標不夠了解

相關調查數據表明，盡管從2018年底至2019年4月份，我國交警部門采取了一些措施，如對市場上的在用電動車進行登記，以及通過媒體宣傳新國標的一些知識等，讓廣大市民進一步了解新國標、認識新國標，促進了新國標的執行[5]。但是盡管這樣，依然有60%的電動車擁有人對新國標的一些規則不是特別了解。根據調查，在路上依然有很多超標電動車在行駛，更嚴重的是由于有些超標電動車的質量安全問題，造成了交通事故。而依照新國標的指標來看，在用車輛有70%以上都是超標電動車。而從2022年開始，在用超標電動車將逐步被限制上路，從而被迫退出市面。因此，我國需要建立起超標電動車的回收制度體系。

2.2 廢舊電池回收方式不規范

超標電動車的電池能否被正確合理的回收是一個難點，僅僅有30%的電池回收到專業部門，其70%的電池不能以正確合理的方式回收利用。調查數據表明，90%的人認為，這些電池若是以錯誤的方式處理，環境會在一定程度上受到污染，間接地危害人類的身體健康。

2.3 超標電動車回收體系不完善

通過調查發現，在《電動自行車安全技術規范》的引領下，八成的人覺得超標電動車不應歸于報廢機動車的范圍。盡管從循環經濟的角度來說，應該將超標電動車劃分到廢舊商品的范疇，由專業機構進行統一的回收處理，但由于一些政策的不完善，使我國大部分的超標電動車不能進行合理的拆解處理。依據調查數據，55%的人認為再生資源回收機構應該承擔這些超標電動車的處理任務，15%的人認為應該由當地的維修部門承擔。30%的人認為我國應該建立專業的超標電動車回收制度，合理管理超標電動車回收工作。

2.4 超標電動車回收處理的管理工作需要改善

根據國家對電動車的管理規定，從2022年起，各地對超標電動車的使用過渡期將逐步到期，超標電動車回收處理任務將非常繁重。目前，還沒有制定超標電動車回收處理的管理辦法，超標電動車回收制度還沒有開始實施，一些地區在超標電動車的處理回收、運輸、存儲等環節仍有一些不足。

3 對策建議

3.1 制定超標車淘汰的相關政策

未來3年～5年是超標車淘汰的高峰期，為進一步改善超標電動車的管理，建議政府相關管理部門出臺相應的政策法規，明確各方的責任，鼓勵群眾主動置換和報廢。要積極提請各級政府綜合施策，會同各級行業協會（商會）、電動自行車生產、銷售企業，通過以舊換新、折價回購、發放報廢補貼等方式，加快淘汰在用不符合新標準的車輛[6]。既可減輕廢舊車輛處理產生的環境污染，也可以提高回收價值。

3.2 制定廢舊電池回收處理的相關政策

回收廢舊電池需要較高的成本，因此政府應該加大對廢舊電池企業或部門的資金投入，完善廢舊電池的處理設備。同時，制定廢舊電池的分類回收細則。電動車新國標實施后會產生大量的廢舊電池，因此，政府要明確回收的廢舊電池的種類，指定有回收廢舊電池資質的企業或部門集中回收對土地環境有污染危害的含汞電池。并且加大對企業處理的監測力度，鼓勵回收電池的企業或部門合理規范處理。針對一些無法回收的，對環境或市容造成危害的廢舊電池，居委會或村委會要進行合理的管理，環境部門也應進行定期的土地質量檢測。另外，政府要加強對市民的宣傳教育，科普相關的知識和政策細則，提高市民的環保意識。

3.3 科學回收處理超標電動車

超標車拆解后可得到一些零部件，這些零部件可根據其新舊程度和不同材料進行科學利用。如廢塑料、廢鐵、廢鋁等，可作為再生資源原料利用;而對有些成色較新的零部件，可進行重加工處理，作為維修零件進行二次利用。超標電動車的廢舊電池含有大量的有害物質，因此回收企業要不斷改良和更新其處理技術和設備。處理后的廢棄物一定要嚴格進行監測，達標后再排放，否則也會造成二次的土地環境污染。

參考文獻

[1] 賈愛娟.基于3R原則的循環經濟標準體系研究[J].標準科學，2016，53（10）：26-30.

[2] 許豐，葉險.電動自行車新規：引導行業轉型升級[J].2013，33（3）：33-34.

[3] 馬志軍.廢舊鉛酸蓄電池的回收利用與環保[J].南通職業大學學報，2005，19（4）：80-81.

[4] 包有富，胡信國，童一波.廢舊鉛酸電池的回收和再利用[J].電池工業，2002，7（2）：92-93.

[5] 魏潔，李軍.EPR下的逆向物流回收模式選擇研究[J].中國管理科學，2005，22（6）：18-22.

[6] 舒朗秋.淘汰超標電動車共擔起社會責任[N].中國商報，2019-06-13（02）.