建設項目水資源論證工作中的問題及建議

孫怡

摘 要：對于部分建設項目而言，通過水資源論證能夠對項目用水、退水等與水體相關的活動進行合法性分析，是確保水資源可持續利用的重要業務工作。由于建設項目類型較多，建設施工的情況差異性大，所以使得建設項目水資源論證在具體開展過程中存在一定的困難，對于工作開展重點與難點的把握控制十分關鍵。文章主要分析討論建設項目水資源論證工作中的常見問題及處理建議的相關內容，希望能對建設項目水資源論證工作水平的提高有所幫助。

關鍵詞：建設項目;水資源論證;水資源常見問題;工作建議

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2020）08-0043-02

進行建設項目的水資源論證，是確保建設項目能夠獲得取水許可審批的基礎性工作。只有通過有效的水資源論證，才能使建設項目獲得與水體相關的技術性指標，從而進行后續工作。但是由于在具體的論證工作實施過程中存在一些問題，使得實際工作開展中，取得的效果與達到的預期都差強人意，以下對存在的常見問題與處理建議進行分析闡述。

1 建設項目水資源論證工作開展的必要性

在我國未推進建設項目水資源論證工作之前，因建設項目而發生的水事糾紛多且復雜，處理難度大，社會影響差。更嚴重的后果是因為建設項目的進行，造成水體的污染與水環境的破壞。而且這種破壞延續時間長，對部分水體造成的破壞具有不可逆性，即便水體具有一定的自愈能力，但是這一周期可能會延續許久[1]。

在21世紀初期，我國正式推出《建設項目水資源論證管理辦法》，對建設項目水資源論證進行要求與指導。隨著應用經驗的積累與時代發展的需要，建設項目水資源論證的相關規定在管理辦法的基礎上不斷完善，相繼推出資質管理、審查管理等文件內容，使得我國建設項目水資源論證工作不斷完善，管理水平不斷提高。

在建設項目水資源論證工作開展情況下，建設項目與公共水資源之間的關系得到妥善處理，因建設項目而起的水事糾紛顯著減少，對水資源的保護力度顯著提升，實現了建設項目用水與水資源可持續利用的平衡兼顧，進一步強化了對公共水資源的公共管理。特別是在新時期背景下，國家大力推行經濟可持續發展政策，建設項目水資源論證工作的重要性不斷提高，無論是在政策規定還是市場調節當中，建設項目水資源論證工作都具有重要地位[2]。

2 建設項目水資源論證工作中的問題

建設項目水資源論證工作中存在的問題對論證工作的開展有極大地阻礙，導致這些問題出現的原因較多，有政府層面的，有項目業主方面的，也有建設項目水資源論證本身不足方面的。針對建設項目水資源論證工作中的問題，具體分析如下。

2.1 水定額審核深度不足

由于各個不同區域用水定額存在差異性，且項目用水工藝也存在明顯的差異，因此在展開建設項目水資源論證工作時，需要對水定額實施全面、嚴格的審核。但是結合現狀分析，在進行實際論證時，論證單位缺乏對建設項目用水定額的審核，表現為對該項工作的不重視。因此，這也直接導致水定額的審核缺乏深度、審核力度不足、取水量居高不下、申請水量偏高等情況屢有發生。除此之外，通常情況下多數項目的用水量季節存在明顯差異，如果通過最大的用水量展開論證，則會導致審批數量大于實際用水量等情況，對建設項目水資源論證工作的順利進行造成嚴重阻礙[3]。

2.2 項目業主對水資源論證認識程度有限

項目業主對水資源論證認識程度有限的情況，集中表現為認為水資源論證是無關緊要的工作內容，是故意為難的工作環節。由此使得項目業主在提供水資源論證材料時出現失真的情況，如項目用水量、排水口位置、廢水處理工藝等信息都存在不實成分。而這些都是進行建設項目水資源論證工作的基礎性材料，這些材料的失真會直接導致水資源論證工作開展的效果大打折扣。

2.3 水資源論證工作缺乏系統宏觀依據

水資源論證的基礎是建設項目所在區域的水資源宏觀情況，對其的綜合性規劃，有利于為建設項目水資源論證工作的開展提供現實依據。但目前看來，這方面工作的缺失性明顯，一方面是水資源信息更新不及時，另一方面則是水資源情況調查缺項嚴重，這就容易使建設項目與水資源實際情況出現偏差，給建設項目落地造成不必要的影響[4]。

2.4 水資源論證的不全面性

現階段，建設項目水資源論證存在一定的不全面性，取水與退水都應該是水資源論證的重點內容，但前者明顯受到更多的重視。雖然對取水的重視程度較高，但在具體開展工作當中，取水論證的數據存在一定的不準確性，很難經得住嚴謹的推敲檢測，取水論證往往難以通過。對于一些水資源供需緊張的區域，退水論證的重要性要高于取水論證。這是因為，退水論證對于保持區域現實的水資源情況更加重要，一旦退水論證工作不到位，就可能因建設項目的實施打破現有的水資源供需平衡，影響到水資源分配的合理性。另外，取水與退水的問題直接影響到我國的水資源總量統計。水資源總量統計是對水資源承載能力的直接反應，取水與退水等工作無法得到落實，會在一定程度上影響到我國水資源總量的統計，也就無法為經濟社會發展提供真實可靠的數據支撐，就會使經濟可持續發展有不實成分，對水資源使用的有效控制與合理分配就更無從談起。

2.5 水資源論證工作的內容要求模糊

水資源論證工作的內容要求模糊，首先是對論證的范圍表述不清，具體來說就是水資源區域性表意不明，影響到建設項目水資源論證的嚴謹性與準確性，即便能夠解決建設項目用水的問題，也很容易對公共水資源環境造成影響。另外，水資源論證工作的內容要求模糊，還體現在對深度要求不明確方面，比如只對上報的可行性報告要求進行水資源的論證，但是沒有明確說明建設項目進行到何種程度需要進行水資源論證。由此就導致環境影響評價、環境情況摸排等工作缺失，從而導致水資源論證工作量大，效果不明顯。水資源論證工作的內容要求模糊，也帶來了論證依據不足和資料代表性差的問題，這不利于提高水資源論證水平，不利于提高建設項目水資源論證工作的地位，使得水資源論證工作缺乏科學合理性，更不具備適用性[5]。

3 建設項目水資源論證工作問題解決的建議

3.1 完善建設項目水資源論證工作的相關制度

完善建設項目水資源論證工作的相關制度，要在論證措施、論證范圍、論證深度等多個方面下功夫，明確建設項目水資源論證工作的前提，明確建設項目水資源論證工作的基礎。在國家統一制定政策制度的基礎上，地方政府應根據實際情況與適用情況，對政策制度進行合理化解讀與特色性指導，以體現大政方針的合理性與兼容性，從而為建設項目水資源論證工作創造更加健康合理的政策環境。通過完善建設項目水資源論證工作的相關制度，要確保做好建設項目對環境的影響評價，確保建設項目周邊利益相關者的意見能夠得到表達。

3.2 建立建設項目水資源論證工作的定價機制

建立定價機制，確保建設項目水資源論證能夠依法收費，進一步提高建設項目水資源論證工作開展的合法性。具體到定價機制的建立方面，定價機制中應明確收費的依據為建設項目水資源論證工作的內容，改變過去以基礎資料收費的情況，而是以環境評價、水平衡等內容的測試與分析作為收費的依據。建立建設項目水資源論證工作的定價機制，其本質是避免市場中出現惡性競爭的情況，避免資質不全、能力不足、目的不純的企業單位進入到建設項目水資源論證工作當中，從而避免建設項目水資源論證工作社會效益的缺失。

3.3 鼓勵建設項目水資源論證工作聯合開展

建設項目水資源論證工作存在一定的系統性與復雜性，涉及的方面較多，綜合性極強。為此，僅靠單一單位進行相關工作，往往不能得到更為客觀的結果。對于此，應鼓勵建設項目水資源論證工作聯合開展，在聯合工作過程中突出專業性與責任制，對參與水資源論證工作的聯合單位及人員，嚴格進行相關資質的審查，建立完善的資質審核制度。這樣，一方面能保證建設項目水資源論證工作的資料基礎更為全面，另一方面也能使建設項目水資源論證工作所得結果的科學合理性有所保障。而且，在建設項目水資源論證工作聯合開展過程中，應鼓勵工作人員進行現場勘查，而不只依靠資料進行分析檢測。這樣，才能從根本上提高建設項目水資源論證工作的質量與水平。

4 結語

現階段，建設項目水資源論證工作在開展過程中阻力較大，如資料不全、難度較高、時間緊迫等都是導致阻力較大的原因。而這些阻力的存在，也使得一些涉及面廣、類型復雜的建設項目得不到應有的效果。為此，在進行建設項目水資源論證工作時，首先要提高認識程度，上升到水資源保護的高度，其次是抓住工作中的重點與難點進行著重突破，最后是工作的開展要有客觀依據，以此確保建設項目水資源論證工作的開展有所成效，發揮實質性作用。

參考文獻

[1] 賈春玲.淺談建設項目水資源論證及相關問題[J].建筑工程技術與設計，2020（3）：3054.

[2] 何陽，楊鑫，熊梓衡，等.建設項目水資源論證分析[J].科學技術創新，2019（22）：35-36.

[3] 萬曉東，張寒露.建設項目水資源論證中生態環境需水量的分析與計算[J].水能經濟，2018（1）：80.

[4] 賓麗堅，吳春熠.談建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J].智能城市，2017（9）：194.

[5] 吳松，張林.建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J].城市建設理論研究（電子版），2014（19）：369.