查擺和整治形式主義等相關問題的研究

高過斌?張銳?楊文惠

摘要：按照中央及集團公司工作部署要求，某電力公司深入查擺和集中整治形式主義等相關問題，針對糾正工作發現的問題，做了具體的專項研究并提出了相應的整改措施。在這次集中整治中，該電力公司致力于在各項工作中摒棄形式主義等相關問題的思想作風和工作作風，盡心盡責做好本職工作，提升該電力公司的文化品位和品牌形象。

關鍵詞：形式主義;官僚主義;表現形式

一、對形式主義等相關問題的基本認識

（一）形式主義等相關問題的本質及其表現

內容與形式，就像本質及其現象一樣，本來是統一的。不關心內容，或重視形式嚴重超過內容，就是形式主義。在實際工作中，形式主義是片面追求形式而忽視內容、過于追求顯績而脫離實際問題的一種形而上學的觀點、方法和作風。形式主義者把形式和內容機械地割裂開來，脫離實際內容，極端地夸大事物的表現形式。其主要表現就是追求公式化程序化，脫離現實生活，內容空虛，單純追求奇特怪誕的表現形式。在社會主義中國，黨性和人民性本來是根本統一的。然而，由于封建因素的不良影響和現實環境問題，個別主義似乎根深蒂固，成為黨和國家政治生活中一個揮之不去的陰影，也即那些特別注意領導地位而脫離實際、脫離群眾，不關心群眾利益，只知發號施令而不進行調查研究，進而導致鋪張浪費和效率低下的思想作風和領導作風。

（二）形式主義等相關問題的主要危害

其一，形式主義及相關問題有著共同的思想根源和企業危害。形式主義往往借助官僚主義得以滋生和蔓延，官僚主義反過來又保護、默認甚至倡導形式主義，兩者互為因果，相互包庇。形式主義等相關問題誤黨誤國，害人害己;其二，形式主義破壞黨的思想路線。我們黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是。而形式主義等相關問題從動機目的、作風手段、行為結果等方面看，都與實事求是的思想路線相背離。如果不能根據公司企業實際情況創造性地貫徹落實黨的路線方針政策，拋棄一切從實際出發的思想路線，往往會導致決策失誤，錯失企業的發展良機;其三，損害黨和企業形象。企業職工經常把行政管理部門稱作“服務部門”，身處“服務部門”的黨員干部，一言一行都代表著黨的形象，代表著企業的形象。而形式主義等相關問題弄虛作假，脫離實際，不深入生產現場一線，其行為被放大為一般現象，不僅嚴重損害了廣大黨員干部的形象，更損害了黨和企業的形象;其四，敗壞黨風和企業風氣。黨員干部的言行具有示范效應，職工群眾總是聽其言、觀其行。黨員干部只要沾染上了形式主義等相關問題惡習，就會導致脫離實際的盲目攀比，必然會把黨的宗旨拋于腦后，助長利己主義、鋪張浪費等不良風氣的蔓延，從而敗壞黨風和企業風氣。

二、形式主義等相關問題的主要表現

目前，該電力公司形式主義等相關問題仍然較為普遍。形式主義等相關問題作為不良的思想作風和工作作風，對公司的正常運轉和文化氛圍造成了一系列負面效應。形式主義只注重形式而不管實質內容，要害是只圖虛名、不講究實效等，而其他有害主義也往往是高高在上，不深入公司實際、不關心公司職工群眾利益，對工作不負責任，要害是脫離公司職工群眾，只發號施令、不作為等。形式主義等相關問題緊密相聯，互為你我，歸根到底都是脫離公司實際、脫離公司職工群眾。本次集中整治，實地對一些基層單位員工進行了問卷調查，共發放100份問卷，有效問卷100份，參與此次問卷調查的公司員工，年齡在30至40歲之間的占比76%。其中，黨員和共青團員各占比34%。通過問卷，有高達54%的員工選擇“單位存在形式主義等相關問題”，這說明企業單位形式主義等相關問題還是很普遍的，且影響較為嚴重。根據實地調查情況，基層單位形式主義等相關問題主要有以下幾種表現形式：

（一）貫徹落實文件、制度制定方面

有的領導干部對貫徹落實中央重大決策部署表態多調門高，但行動少落實差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”、“層層轉發”、“安排部署”，個別領導干部說一套做一套，我行我素。集團公司下發新的制度條例，該電力公司緊隨其后，對集團公司下發的制度進行細化，填充更多新的內容，基層電廠還要編制更加細致的實施細則，嚴重浪費了企業管理資源。文件滿天飛，上級公司下達文件要求后，各級公司層層轉發，并提出新的細則要求，導致一個文件背后有好幾個內容相似的文件做支持，編制文件制度感覺在進行文字游戲，將一句話能辦成的事，非要搞得復雜化。制度、標準、規范、流程、格式、表單數量繁多，又多變，兩到三年一變化，計劃趕不上變化。名為修訂，實則在走形式，對生產管理有害無益。花大量人力搞管理手冊，其實公司制度已經很健全、很完善，再搞一個管理手冊，實屬重復性工作。

（二）會風、學風方面

領導（中層）會議多，多半時間被開會所占據，抓業務工作少。基層電廠反應中層管理人員會議太多，白天大部分時間被開會占用，無暇顧及業務研究。生產早例會會議時間長、會議材料多、參加人數多，會議效率低。各部門負責人匯報工作都在念事先準備好的材料，殊不知材料都是下級匯總產生，匯報人對匯報內容一知半解，照本宣科，信息未過濾，重點不突出，問題不突出、事情說不明白。有時在遇到問題的時候，一些同志往往把學習不夠當成一種借口，但是有學習時間時，又以各種理由推脫敷衍，難以潛心研究業務、鉆研理論，很難提出建設性意見，很難把握管理的核心，從而導致思想僵化、知識滯后、業務水平不高，難以勝任本職工作，指導工作更顯缺乏見解，難以服眾。一些基層一線員工就反映，有些班組長工作交底內容籠統、對交底工作敘述不清、不細致，沒有實際操作性等，導致作業人員標準不明，給生產作業帶來了較大的安全隱患。基層班組長會前沒有對學習文件進行準備，會上只是班長一個人宣讀學習文件就草草了事，根本沒有起到班前會教育的目的。

（三）上報內容及檢查工作、工作落地方面

基層負擔重，上報內容多，總結成果多、重復上報多。上級公司檢查重痕跡輕實效，過度強調留痕，痕跡化管理嚴重。基層電廠為了省時省力的達到工作留痕，做一些簡單易做卻明知沒有實效的事情，放棄花費更多的精力做能夠產生實效的工作。工作無法深入研究，導致小病變成頑疾。黨員干部在開展“三會一課”時就存在走形式、走過場的情況。每次會議學習內容繁多，在有限的會議時間內傳達各種會議精神，學習各種制度文件，這就很容易導致會議精神傳達不到位，制度文件學習不深入。領導干部講黨課只注重了形式，在黨課內容挖掘上沒有深入研究，講黨課只是泛泛宣讀而已，失去了講黨課的真正意義。

（四）履行職責、調查研究方面

有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”，或者有的責任人出了問題，在年底的績效評價中還評定為A級，“責任狀”形同虛設，徹底的淪為了形式主義;有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經典調研線路”，無論什么調研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調研。

三、存在形式主義等相關問題的根本原因

在企業管理活動中，形式主義等相關問題的存在甚至泛濫，對企業有著百害而無一利的影響。深究形式主義等相關問題形成的原因，其主要在于：

（一）人性問題和制度缺陷

人性中有私欲和幽暗意識，在追求個人利益最大化時，對于責任和擔當的忽視，難免會造成形式主義等相關問題的泛濫。在公司管理的科層制中，一個齒輪往往只能隨著其他齒輪轉，轉得過快有時反而會給其他齒輪添麻煩，而隨大流時萬一出了問題也是其他齒輪的轉動決定的，不必單獨負責任。這就容易滋生形式主義等相關問題。

（二）政績觀念扭曲

就目前來看，由于考核是評價工作質量的主要抓手，有考核就有比較，有比較就有優劣，在爭當先進的情形下，一旦覺得自身還有差距，就很容易出現思想扭曲、行動變樣、打擦邊球、做假動作的情況。企業存在的辦文辦會、落實上級要求方面存在的問題，較多都有政績觀念扭曲的因素。

（三）擔當精神不足

擔當精神不足是產生形式主義等相關問題的又一原因。新時代對企業干部員工都提出了更高的要求，但一些干部員工沒有把工作當著自身事業，擔當精神較差，加之知識沒有更新換代，工作能力沒有同步提升，在面對重要工作時，“硬實力”不足，只能敷衍塞責;或是滿足于過得去，工作質量大打折扣，這都與擔當精神不無關系。

（四）群眾觀念不強

調研走馬觀花，當過路神仙的現象，說到底是群眾觀念不強，為官本位思想較重導致的。“全心全意為人民服務”是黨的宗旨，群眾路線是黨的生命線，領導干部一旦群眾觀念不強，不愿意到群眾中去，久而久之，自然就不能和群眾打成一片，脫離一線，最終摸不準問題，解決不了難題。

（五）以上率下缺位

以上率下是消除形式主義等相關問題的核心，所謂上面不緊下面松。有的領導干部自身沒有對形式主義等相關問題引起高度重視，沒有嚴格從自身要求，沒有一級帶著一級干、一級做給一級看;有的領導自身雖然重視反對“四風”，但對下級形式上的要求沒有縮減。長此以往，在形式主義等相關問題上就形成了不良氛圍。

（六）監督檢查偏軟

一直以來，對違規違紀的行為，企業都能夠高度重視，嚴肅查處，但對于面上看無傷大雅，鑒定上又有一定難度的形式主義等相關問題，檢查、懲處的力度還比較軟。有力的監督和嚴肅的懲處是剛性約束，一旦約束失位，從主觀上和客觀上均容易產生形式主義等相關問題。

四、查擺和糾正形式主義等相關問題的策略

一個企業，一個單位的思想作風建設至關重要，它決定著該企業工作作風、領導作風的建設和改變。形式主義等相關問題從表面上看是不利于企業的發展，從實質上看可能動搖黨的領導基礎，必須以釘釘子的精神，咬住問題不松口，抓住問題不松勁，扎扎實實抓好整改。如果一個企業單位的思想作風不端正，良好的企業作風就無從談起。因此，形式主義等相關問題之所以難以禁絕，這和我們偏重于從工作作風和工作方法上進行糾正，而忽視從領導思想觀念上進行導向有關。要從根本上解決形式主義等相關問題，必須做好以下幾個方面的工作：

（一）強化對黨的思想路線和群眾路線的認知、認同和自覺踐行

在公司工作中，深入貫徹黨的思想路線，即一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。在公司一切工作中堅持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。深入實際，聯系群眾，是克服形式主義等相關問題的重要措施，也是中國共產黨整治形式主義等相關問題的重要武器和主要經驗。

（二）注重改造科層制管理的負效應

從理念上拋棄傳統科層制壟斷和強制的性質，打破傳統科層制刻板的自上而下、等級分明的組織秩序，倡導公開化、透明化、社會化、民主化、多元合作化的公共服務理念。推動管理人員從崇拜權力走向崇尚服務，把管理人員的視線從關注權力的運行拉回到服務的質量上來，從效率優位走向公平與效率的均衡。

（三）以上率下形成“頭雁效應”

所謂“風成于上，俗化于下”，領導形成自覺抵制形式主義等相關問題的風氣，企業自然就形成了反對形式主義等相關問題的氛圍。在操作上，領導干部一定要強化理論武裝，真正認識形式主義等相關問題的危害，將思想重視化為行動自覺，要認真查找自身存在的問題，帶頭深入群眾、帶頭開短會、講短話，帶頭狠抓落實，帶頭遵規守紀，以良好的領導作風影響員工的思想行動。

（四）找準問題實行“靶向治療”

問題導向是解決問題的重要手段，要解決存在的形式主義等相關問題，前提就是要搞清楚有哪些形式主義等相關問題，要對照黨中央闡釋及國華電力黨委力戒形式主義官僚主義的二十二條，結合企業和領導干部實際情況逐條自查，重點查找在落實上級要求、持續精簡文風會風、調查研究浮于面上、工作推諉扯皮、隱形違規違紀等方面的問題，形成問題清單。針對查找出來的問題，逐條分析產生的原因，分解整改責任，落實到人頭，對整改時限、整改效果提出要求。要樹立抓長抓常的思想，“四風”問題具有反復性，需一個問題一個問題突破，扭住不放、管出習慣。要對整改的問題時常回頭看，確保落實到位。

（五）強化教育時常“提神醒腦”

作風問題其實質是黨性問題，解決黨性問題，關鍵在于黨性教育。要利用中心組、三會一課等集中學習和兩學一做、學習強國自我學習平臺，現場黨性教育，黨性實踐活動等多種方式，教育引導黨員干部加強黨性修養，堅定理想信念，提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺，不斷增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，筑牢抵制形式主義等相關問題的思想根基。要加強對形式主義等相關問題實際案例的學習教育，深入分析其對企業發展和個人進步的巨大危害，堅定不移抵制和消滅“四風”問題。

（六）嚴格監督和懲罰徹底“鏟除病灶”

要堅持把紀律和規矩挺在前面，加強對干部的監督，用好黨內監督、紀檢專責監督、群眾監督等監督手段，對干部作風進行實施監督。要充分運用監督執紀“四種形態”，對搞形式主義等相關問題的黨員干部及時“紅臉出汗”，做好提醒、批評、誡勉，把問題化解在小微階段。要加強懲處，對于在形式主義等相關問題上越走越遠，觸碰黨紀法規的黨員干部，嚴格追究責任，形成震懾。要健全完善防范化解形式主義等相關問題的制度體系，特別是預防體系和監督懲罰機制，為持續整治“四風”打牢制度基礎。

（七）完善公司輿論監控機制

要建立強有力的員工監督體系和實名曝光方法。進一步暢通下情上達的渠道，進一步完善舉報制度，進一步強化輿論監控。通過公司全員的互相監督，對包含形式主義等相關問題的工作方式和工作作風進行實名曝光，使其無處遁形。

五、結語

針對目前存在的形式主義等相關問題的一些具體表現，在落實文件、制度規定時，要深入理解相關政策、深入實際調研。一方面，制定有關落實性的文件和制度時要從“心”出發，同時加強問責，為具體落實保駕護航;另一方面，在改進會風、文風、學風方面，重點整治文山會海，堅決取消一切沒有實質內容、不解決實際問題的會議、活動和文件、簡報，大力提倡開短會發短文針鋒相對解決具體的問題;第三，在上報內容方面，切實通過整改為基層減負，不搞一刀切，確保該上報的上報;第四，在檢查工作、工作落地方面，發揮痕跡化管理可以有效復原已經發生了的生產經營活動以供日后查證的優點，同時更加注重實效;第五，領導干部講黨課以及黨課學習，要著眼找差距抓落實，每一次黨課要爭取能夠拿出解決實際問題的具體措施;第六，在調查研究方面，要突出問題導向，進行真真切切的走訪、拿出實實在在的辦法、開展認認真真的落實，堅決避免“選擇性”調研、“蜻蜓點水”調研、“走過場式”調研等情況，要通過實地調研下深水，摸實情，找準問題癥結，將解決問題的思路和對策研究透徹。

參考文獻：

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作者單位：國華電力公司