淺談高薪養廉在當今中國的不可行性

摘要：自十八大以來，中央一直出重拳打擊腐敗行為，但腐敗的形勢仍舊嚴峻。對于減少腐敗現象產生的措施，有一部分人認為腐敗是由于過低的公務員工資導致的，加上新加坡、中國香港“高薪養廉”取得的成效，在中國實施“高薪養廉”的設想應運而生。但學術界對于“高薪”能否“養廉”的認識還未達成一致，“高薪養廉”在中國是否具有可行性也引發了國內學者們的思考和討論。本文從“高薪養廉”存在的弊端性和關系的偽因果性出發， 對其在中國是否可行進行分析。分析表明，“高薪養廉”制度在現今中國并不可行。

關鍵詞：高薪養廉;公務員;反腐

一、“高薪養廉”的涵義

“高薪養廉”一說源于英國洛克的憲政民主思想。所謂“高新養廉”，就是給政府公職人員提供較高的薪資，不僅能夠保證公務員的基本生活需求，而且還能在此基礎上保證其擁有較高的消費水平，以此規避因經濟狀況而滋生腐敗行為。

“高薪養廉”的方法在中國古而有之，遠有官員薪俸高到令人咋舌的宋朝，近有創建“養廉銀”制度的清朝，但無論哪個朝代都沒能真正意義上以高薪促成廉潔。時至當下，受新加坡、中國香港等國家和地區“高薪養廉”成功經驗的影響，中國政府實際上也在提供“高薪”上進行了嘗試，公務員工資逐年增長，公務員的總薪酬甚至超過了社會的平均薪酬水平。盡管如此，十八大以來仍有大批“老虎”、“蒼蠅”落馬，究其原因在于“高薪養廉”并非靈丹妙藥，有其條件性和局限性。

二、“高薪養廉”的弊端性

（一）“高薪”概念難以界定

改革開放以來，中國經濟飛速發展，人們的物質生活水平得到很大提高，對物質的追求漸漸從“有”變為“好”，與此同時住房、汽車、教育等各方面經濟壓力也接踵而來。在這樣的社會環境下，“高薪”則變為相對模糊的概念。既要滿足公務員自身及其家人的生活需要，又要表現體面的社會地位，其所需明顯會高于社會平均工資。尤其是關于社會地位的體現，現代社會更多地將社會地位等同于個人財富，受這種觀念的影響，“高薪”的“高”又會再上一層樓。雪上加霜的是中國公務員工資決定機制中關于工資比較制度方面有很大的欠缺，公務員本身又有政府提供的各種保障和福利，這些都為“高薪”的界定帶來了難度。

（二）提供“高薪”將會帶來的社會問題

中國的廣袤的領土和人口基數決定了公務員的人數絕不會少，截至2016年底我國公務員人數已達719萬。一方面，公務員工資是從國家財政里撥出的，如果支付“高薪”最直接帶來的必然是加重民眾和企業的稅收負擔，引發民眾對公務員的仇視，不利于社會和諧穩定。另一方面，出于中國人求安穩的心理，公務員作為“鐵飯碗”本就競爭激烈，在此基礎上，高昂的薪資勢必會吸引許多求職者，使得各類人才向本就趨于飽和的政府機關流動，造成人才資源的不均衡。

我國的公務員有其特殊性。中國政府是在中國共產黨一個政黨的領導之下的，不論是黨還是政府都是以為人民服務為宗旨的。中國的脫貧攻堅尚且沒有結束，全面建成小康社會的目標還沒有實現，應當是人民公仆的公務員卻得到“高薪”，這顯然不公平、不合理。

三、“高薪”與“養廉”關系的偽因果性

（一）新加坡的反腐經驗

眾所周知，新加坡的政府廉潔是世界公認的。根據透明國際全球政府清廉指數顯示，2006年全球最清廉的國家和地區排名中，新加坡名列第五，是亞洲最清廉的國家。新加坡的公務員始終處于社會高收入階層，新加坡總理李顯龍的年薪高達220萬新元（約合1100萬人民幣），是美國總統府特朗普的4倍多，而且這也是在縮減工資的情況下。普通公務員的年薪在6、7萬左右（約合30萬人民幣），并且伴隨經濟的發展，政府每年都會調整公務員的工資，使之與市場掛鉤，并由此保證政府的高效廉潔。

新加坡“高薪養廉”制度的顯著成果易使人們錯誤的認為清明廉潔的政治環境是“高薪”的結果，但事實上，除了“高薪”外新加坡還采取了如建立健全防止官員腐敗的機制，制定科學嚴密的監督體系等一系列措施。“高薪養廉”制度只是新加坡實施廉政建設的一個方面，若沒有相應的法律法規和監督體系，也不可能真正意義上遏制腐敗。

（二）腐敗滋生原因的多樣性

導致腐敗的原因是多樣的，經濟狀況只是其中一種且非主要的，我認為造成腐敗的主要原因有以下三點：

1.制度因素。權力過于集中是腐敗的首要原因。在封建社會中，高度集中的中央集權制度成了腐敗的誘導素。在如今我國人民民主專政的社會主義制度下，極少數權力機關也存在著權力過于集中的現象，國家已就此進行多方面改革，取得的成果也是顯著的。

2.文化因素。就腐敗而言，理論界認為東方文化中的人際關系及人情往來是孳生腐敗的天然土壤。有人說中國五千年文明史是五千年腐敗史，這話從某種程度上說明腐敗在中國這塊土地上是有其根深蒂固的歷史淵源的，它作為一種文化傳統至今還在影響著當代人的行為方式。

3.人性因素。在物質文化獲得極大滿足的今天，人性中的某些弱點也被放大。貪婪和虛榮促使部分公務員偏離了初心。人的欲望是無止境的，從許多落馬官員的經歷中可以發現，他們一開始收受的賄賂與最后清查出的貪污總額相比是微不足道的，往往是一而再再而三，逐步走上不歸路，高薪在人無盡的欲望面前無異于杯水車薪。高尚的道德和堅定崇高的信仰可以抑制人的貪欲，但這并非人人能達到的思想境界，內部和外部的監管機制就顯得尤為重要了。

所以，只能說“高薪”是“養廉”的條件之一，但僅憑“高薪”一定不能“養廉”。

四、小結

我國當下的國情并不適用“高薪養廉”，若沒有進行具體分析就全然照搬他人經驗，結果只會與期望背道而馳，反而為腐敗提供資金。公務員隊伍的廉潔性并不是一個“高薪”待遇可以維持的，與之相配套的監管體系、道德規范、社會監督制度等都要發揮作用，“養廉”是一個長期性、系統性工程，而當今的中國還未做好準備。

參考文獻：

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[2] 李路曲.新加坡的精英主義與高薪養廉及其啟示[J].深圳大學學報：人文社會科學版，2009（1）：14-19.

[3] 趙建芳.高薪養廉再認識及對我國公務員薪酬制度的思考[D].安徽：安徽行政學院，2015.

作者簡介：

李晨穎（1999.04—），女，漢族，浙江桐鄉人，本科，黑龍江科技大學，研究方向：思想政治教育。

作者單位：黑龍江科技大學