論發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑與分析

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。理清路徑更有利于在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，通過抓重點、補短板、強弱項，堅持大抓基層基礎(chǔ)、大抓支部鮮明導向，匯聚攻堅合力，取得預(yù)期的成效，本文現(xiàn)就此作一分析。

關(guān)鍵詞：路徑;基層組織建設(shè);鄉(xiāng)村振興

一、新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展的基本路徑。

以學為基，鍛造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力。一個政黨要走在時代前列，一刻也離不開理論指導。一個領(lǐng)導干部要做好本職工作，一刻也離不開理論學習。農(nóng)村“兩委”班子是黨的路線、方針、政策在鄉(xiāng)村能否得到全面貫徹落實的關(guān)鍵所在，是黨委、政府鄉(xiāng)村工作的落腳點，是能否順利完成上級分配的各項任務(wù)的中流砥柱，是聯(lián)系農(nóng)民和上級政府的橋梁和紐帶。注重和加強村“兩委”班子學習，是加強黨的基層黨組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。積極引導村“兩委”班子和群眾理清發(fā)展思路，挖潛增收，支持黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，通過專題教學強本領(lǐng)，示范觀摩增動力，平臺基地建成效。

建強隊伍，增強鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力。村級班子增活力。以村“兩委”換屆為契機，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、黨員群眾公認、積極干事創(chuàng)業(yè)的標準，選用優(yōu)秀的年輕后備干部充實到村“兩委”中，破解村黨支部書記年齡偏大的弱勢，通過調(diào)整一批、選樹一批、幫帶一批、培育一批、提升一批的“五個一批”舉措，全面提升農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)。人才支撐聚合力。在鄉(xiāng)村，引人才、興產(chǎn)業(yè)。切實把鄉(xiāng)賢人才“挖”出來、“聚”起來、“用”起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了人才支撐，匯聚了鄉(xiāng)村振興強大合力。縣鄉(xiāng)干部強實力。[1] “干部不領(lǐng)，水牛掉井”，縣鄉(xiāng)干部是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，“優(yōu)先使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部、優(yōu)先使用扶貧一線干部”，大力選拔鄉(xiāng)村振興一線善于處理復雜問題、能擔當善作為、群眾認可度高的優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子中。實現(xiàn)了班子成員的年齡梯次、知識結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導經(jīng)驗、工作經(jīng)歷和性格氣質(zhì)互補，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子推動鄉(xiāng)村振興動能。

創(chuàng)新載體，匯聚鄉(xiāng)村振興凝聚力。紅旗爭創(chuàng)明導向。以實施基層黨建強力計劃為載體，村村爭創(chuàng)基層黨建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明美麗“四面紅旗”，每半年評選一次，每評上一面“紅旗”，通過四類紅旗村評選，在各項中心任務(wù)中當先進、立標桿，樹立比學趕超的氛圍，有效激發(fā)基層組織爭先創(chuàng)優(yōu)動力。村企共建助發(fā)展。開展“百企聯(lián)百村”黨組織共建活動，發(fā)揮“村企聯(lián)建”優(yōu)勢，企業(yè)利用技術(shù)、資金、市場等方面的優(yōu)勢，與農(nóng)村的土地、勞動力等要素結(jié)合，企業(yè)加快自身發(fā)展的同時，有效增加了村集體經(jīng)濟收入，帶動了群眾致富，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互促共贏的發(fā)展態(tài)勢。

強基固本，厚植鄉(xiāng)村振興保障力。鄉(xiāng)村大論壇提素質(zhì)。按照以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村思路，針對鄉(xiāng)村振興中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上臺講、支部書記現(xiàn)場說、鄉(xiāng)村干部共同議，分享工作經(jīng)驗、暢談工作感悟、共謀發(fā)展思路，有針對性的研討交流、有目標性的對接幫扶，解決鄉(xiāng)村干部所盼所需，參與大論壇的每名基層干部都能夠在“學思踐悟”中交流成長，在把論壇成果轉(zhuǎn)化為實踐經(jīng)驗的同時，有效提升鄉(xiāng)村兩級干部落實鄉(xiāng)村振興的綜合能力。集體經(jīng)濟強根基。實施村集體經(jīng)濟“三年行動計劃”，針對集體經(jīng)濟發(fā)展試點村，按照以獎代補的形式用于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目決策時，探索村“兩委”班子和黨員群眾共同“提議”，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“商議”、縣委和有關(guān)職能部門“審議”的“三議”工作法，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

二、新時期基層黨組織建設(shè)中存在的問題。

一是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。受地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史客觀因素等影響，一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較好，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展勢頭良好，但也有一部分村還停留在二三十年前的水平，無基礎(chǔ)、無資源，發(fā)展困難。

二是村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在困難。近些年村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但總體上看，還存在著整體基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展規(guī)劃不合理、發(fā)展措施不多、發(fā)展水平不平衡等問題。這里面有些問題通過縣里面主導、鄉(xiāng)村兩級推動可以破解，比如發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展合力等問題;有些問題很難通過基層努力加以解決，需要省市層面給予支持，比如發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目如何適應(yīng)全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展大盤子，發(fā)展產(chǎn)業(yè)第一桶金缺乏問題，如何實現(xiàn)滾動持續(xù)發(fā)展保持充足活力等。

三是人才人力資源與發(fā)展需求不成正比。各類人才與新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展需求還存在矛盾，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，人才匱乏，融資困難，信息閉塞，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，在推動鄉(xiāng)村振興中帶動作用不明顯;在人才和干部的管理上，由于歷史原因和客觀原因，還存在待遇不高，發(fā)展空間、發(fā)展機遇有限等現(xiàn)象，以至于外部優(yōu)秀人才不愿前來或留下發(fā)展;年輕人大都到外地打拼，留守老人、留守兒童成了鄉(xiāng)村主力軍，空心村、空心院普遍存在，鄉(xiāng)村振興人力資源匱乏。

三、分析與意見建議

2020年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，[2] 總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。結(jié)合總書記要求、省委推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和鄉(xiāng)村實際，提以下意見建議：

一是科學規(guī)劃，省市層面做好頂層設(shè)計。省委推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見已經(jīng)下發(fā)了，但每個地市怎么發(fā)展，每個縣怎么發(fā)展，或者每個縣分片區(qū)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展，建議省市統(tǒng)籌考慮，加大指導力度，可以省市派出專業(yè)調(diào)研組給予發(fā)展規(guī)劃指導，也可以讓每個縣發(fā)展規(guī)劃報到省市，召集有關(guān)部門進行研判，看看可行不可行，科學不科學。通過三議工作法，村“兩委”班子和黨員群眾“共同提議”，在傳統(tǒng)習慣、地理位置、村民意愿基礎(chǔ)上，集思廣益提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索符合自身發(fā)展的道路。然后，提交“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委商議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助篩選項目，力爭項目發(fā)展有前景、可持續(xù)、能受益。然后提交“縣委組織部會同有關(guān)職能部門審議”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能循環(huán)可持續(xù)、是否符合規(guī)劃、是否能抱團取暖融合發(fā)展，形成拳頭、形成優(yōu)勢、形成品牌，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化，合理確定支柱產(chǎn)業(yè)。

二是加大支持力度，在項目資金上給予傾斜。在相當長一段時間里，鄉(xiāng)村發(fā)展受限，上級在財政、土地、金融、人才等方面缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展集體經(jīng)濟是重要途徑和支撐。

三是建立市縣鄉(xiāng)干部人才互動交流機制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少缺專業(yè)性人才，但由于條件艱苦、待遇不高，很多優(yōu)秀人才不愿來，或者來了留不住。支持市委組織部實施，分門別類建立高端專業(yè)人才庫，在全市、甚至跨市統(tǒng)籌使用，既可以掛職，也可以任職。具體的可以考慮三種方式：比如，實施市直部門和縣鄉(xiāng)基層互派掛職鍛煉干部。比如，可以探索市涉農(nóng)部門從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔干部制度。在“三大攻堅戰(zhàn)”和鄉(xiāng)村振興推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記沖鋒在第一線，實踐經(jīng)驗很豐富，了解農(nóng)村方方面面的問題難題，建議市委組織部出臺相關(guān)干部激勵政策，可以考慮從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選拔，既可以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事熱情，也為上級部門在制定基層政策時提供支持。從而實現(xiàn)市直機關(guān)和農(nóng)村基層黨組織資源共享、互促雙贏、共同提高的良好局面，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的思想、政治和組織保證。

參考文獻：

[1]“干部不領(lǐng) 水牛掉井”（人民論壇）辛士紅《 人民日報 》（ 2013年07月24日 04 版）

[2]《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》2019年第19號國務(wù)院公報

作者簡介：

孟照英（1978—），女，漢族，單位為中共杞縣縣委黨校，主要研究方向：黨建。

作者單位：中共杞縣縣委黨校