如何加強危險廢物規(guī)范化管理的淺析

許新

摘要：疫情以后工業(yè)企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，隨之危險廢物產(chǎn)生逐步增加，尤其是醫(yī)療廢物呈指數(shù)增加。湖北省出臺了多項回復(fù)經(jīng)濟(jì)的措施，荊門市也相續(xù)出臺了一些幫扶企業(yè)逐步回復(fù)生產(chǎn)保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)的系列措施。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時對環(huán)境的保護(hù)也不能缺位，尤其是危害較大的危險廢物的管理，疫情以后危險廢物的規(guī)范化管理需要調(diào)整思維，創(chuàng)新方法。

關(guān)鍵詞：危險廢物;規(guī)范化;管理

一、前言

近年來危險廢物的非法傾倒時有發(fā)生，尤其是長江沿線的非法處置行為更為嚴(yán)重，危險廢物如不妥善處置，對人民群眾飲水安全、生態(tài)環(huán)境破壞將造成嚴(yán)重威脅。在疫情以后經(jīng)濟(jì)重啟之即，各地相繼出臺了一些保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的措施，在保障企業(yè)生產(chǎn)的同時也應(yīng)保障生態(tài)環(huán)境的安全，也應(yīng)規(guī)范化管理危險廢物的收集貯存、轉(zhuǎn)運、處置、利用等。

二、危險廢物管理中存在問題

危險廢物管理是一個全過程的管理[1]，應(yīng)包括危險廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、無害化處置、利用等全周期的監(jiān)管。目前，我市危險廢物管理存在一些管理問題，如：管理人員不足，危險廢物監(jiān)管專項執(zhí)法不嚴(yán)，危險廢物事中、事后監(jiān)管偏弱，體系不健全，環(huán)保措施績效較低等。

（一）源頭管理不完善

危險廢物產(chǎn)生單位企業(yè)的自身管理不完善，很多企業(yè)缺乏環(huán)保專職管理人員，尤其危險廢物管理的人員。很多中小型企業(yè)都不設(shè)環(huán)保專職人員，都是指派其他人員代為管理，這些管理人員或代管人員對危險廢物的認(rèn)識，以及危險廢物的產(chǎn)生、收集貯存、轉(zhuǎn)運等管理缺乏專業(yè)知識。相對于水、大氣的環(huán)境管理，危險廢物的管理相對滯后，企業(yè)的環(huán)保主管人員對危險廢物的污染防治意識較為淡薄，作為污染防治的主體，危險廢物的規(guī)范化管理重視度不夠。對比第二次污染源普查數(shù)據(jù)，我市仍有2.3‰的企業(yè)未與有資質(zhì)單位簽訂協(xié)議，委托有資質(zhì)的單位協(xié)助處理危險廢物，在實際生產(chǎn)過程中也存在未嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的行為，尤其是在小微企業(yè)中問題尤為突出，對依法依規(guī)轉(zhuǎn)移危險廢物的問題沒有意識到企業(yè)是主體責(zé)任，以及承擔(dān)的法律后果。

（二）專職管理人員不足

荊門市涉及危險廢物的企業(yè)有778家，但是固廢管理專職人員才6人，人員嚴(yán)重不足。除市局、沙洋縣、京山市配有專門的人員從事固廢管理以外，其他縣市區(qū)均沒有專門的危險廢物管理機構(gòu)，危廢管理工作都是由相關(guān)科室人員代管，絕大部分危險廢物管理人員身兼數(shù)職，在監(jiān)管危險廢物的同時，還要兼顧水、大氣、土壤等多方面的環(huán)保工作，還要配合其他單位開展創(chuàng)建國家文明城市的工作，還有配合“河湖長制”工作等，部分人員還時常因為臨時工作被抽調(diào)到專班工作，事情多、任務(wù)重，管理人員嚴(yán)重不足。

（三）管理人員專業(yè)水平參差不齊

環(huán)保管理需要專業(yè)的技術(shù)人員，危險廢物對環(huán)境的危害性很大，危險廢物的管理更需要專業(yè)的技術(shù)人員。原本人數(shù)偏少的危險廢物管理專職人員中畢業(yè)于環(huán)保相關(guān)專業(yè)的人員更是稀缺，據(jù)初步統(tǒng)計，僅占10%，管理人員對同一個事情的理解和看法不盡相同，不同人對危險廢物的管理思維和認(rèn)知高度不相同，因此在處理事情的時候方式方法也存在較大差異。

（四）監(jiān)管執(zhí)行不嚴(yán)

監(jiān)管應(yīng)該是事前、事中、事后全過程管理，現(xiàn)在對危險廢物的管理很多時候都是開了頭，說著說著后續(xù)就沒有“聲音”了。存在的違法行為，只注重了風(fēng)險事故的應(yīng)急處置以及事后的恢復(fù)，缺乏及時有效的事后總結(jié)，事后沒有達(dá)到警示效應(yīng)。有的存在違法違規(guī)行為完成整改以后就沒有下文，處罰措施沒有執(zhí)行或者執(zhí)行的不到位。

三、新形勢下危險廢物管理對策建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，對危險廢物企業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)管

新頒布的《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》于今年9月1日實施，這是一部我國歷史上最嚴(yán)厲的一部固廢法，與前一部固廢法相比，涵蓋面廣，處罰力度大，起點是10萬元，最高達(dá)500萬元，是原固廢法的10倍和25倍。不僅對違法企業(yè)進(jìn)行處罰，還要對主要責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時，還可以對違法企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)新固廢法，運用好新固廢法，按照國家環(huán)境生態(tài)部制定的《危險廢物產(chǎn)生企業(yè)或危險廢物收集、處置企業(yè)的規(guī)范化管理指標(biāo)體系》對危廢企業(yè)從產(chǎn)生、收集貯存、轉(zhuǎn)運、無害化處置全過程進(jìn)行日常監(jiān)管。對違法企業(yè)要依據(jù)新固廢法的處罰條款進(jìn)行處罰，并做到“四個不放過”，即：違法行為不查清不放過，責(zé)任不分清不放過，處罰不到位不放過，整改措施不落實不放過，并做好后督查，讓那些違法企業(yè)為自己的違法行為付出高昂的代價，只有這樣，我們才能有效的遏制和減少危廢企業(yè)的違法行為，有效的在固體廢物方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)危險廢物的減量化、無害化，資源化。

（二）調(diào)整傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變管理模式

疫情以后經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)需要時間，企業(yè)需要休整時間，新形勢下的危險廢物管理思想和方法要調(diào)整，“找企業(yè)，盯企業(yè)，查企業(yè)”的這種傳統(tǒng)管理模式需要轉(zhuǎn)變，而是要創(chuàng)新管理模式，以幫扶企業(yè)為主，解決困難為主。不要單一的靠環(huán)保部門去“單打獨斗”，要“同抓共管”;企業(yè)自身要管理，主管部門要管理，社會大眾要監(jiān)督，“環(huán)保管家”要協(xié)助管理等。

（三）完善管理機制變被動管理為自主環(huán)保

管理方式方法需調(diào)整，不再是以現(xiàn)場執(zhí)法為主要方式進(jìn)行。應(yīng)以企業(yè)自律為主，部門監(jiān)管為輔。讓企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動性，以自查自律形式實施自我管理，變被動環(huán)保為主動環(huán)保，變被動管理為自主管理。很多時候由內(nèi)向外的自發(fā)行為，一向都比被動的效果要好。

34引入“環(huán)保管家”協(xié)同管理

當(dāng)企業(yè)人員少，管理人員不夠，專業(yè)水平有限，不能夠滿足企業(yè)的環(huán)保管理事宜，可以引入有資質(zhì)，實例較強的第三方機構(gòu)“環(huán)保管家”協(xié)助企業(yè)管理[3]。尤其像危險廢物的管理更需要環(huán)保專業(yè)人士進(jìn)行協(xié)助管理。“環(huán)保管家”相當(dāng)于一個企業(yè)的法律顧問，在遇到危險廢物收集、儲存、運輸?shù)裙芾砩喜欢粫膯栴}，隨時可以協(xié)助企業(yè)解決，選擇的第三方機構(gòu)還應(yīng)具備熟悉危險廢物的管理，新固廢法等系列專業(yè)知識。

（四）利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理

疫情以后各級政府出臺了一些幫扶企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)的文件，在幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)同時主管部門也應(yīng)，減少“擾企”行為。監(jiān)管部門可以利用大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行管理，利用危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和處置單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，利用網(wǎng)絡(luò)視頻對企業(yè)產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)運、處置等情況進(jìn)行監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，減少人為干擾。

四、結(jié)語

新形式下的特殊時期，怎么做好危險廢物的規(guī)范化管理是現(xiàn)階段環(huán)保主管部門面臨的重要問題之一，須改變危險廢物管理得傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新管理模式，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等進(jìn)行科學(xué)管理，應(yīng)強化企業(yè)主體責(zé)任讓企業(yè)嚴(yán)格自律，可以引入“環(huán)保管家”第三方機構(gòu)參與危險廢物的規(guī)劃化管理，還可以加大新修訂《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》宣傳，提升公眾監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳賽楠 吳慧玉，多措并舉推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2017，42（1）：75-76

[2] 梁照東，我國危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)狀及策略研究，濱州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所，節(jié)能與環(huán)保，2020，Z1期第86-87

[3] 連慶堂，引入第三方治理模式加強危險廢物規(guī)范化管理，泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局， 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42（1）：75-76

作者單位：荊門市生態(tài)環(huán)境局核與輻射和固體廢物環(huán)境安全技術(shù)中心