論ACS業務量萎縮與崗位設置的矛盾

姜愛梅

摘 要：中央銀行會計核算數據集中系統（Accounting Data Centralized System，簡稱ACS）在全國正式上線運行五年來，隨著金融電子化程度和信息化程度的發展，以及金融機構資金核算方式的變化，其業務結構也隨之發生了很大變化，而該系統核算機構及崗位設置架構卻依然未變，導致崗位設置冗繁與業務量萎縮之間的矛盾日益突出，造成人力資源在很大程度上的浪費。本文建議總行在風險可控的原則下，根據業務變化情況，設計與之相匹配的層級結構及崗位設置，優化人力資源配置，解決業務量萎縮與崗位設置冗繁的矛盾。

關鍵詞：業務量萎縮? 崗位設置冗繁? 矛盾

中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A

2014年6月30日，中央銀行會計核算數據集中系統（以下簡稱ACS）在全國范圍內上線運行。該系統主要核算金融機構間資金匯劃業務、對金融機構的再貸款及再貼現業務、存款準備金管理及財政性存款繳存業務、發行基金及內部財務報賬等業務。至今五年間，隨著金融電子化程度和信息化程度的不斷發展以及金融機構資金核算方式的變化，ACS業務結構發生了很大變化，而該系統核算機構及崗位設置架構卻依然未改變，導致崗位設置冗繁與業務量萎縮之間的矛盾日益突出，造成人力資源的浪費。

1 ACS層級架構及崗位設置

（1）層級架構。目前，ACS管理模式按照統一管理分級授權的原則，設立了總行運管中心、省級運管中心、市級運管中心（監督中心）三級管理機構，負責核算業務管理、檢查指導、信息分析等工作;業務核算采用分散受理集中處理的模式，每個縣設立1個營業網點，全國設立2個業務處理中心，負責受理審核業務和進行賬務處理;按照全程監控的原則在每個地市級中心支行設立1個監督中心，進行業務全程監督。

（2）崗位設置。每一級機構均設立操作員和主管2個崗位，以地市級中心支行為例，共有市級運管中心、市級營業網點、監督中心3級機構和市級運管中心主管、市級運管中心操作員、市級營業網點操作員、市級營業網點主管、監督中心主管、監督中心操作員6個崗位，這些崗位相互之間不得兼容。

人民銀行不同行政級別下的ACS層級結構及崗位設置如下：

人民銀行總行級下設兩個平級機構：總行運管中心和兩家業務處理中心，北京業務處理中心和武漢業務處理中心，處理全國各地前臺網點受理的柜臺業務，總行運管中心下設兩個操作員崗位：運管中心主管和運管中心操作員，兩個業務處理中心設置影像審核崗、要素錄入崗等崗位，其中要素錄入崗分為字符錄入、數字錄入等;省級人民銀行下設一個機構，省級運管中心，省級運管中心設置運管中心主管和運管中心操作員兩個崗位;地市級運管中心下設三個機構，分別為市級運管中心、市級營業網點、監督中心，市級運管中心設置兩個崗位，分別是市級運管中心主管和市級運管中心操作員崗（市級運管中心參數設置崗）。市級營業網點設置兩個崗位，分別是市級營業網點主管崗和市級營業網點操作員崗。監督中心設置兩個崗位，分別是監督中心主管崗和監督中心操作員崗;縣級人民銀行設置一個機構，縣級營業網點，設置兩個崗位，分別是縣級營業網點主管崗和縣級營業網點操作員崗;甘肅省為了解決憑證傳遞時間過長，影像信息監督時效性差的問題，在每個縣支行設置了一個監督員崗位，這樣一來，縣級營業網點原本兩個業務崗位變成了3個業務崗位，致使原本緊張的人力資源更加緊張，原本不多的人均業務量變得更加少之又少，對人力資源造成了很大的浪費。甘肅隴南目前ACS崗位設置的現狀是地市級共設置3個機構，共設置6個ACS業務崗位，相互之間互不兼容，縣級機構設置1個機構，共設置3個ACS業務崗位，互不兼容。

人民銀行ACS層級結構及崗位設置，如圖1所示。

圖1 人民銀行ACS層級結構及崗位設置圖示

2 五年多來隴南轄區ACS業務結構變化情況

2014年下半年，隴南工商銀行、隴南農業銀行、隴南中國銀行、隴南建設銀行、隴南農業發展銀行、隴南郵政儲蓄銀行加入了綜合前置管理子系統，2016年6月隴南全轄地方性金融機構加入了綜合前置管理子系統。至此，隴南轄內所有金融機構均實現了準備金存款繳存和財政性存款調整非柜面處理，準備金存款繳存及財政性存款調整等業務由柜臺業務轉化為需人工確認業務，原來此類業務由網點操作員和網點主管共同完成，現由網點操作員一人完成。同時紙質憑證減少，憑證影像監督業務量減少。

2015年11月，工商銀行實現資金歸集，2017年1月建設銀行實現資金歸集，2017年6月中國銀行實現資金歸集，2018年3月郵政儲蓄銀行實現資金歸集。至此，這4家隴南分支機構不再在ACS中發生資金匯劃業務，柜臺業務減少。

2018年1月，甘肅省內停止打印總賬、分戶賬、流水賬、記賬憑證4種會計檔案，這樣一來同時減少了憑證監督工作量。

2018年9月，隴南全轄除隴南市武都金橋村鎮銀行外，轄內所有金融機構均實現了通過聯網方式辦理現金支取業務，柜臺業務量年減少1171筆。隴南市武都金橋村鎮銀行于2019年10月14日實現了通過聯網方式辦理現金支取業務。至此，隴南全轄金融機構均實現了聯網取現。

2019年5月，AIIS報賬直聯功能實現，財務報賬業務自動觸發記賬，柜臺業務量月減少30筆。

2020年3月，在ACS系統中為隴南全轄地方性法人農村金融機構開放了自助資金匯劃功能，柜臺業務量再次減少。

隨著ACS業務處理方式的改變，ACS柜臺業務隨之減少，但核算崗位數量依然未變，即每個網點（縣支行）設置3個崗位，分別是網點主管、網點操作員、監督中心監督員。每個核算主體（地市中支）設置3級機構：運管中心、監督中心、市級營業網點，每個機構設置2個崗位，主管和操作員。目前，隴南8縣1區，共計27名ACS崗位業務人員，柜臺業務日均18筆，該類業務由網點操作員和網點主管共同完成;需人工干預業務日均8筆，該類業務由網點操作員完成;電子賬務核對數量日均31711戶（次），可以一次性批量核對確認，該業務需網點主管完成;監督業務日均51筆，由監督員完成，在監督工作完成后，監督主管最后做完成處理。

2019年8月31日，撤銷隴南轄內無發行庫縣支行1個，同時減少業務崗位3個。

2020年1—6月，隴南全轄ACS發出業務總量3102筆，比2019年7—9月減少176筆，減少5.37%。其中柜臺業務1298筆，比2019年7—9月減少651筆，減少33.4%。然而，目前隴南轄區共設置ACS業務崗位27個，人均每月柜臺業務量8筆，比2019年7—9月減少4筆。

核算主體機構和崗位設置冗繁與核算業務量萎縮之間的矛盾日益突出。

3 對于ACS層級結構、崗位設置的思考

（1）撤銷地市級運管中心，將其職能并入省級運管中心。按照《中央銀行會計核算數據集中系統業務處理辦法》的規定，地市級運管中心操作員的職責是對網點主管的開設維護和權限范圍內的參數設置。運管中心主管的職責是對網點主管用戶的開設維護進行審批及開設本中心操作員，對網點賬戶的開銷戶及相關參數的維護進行審批，對重點業務進行記賬授權，對系統運行狀況進行監測。鑒于上述業務年發生量很少，而ACS數據又是全國集中，系統運行情況均為上級可見，所以本文認為市級運管中心可以撤銷，將其職能并入省級運管中心。

（2）優化崗位組合，合理配置人力資源。結合ACS業務處理網絡化、非柜臺業務、紙質憑證日益減少的現象，按照有利于分工協作，有利于相互制約，有利于提高工作效率的崗位設置原則，建議將目前地市級ACS崗位作如下調整：由市級運管中心操作員兼任所有網點主管，撤銷縣級營業網點主管崗位;市級運管中心主管兼任監督中心操作員;由監督主管兼任網點操作員。

（3）撤并業務量過少的縣支行網點，將其業務上收至市級營業網點。如我轄區兩當縣支行年均業務總量262筆，其中柜臺業務83筆，日均0.33筆，多為內部固定資產折舊等業務;需人工干預業務163筆，日均0.65筆;監督業務總量201筆，日均0.8筆。但仍然設置3個崗位，造成了人力資源的極大浪費。

（4）修訂相關業務工作制度，如《中央銀行會計核算數據集中系統業務處理辦法》，使崗位設置改革具有制度依據。

因ACS實行業務數據全國集中，其崗位設置、層級架構等均為頂層設計，基層行無權改變崗位設置，建議總行在風險可控的原則下，根據業務變化情況，設計與之相匹配的層級結構及崗位設置，優化人力資源配置，解決業務量萎縮與崗位設置冗繁的矛盾。

參考文獻

中央銀行會計核算數據集中系統業務操作規范[銀辦發]（2015）242號.2015.

中國人民銀行會計集中核算管理規定[銀發]（2013）108號.2013.

中央銀行會計核算數據集中系統業務處理辦法[銀辦發]（2013）133號.2013.