高速公路施工中的安全管理與風險控制

雷濤

摘 要：隨著中國經濟社會的發展，人們生活水平的提高，轎車的普及和長途出行的需求日益推進著高速公路的不斷延伸。在我國幅員遼闊且復雜多變的地形下，如何保證高速公路的施工安全，這是擺在眾多從事高速公路施工管理者面前的現實問題。本文通過對高速公路施工中存在的常見安全管理問題進行分析歸納，并對其風險控制的方式進行了介紹，以期對同行業者有所啟發。

關鍵詞：高速公路;施工;安全管理;風險控制

中圖分類號：U415.12 文獻標識碼：A

0 引言

高速公路作為國家發展戰略中的重要組成部分，不僅承擔著經濟社會高速發展的重要使命，甚至在國防領域擁有重要的地位。因此，大力發展高速公路，是國家進入經濟強國行列的重要標志。

對于高速公路的項目管理，安全管理是一大核心，這與高速公路的施工特點緊密相關。首先，我國幅員遼闊、陸地面積廣大，地形復雜，而高速公路是起到快速通達的作用，必然少不了通山、跨河等復雜項目，作業環境惡劣、天氣變化等因素，施工中的高墜、坍塌、施工機械的使用風險是最大的挑戰;其次，由于高速公路工期長，往往能達到三至五年以上，要保持長期的安全作業，這本身就是對安全管理的巨大挑戰。還有施工人員本身的安全意識問題，這在較長的工期內，一方面出現安全意識疲勞，另一方面高速公路施工，很多基建項目都是短期的勞務合同制，一線的工人很多由臨時雇用的農民工或者文化素養不高的人員組成，要讓安全管理理念和制度深入人心并落到實地，這對安全管理者而言是一個巨大的挑戰。因此，對高速公路施工的安全管理要認真分析，不斷總結完善。

1 安全管理與風險控制的含義

安全管理是現代管理科學的一個重要分支，它是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等各方面的活動。它采用了安全管理的原則、方法，分析和研究不安全因素，并從技術上、組織上和管理上采取措施，解決和消除諸如人的不可控因素、物料的不安全狀態、環境的不利條件，以及管理上的漏洞等，實現安全管理目標。

風險控制則是安全管理中的一環，通過分析生產經營活動中的一切不安全因素，并通過對事故的統計分析，從概率和危險程度出發，科學的得出風險度，進而根據風險等級高低按優先順序落實風險控制措施，以期達到改善安全生產環境，減少或杜絕安全生產事故的目的。要做到風險控制，首先要學會風險識別、風險評估和風險響應。即，首先要發現安全生產中存在的問題，這些問題必須是與安全相關的;然后對問題的發生概率和危險度進行評估得出風險等級，因此，評估風險等級的過程也是一個分析研判的過程，接著對于風險高的問題必須采取對策，可以是規避風險、轉移風險、減輕風險等，這就是風險響應過程。最后，就是風險控制環節，即對風險響應得出的方案采取措施并最終達到安全目標的環節。

因此，風險控制是安全管理運行現代科學方法實施，減少或消除事故的一種手段，是安全管理落到實處的抓手，他強調了如何消除和解決安全風險。

2 高速公路施工中的安全管理問題分析

2.1 安全管理不重視，安全意識淡薄

企業決策者對安全管理的不重視，操作工人缺乏安全生產的意識，這往往是發生事故后調查所發現最多的問題，因此，這是當前大多數施工企業中存在的通病。一方面，企業要生存發展，利潤占主導地位，而利潤的決定往往是工期和質量占主導地位，雖然保證安全也是效益的一部分，但由于安全管控本身是一種投入和產出無法有效衡量的概念，因此，大多數企業對安全管理并不重視，這種不重視，是從領導開始，逐步向下的過程。另一方面，由于安全意識的培養往往不能一蹴而就，需要長期的教育和培養，同時，要采取長期不斷的安全控制才可以達到。而上文中也說過，面對這種基礎工種技術較為粗糙的工作性質，大多數施工企業對一線工人的招收都是一些文化素養不高的人員，他們對崗位和工種的認知，大多數停留在如何保質保量的完成任務，而對于安全生產的知識掌握不深，更談不上安全意識的培養。

2.2 安全管理體系不完善

安全管理是一個系統的管理工作，但諸多施工單位的領導并非專業出身，他們或許擁有了大量的施工經驗，但這些僅止于對工程質量和施工程序的把控，而對安全管理缺乏專業的培訓。這就導致了這些人利用舊有的眼光或經驗對當前的施工項目進行管理和評判，同時，對于當前的安全問題缺乏科學而系統的研判機制。這就造成了安全管理體系的不健全，或者照搬以往的安全管理文件，對是否適用于當前施工項目全然不顧。而缺少這些制度的約束，一方面會造成安全專職人員工作的盲目性，同樣會產生發現幾個問題處罰幾個人就算完成工作的思路。另一方面，對于工人層面也會因缺乏對安全規章制度的掌握而出現安全事故。

2.3 安全生產投入不足，安全環境不利

對于一些資質欠缺或者小型施工企業而言，這是影響安全管理的最大風險。第一，很多小型施工企業，違反法律對于“施工三同時”的規定，對工人勞動保護用品的配備不足就允許開工作業。第二，不能有效采取有效的機械控制取代人為控制，這也是一種安全投入不足。例如：采取塔吊可以更加安全有效的進行調運，但施工單位為了節約成本，可能將此換成采用人力緩慢調運的方式進行，或者采取不符合噸位的吊車進行吊運。第三，對環境的不利因素預防不足。這同樣是一種投入不足的現象。例如，很多隧道施工，需要持續監測隧道溫度和濕度，以便于對施工環境進行預測，但由于投入不足導致未能發現隧道施工環境的變化，從而引起施工人員中暑的情況發生。這些都是安全生產投入不足，導致安全生產環境不利的表現。第四，培訓教育投入不足也是安全生產投入不足的一種表現，許多企業人員進場前的三級安全教育完全停留在形式上，他們培訓的方式就是讓工人對著答案照抄一份試卷，然后主管培訓人員會制作好培訓資料、培訓簽到等形式化的東西，完全是為了應付上級檢查用，這也是諸多事故發生后最常見的問題原因之一。

3 高速公路施工安全管理方法和風險控制措施

3.1 完善安全管理制度

安全管理制度是實施安全管理的基礎，組織制定和完善安全管理制度是安全生產第一責任人的主要職責。第一，企業負責人或項目經理，應充分認識到安全管理制度的重要性，其意義不僅在于法律層面的規定，還在于對安全生產的指導意義。這就要求他們必須具備一定的安全知識素養，熟悉相關管理經驗，充分認識到高速公路施工的安全環境，從而引起高度的重視。第二，安全管理制度的制定要貼合實際，不能照搬其他或前期項目所制定的制度。這充分說明，安全管理制度的制定，要經過不斷的調研，以適合于當前項目的實際，要從項目范圍和復雜程度進行分析，從技術投入分析，從招錄人員的層次進行分析，制定初步的項目安全管理制度，合理設置安全監督人員。第三，安全管理制度的制定，是根據項目的階段不斷進行完善的過程。這不同于初期的修訂，而是在于當前項目所處的階段，例如，夏季高溫時段，為有效防止中暑所采取的措施，冬季寒冷天氣，針對防滑防摔措施制定的措施，這都是在施工某一階段要對安全管理制度進行修訂的情況。

3.2 加強安全管理的投入

第一，對于安全管理基本設施投入不足，安全資質不健全的行為，要運用安全法律法規武器堅決查處杜絕，特別是對于一線操作工人的勞動保護用品的配發，要確保在開工之前配發到位。第二，要大力投入機械化、科技化安全產品，將人控變為機控，提升本質安全。在電業方面，最典型的例子就是隔離開關的閉鎖關系，當線路有電時采用機械閉鎖的方式防止員工誤操作，這比單純靠操作人員按照操作規范不得帶電操作隔離開關要可靠的多。而在高速公路中，要對施工環境大力研究，多使用機械化、自動化設備設施，避免人的不可控因素造成事故的發生。第三，加大教育培訓經費的投入，一方面對于培訓教育的經濟投入不可少，另一方面，培訓教育的步驟不能簡化，越是對一些文化素養不高的人員，越應該嚴格進行安全培訓教育。第四，施工企業領導或項目經理應該充分理解和支持施工安全投入的意義，因為，安全管理同樣是一種投資行為，沒有合理的投入，發生事故后，必然會產生經濟的損失，甚至會發生法律責任。

3.3 落實安全監督責任

安全監督是安全管理的關鍵環節，也是安全風險控制的重要手段，因此，要嚴格按照《安全生產法》對于安全專職人員配備的相關規定，配齊配強安全專職管理人員。安全監督管理人員的職責，一方面在于安全管理制度的完善和補充，通過現場調研、發現問題，合理制定全員安全管理的任務指標，形成管生產同樣要管安全的大安全格局。另一方面，安全監督要逐漸向“管監分離”方向發展，不僅要強調管生產必須管安全、管經營必須管安全的理念，還要灌輸和執行安全管理首先是生產部門的主要職責之一，這樣才能夠讓生產組織部門在下達生產任務時、研討技術方案時，充分對安全因素進行考慮。而安全監督人員的本職工作則在于安全風險的識別、研判及響應機制，這也是對全員共管安全的監督職責。他們通過現場檢查發現問題，深度分析問題存在的合理性，因此判定安全管理的漏洞。例如，針對現場工人未使用勞保手套的問題，工程技術和物料管理部門發現該問題后，需要對該人員按照規定進行處罰，而安全監督部門人員發現該問題后，必須深度分析該問題發生過程中，其本人的責任、管理部門的責任，從而督促生產部門對安全管理的監督責任。

4 結束語

高速公路施工情況復雜，危險因素眾多。因此，要抓好安全管理，必須從安全管理體系建設入手，注重安全管理投入，加強安全監督管理，利用科學的分析方法進行風險研判、控制，從而確保高速公路的施工安全。

參考文獻：

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