“海洋強國”戰略對我國海洋產業的影響

陳曄，李曉雪

摘要：海洋蘊含著豐富的資源，進入21世紀后，海洋的重要性更為凸顯，黨的十八大提出“海洋強國”戰略。“海洋強國”戰略的實施，勢必對我國海洋產業的發展產生重要影響。海洋漁業是人類最早開發和利用海洋的產業之一，“海洋強國”戰略通過“科技效應”和“環保效益”對我國海洋漁業發展產生影響。文章應用雙重差分法，以日本、韓國、印度以及我國臺灣地區作為對照組，對“海洋強國”戰略的實施對我國海洋漁業的影響進行評價。就海洋漁業整體而言，“環保效應”大于“科技效應”，“海洋強國”戰略并未推動海洋漁業產量的整體發展。進一步細分發現，“環保效應”對海洋捕撈業影響較大，而“科技效應”對海水養殖業影響較大。“海洋強國”戰略抑制海洋產業的粗放式發展，對海洋產業的全面提升有促進作用。

關鍵詞：“海洋強國”戰略;海洋產業;海洋漁業;雙重差分法;科技效應;環保效應

中圖分類號：F3;P74 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1005-9857（2020）07-0082-05

The Impact of the Maritime Power Development Strategy on China′s Marine Industries： A case study of marine fishery

CHEN Ye1，2，LI Xiaoxue2

（1.School of Economics Fudan University，Shanghai 200433，China;2.School of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Abstract：The ocean contains rich resources.Since the 21st century，the importance of ocean in the international relations has become more prominent.The 18th National Congress of the Communist Party of China initiated the Maritime Power Development Strategy.The implementation of Maritime Power Development Strategy will inevitably have an important impact on the development of China′s marine industries.Marine fishery is one of the earliest ocean industries explored and utilized by human.Through the channels of “scientific and technological effect” and “environment protection effect”，Maritime Power Development Strategy will affect the development of marine fishery.Using the method of differenceindifference （DID ），with Japan，South Korea，India and Taiwan Province as control group，the impact of Maritime Power Development Strategy on the China′s marine fishery was evaluated.For the marine fishery as a whole，the “environment protection effect” was greater than the “scientific and technological effect”，so the Maritime Power Development Strategy did not promote the overall development of marine fishery production.To lower level，“environment protection effect” had a greater impact on the marine fishing industry，while “scientific and technological effect” had a greater impact on the marine aquaculture industry.The Maritime Power Development Strategy inhibited the extensive development of the marine industry and promoted the overall improvement of the marine industry.

Key words：Maritime Power Development Strategy，Marine industries，Marine fishery，DID， Scientific and technological effect，Environment protection effect

0 引言

海洋蘊含著豐富的資源，進入21世紀后，海洋的重要性更加凸顯。黨的十八大首次提出“海洋強國”戰略，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義[1]。黨的十九大報告提出加快建設海洋強國的目標，指出我國“要堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”[2]。

我國海洋戰略歷經幾個重要歷史時期，呈現出“生存-發展-強大”的趨勢。中華人民共和國成立初期，我國海洋戰略的核心是保家衛國，建設海軍。20世紀80年代，“和平與發展”成為時代主題，我國海洋戰略經歷重要調整，海洋安全和國民經濟發展成為該時期海洋戰略的核心。新時代，世界海洋形勢發生深刻變化，我國所處的海洋政治地理環境紛繁復雜。2015年的《中國的軍事戰略》白皮書，指出“近海防御、遠海護衛”戰略，海洋安全環境已好轉。大力發展海洋經濟，保護海洋生態環境和著力發展海洋科技成為新時代 “海洋強國”戰略的重點任務[3]。

改革開放以來，我國海洋經濟的發展大致分為3個階段，即海洋經濟初步發展時期（1979—2000年）、海洋經濟快速發展時期（2001—2011年）和海洋經濟高速發展時期（2012年至今）[4]。海洋漁業是海洋產業中開發利用最早的產業之一，對人類生存與發展有著重要意義，在海洋經濟乃至整個國民經濟中占據重要地位[5]。

我國海洋漁業經歷恢復、穩步發展和集約化發展階段。中華人民共和國成立初期以恢復為主，改革開放之后，在政策體制和技術創新的雙重推動下，我國海洋漁業取得穩步發展。遠洋漁業于1985年起步，養殖產量于2006年首次超過捕撈產量。20世紀90年代中期至今，海洋漁業發展開始走上集約化發展之路，我國海洋漁業正經歷從傳統向現代的轉型[6]。

“海洋強國”戰略的實施，勢必對我國海洋產業發展產生重要影響。海洋漁業是人類最早開發和利用的海洋產業之一，本研究以海洋漁業為例，采用雙重差分法對“海洋強國”戰略的影響進行評估，具有一定的現實意義和理論創新。

1 文獻回顧

自從2012年黨的十八大提出“海洋強國”戰略之后，相關研究如雨后春筍大量涌現。與本研究相關的研究主要集中于“海洋強國”戰略、海洋漁業以及兩者互動關系。

1.1 “海洋強國”戰略相關研究

杜碧蘭[7]提出，現代強國基本都是海洋強國，為中華民族的偉大振興，建議將海洋強國戰略列入21世紀國家發展戰略。陳明義[8]指出，當前我國在制定和實施海洋戰略中面臨的問題，提出普及海洋知識、增強全民族海洋意識等10個方面的建議。王芳[9]指出，我國建設海洋強國要有自己的理論基礎和發展模式，走出有中國特色的海洋強國之路。陳曄[1]指出，上海在提升海洋意識、體驗海洋旅游等諸方面，大有可為，成為全國的表率。王歷榮[10]指出“海洋強國”本身既是一個目標性和結果性的概念，也是一個發展性和過程性的概念，實現“海洋強國”，將是一個長期、系統、復雜的發展過程，必將遇到很多困難和挑戰。賈宇[3]指出海洋對中華民族的生存發展至關重要，海洋問題是國家發展的戰略問題，實施“海洋強國”戰略，促進中國從海洋大國向海洋強國轉變，是實現新時代中國特色社會主義發展戰略安排的重要一環。沈滿洪等[11]對習近平建設海洋強國重要論述進行研究，認為習近平建設海洋強國重要論述經歷3個階段，在“目的性”“方法論”和“治理觀”上有鮮明的特點，具有區域、國家和世界意義。

1.2 海洋漁業相關研究

李飛等[12]采用空間差異分析方法，剖析海洋漁業時空分異演化特征，采用Pearson相關系數進行分析，發現2005—2015年我國海洋漁業產值總體規模保持增長，地區空間差異顯著，總體差異略有下降。王波等[13]發現海洋漁業產業結構演進能引起海洋漁業經濟波動，不同海洋漁業產業結構形態引起的海洋漁業經濟波動存在明顯差異，在推進產業結構高級化過程中，要注重產業結構合理化。

1.3 兩者互動關系相關研究

黃碩林[14]認為漁權是海權的一項重要內容和主要表現形式，我國應當爭取與維護漁權，實現宣示主權與行使主權的效果。王澤宇等[15]以遼寧省為例，對“海洋強國”戰略適應性水平進行評價分析。陳曄[16]的研究認為發展海洋漁業是實現“海洋強國”戰略的重要途徑。

以往研究以定性方法為主，本研究從定量視角，以海洋漁業為例，采用雙重差分法對“海洋強國”戰略的影響進行評估，具有一定的現實意義及理論創新。

2 影響機制

黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國” 。因此，“海洋強國”戰略對海洋漁業具有“科技效應”和“環保效應”兩方面的影響。

“海洋強國”戰略的實施，能有效提高海洋資源開發能力，促進海洋經濟發展，有利于海洋漁業產量的發展，稱之為“科技效應”。“科技效應”能增加海洋漁業的產量，對海洋漁業的發展起到推動作用。與此同時，“海洋強國”戰略還涉及保護海洋生態環境，出于海洋環境保護的考慮，“海洋強國”戰略的實施，勢必會影響海洋捕撈量，對海水養殖業也會提出更高的環保要求，進而影響海洋漁業發展，稱之為“環保效應”。“環保效應”將減少海洋漁業產量，對海洋漁業產業的發展起到抑制作用。

“海洋強國”戰略的最終影響為“科技效應”和“環保效應”兩者的疊加。如果“科技效應”大于“環保效應”，則“海洋強國”戰略的實施，會促進海洋漁業的發展，如果“科技效應”小于“環保效應”，則“海洋強國”戰略的實施，將抑制海洋漁業的發展。

3 計量模型

本研究采用雙重差分法（DifferenceinDifference，DID），對“海洋強國”戰略對我國海洋漁業發展的影響進行評價。雙重差分法被廣泛用于對項目或者公共政策實施效果的計量經濟學評估，由Ashenfelter等首次引入。在評估中，非隨機分配政策處理組和對照組，在反事實假設（Counter Factual Hypothesis）下，構成自然試驗（Natural Experiment）[17]。基于自然試驗得到的數據，雙重差分法通過建模有效控制研究對象間的事前差異，實現政策影響結果的有效分離[18]，其原理如下：Yit=β0+β1Ti×Pi+β2Ti+φPi+εit式中：T為處理變量;P為實驗期虛擬變量;β0、β1、β2和φ為參數;εit為隨機因素。

Ti=1，i在實驗組

0，i在控制組，度量不同組的差異

Pi=1，t=2

0，t=1 ，度量實驗前后的時間差異

度量實驗組政策效應虛擬變量

Xit=Ti×Pi=1，i在實驗組且t=2

0，其他情況

當t=1時，Yi1=β0+β2Ti+εi1

當t=2時，Yi2=β0+β1Ti×P2+β2Ti+φ+εi2

將上述兩期對應模型相減，得一階差分模型：

ΔYi2=β1Ti×P2+φ+Δεi2

令Xit=Ti×P2=1，i在實驗組且t=2

0，其他情況

得ΔYi2=β1Xit+φ+Δεi2

總體條件期望模型ΔYi2=β1Xit+φ+Δεi2

i在實驗組且t=2：E（ΔYi2Xit=1）=β1+φ

其他情況：E（ΔYi2Xit=1）=φ

處理效應：E（ΔYi2Xit=1）-E（ΔYi2Xit=0）=β1

4 數據及計算

本研究所使用的數據均來自聯合國糧農組織（UNFAO）漁業捕撈與養殖部（Fisheries and Aquaculture Department）的數據庫。水產品消費具有地域性特點，西方人愛吃魚肉多，骨頭少的海魚，而亞洲人較愛吃味道鮮美的小魚。因此，選取日本、韓國、印度以及我國臺灣地區作為對照組。本研究的跨度為2010—2017年。“海洋強國”戰略于2012年11月黨的十八大提出，考慮到年度財政預算等原因，2013年為實際效果體現期，因此“海洋強國”戰略出臺之后的年份，即2013—2017年，設為“1”，“海洋強國”戰略出臺之前的年份，即2001—2012年，設為“0”;中國為試驗組，設為“1”，其他4個國家（或地區）作為對照組，設為“0”。首先估計“海洋強國”戰略對海洋漁業的整體影響，接著細分“海洋強國”對海水養殖以及海洋捕撈的影響。

由表1可知：①“海洋強國”戰略對海洋漁業的整體影響，未通過顯著性水平檢驗，由此可見，“海洋強國”戰略并未推動海洋漁業產量的發展，說明對于海洋漁業而言，“海洋強國”戰略的“環保效應”大于“科技效應”;②“海洋強國”戰略對海洋捕撈的影響，未通過顯著性水平檢驗，可得“海洋強國”戰略并未推動海洋捕撈產量的發展，說明對于海洋捕撈業而言，“海洋強國”戰略的“環保效應”大于“科技效應”;③“海洋強國”戰略對海水養殖產量的影響，通過1%的顯著性水平檢驗，說明“海洋強國”戰略促進海水養殖業的發展，說明對于海水養殖業而言，“海洋強國”戰略的“環保效應”小于“科技效應”。

5 結論

學術界關于“海洋強國”戰略的研究不勝枚舉，但集中在定性研究，本研究從定量研究出發，以海洋漁業為例，利用雙重差分法對“海洋強國”戰略的影響進行評估，具有一定的創新性。

“海洋強國”通過“科技效應”和“環保效益”，對我國海洋漁業發展產生影響。雙重差分法的計算結果發現，整體而言“海洋強國”戰略并未推動我國海洋漁業的發展，即“海洋強國”戰略的“環保效應”大于“科技效應”。海洋漁業屬于傳統產業，其占國民經濟的比重從2001年的6.8%下降至2015年的5.1%[19]，其在海洋經濟中的相對地位逐年下降，“海洋強國”戰略是“質”的提高，而非單純“量”上提升，對海洋第二產業和海洋第三產業促進作用較大，因此“海洋強國”戰略對海洋漁業整體影響并不顯著。

進一步細分發現，“環保效應”對海洋捕撈業的影響較大，而“科技效應”對海水養殖業的影響較大。“海洋強國”戰略的實施并未推動海洋捕撈業的發展，對海水養殖業的發展則有促進作用。我國正在經歷的海洋漁業轉型，是造成該現象的主要原因。出于環境保護等因素的考慮，我國嚴格控制近海捕撈強度，用高技術改造海水養殖業[20]。1999年提出并基本實現海洋捕撈計劃產量“零增長”的目標，海水養殖量穩步提高[21]。

不僅海洋漁業，“海洋強國”戰略對海洋其他產業也存在類似現象，有兩種效應共同影響著某個海洋產業的發展。“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟”會促進某一產業的發展，而“保護海洋生態環境”在短期內，往往會在一定程度上抑制某一產業發展。最終的效果，則是兩種效應的疊加。“海洋強國”戰略抑制海洋產業的粗放式發展，對海洋產業的全面提升有促進作用。

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作者簡介：陳曄，復旦大學經濟學院理論經濟學博士后，上海海洋大學經濟管理學院講師，博士，研究方向為海洋經濟及文化