淺談“三合一”場所火災隱患整治對策

摘要：本文從發動基層排查力量、整合消防培訓力量、整治居民樓、商業店鋪內的“三合一”火災隱患、大力推廣安裝獨立式煙感探測器幾個方面進行初步探討，提升“三合一”場所火災預警時效和處置能力，建立健全消防安全長效管理機制。

關鍵詞：三合一;火災;整治

一、明確“三合一”場所的監管責任

發揮市（州、盟）縣（市、區、旗）安全生產委員會、消防安全委員會主導作用，成立由黨委政府主要領導及分管安全生產、消防工作副職牽頭，紀監委、政府辦、黨委政府督查室、公安、應急、消防、商務、工信、住建、規劃、城管、市場監管、住房保障中心等部門和各市場管理機構主要負責人參與的組織機構，建立科學調度、排查摸底、督改隱患、宣傳教育、綜合執法、驗收建檔、長效管理、責任追究等八項工作機制。

（一）加強領導，聯席調度。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，加強對本行業、本系統、本轄區、本單位“三合一”場所整治工作的領導。各街道（鄉、鎮、場）和各市場管理機構集中力量對“三合一”場所進行徹底的摸底排查，并進行隱患督改和宣傳培訓教育，適時向安委辦上報重大問題。

（二）堵疏結合，分類治理。運用宣傳手段，加強“三合一”火災危害警示教育培訓，引領安全發展。對問題嚴重的場所，一律先暫時停產停業、撤出人員，并采取查封、責令停產停業、停電、拘留等剛性執法措施，直至吊銷相關證照、取締。

（三）通力協作，落實責任。要建立完善信息互通機制、聯合執法機制、群防群治機制，探索預防、管控商貿流通領域“三合一”場所火災隱患新機制，避免工作推諉。

二、整治“三合一”場所火災隱患的方法及步驟

（一）全面排查摸底。由各街道（鄉、鎮、場）、市場管理機構發動村居干部、網格員，詳盡摸排登記相關情況，確保每一戶、每一棟建筑責任到人。

（二）聯合監管執法。各街道（鄉、鎮、場）對排查發現的問題，逐一下發責令改正法律文書。對影響公共安全的電力和通信線路、消防水源、違法建設問題以及多戶毗連構成重大區域性重大火災隱患的，報請消防安全委員會對工信、住建、城管、商務等部門下發《交辦函》。接報部門對各街道鄉鎮（場）上報的重大隱患，依法采取拘留、查封、停產停業、停電、罰款等剛性執法措施。

（三）集中教育培訓。各街道（鄉、鎮、場）與消防支（大）隊負責組織消防教育培訓工作。培訓內容為滅火、逃生、隱患整治方法。村居基層組織和各執法部門對“三合一”場所和住戶進行摸底排查和入戶宣傳，建立微信群推送典型火災案例和消防常識，提升冷靜處置、緊急避險、正確應對火災事故的能力。

（四）全面復查驗收。各街道（鄉、鎮、場）對各站所、村居排查整治和區直部門執法情況全面復查驗收，建立驗收專檔。紀監委、政府辦抽調應急部門、消防支（大）隊等工作人員對整治情況進行抽樣復查，抽樣復查結果作為全年工作考評的重要依據。

三、集中整治“三合一”場所的重點內容及相關部門、單位的工作責任

（一）集中整治的重點內容

1.住宿區域是否與非住宿區域之間存在有效的防火墻分隔（含未分隔、采用非防火材料分隔、分隔不嚴實留有空洞或門窗）;

2.住宅、經營區、倉庫內是否配置滅火器、逃生面罩;

3.電氣線路、電熱器具安裝、敷設、維護保養是否符合用電安全要求，是否存在私拉亂接電氣線路或者電氣線路老化的問題;

4.儲存易燃、可燃材料是否安裝獨立式煙感報警裝置;

5.樓梯間是否堆放影響安全逃生的物品或違規充電;

6.是否存在違反規劃、建設、城管相關規定，私自搭建房屋、偏屋造成防火分隔、防火間距、消防車道等嚴重安全隱患;

7.居民樓周邊150米范圍內有無消火栓等消防水源;

8.是否存在電力、通信、燃氣設施的線路和管路安全隱患;

9.經營業主、住戶是否掌握常規滅火器材使用方法，是否具備基本的火場逃生技能。

（二）相關部門、單位的工作責任

1.街道（鄉、鎮、場） 與消防大隊共同舉行消防知識培訓，組織村居工作人員入戶宣傳教育，建立“三合一”場所摸底臺賬;組織整治、驗收;調集本級、各站所及村居等力量配合有關部門開展執法和隱患整改。

2.規劃部門 就房屋、構筑物是否屬于違法建設作出認定;在制定近期建設規劃和城鄉房屋拆遷計劃時，優先安排“三合一”場所集中區域的拆遷、改造;對擅自改變房屋使用性質和違法擴建、改建的問題依法查處。

3.商務部門 與規劃、消防部門研究制定城區大型倉儲物流基地建設規劃，牽頭組織各大專業市場的隱患排查整治工作，明確各市場管理機構與街道（鄉、鎮、場）的管理責任。

4。住房和城鄉建設部門 就房屋、構筑物是否屬于違法建設作出認定;對擅自擴建、改建的問題依法查處;督促供氣、供水公司整改各類火災隱患。

5.城市管理部門 對因違法改變房屋使用性質和擅自擴建、改建或在建筑外墻設置廣告牌、鐵柵欄，導致重大火災隱患問題依法查處、督促整改。

6.市場監督管理部門 對消防、規劃、住建、城管部門抄告的重大隱患及時吊銷工商營業執照，強化電取暖器、消防產品等生產、流通領域的監管。

7.住房保障中心 對存在“三合一”場所嚴重火災隱患的，依法不予房屋出租登記，并對違法出租行為予以查處。參與“三合一”隱患整治驗收，建立健全出租屋消防安全管理臺賬。

8.工信部門 督促各電力、通訊企業對“三合一”集中的居民區、電氣線路合理規劃布局、改造，整改電氣通信線路私拉亂接影響消防車通行的火災隱患。

9.供水公司 合理規劃設置市政消火栓，整改居民區消防水源不足的問題;對城區已建成的市政消火栓進行全面的維護保養，確保完好有效。

10.供氣公司 合理規劃設置燃氣管道并定期維護保養，整改居民區燃氣安全隱患。

11.消防救援支（大）隊 牽頭組織制定“三合一”場所火災隱患整治方案;指導各街道（鄉、鎮、場）排查整治并建立檔案;聯合區應急部門、公安機關對重大火災隱患消防執法;組織“三合一”場所消防安全宣傳培訓和演練。

四、“三合一”場所綜合整治的三項工作機制

（一）建立宣傳教育無縫覆蓋機制。由消防支（大）隊制定“三合一”場所整治要求及消防常識課件，采取聽課、消防逃生及滅火技能體驗、現場演練等方式進行，聯合市場管理機構、村居干部對各市場、居民樓組織教育培訓，培訓后對學員所在單位（場所）和居民樓進行詳細信息登記，建立臺賬，為今后綜合整治、日常監管提供信息支撐。

（二）建立兩級聯合管控執法機制。街道（鄉、鎮、場）依據安全生產、消防、住建、規劃、電力、燃氣、城管等法律法規進行初步執法。發現嚴重影響消防安全的，提請安全生產委員會交辦市（州、盟）縣（市、區、旗）直部門執法，落實聯合執法。

（三）提升科技預警補充救援力量。在建筑面積300平方米以上的“三合一”場所推廣安裝智慧用電系統，在全部“三合一”場所推廣安裝具有“互聯網+”智慧性能的獨立式感煙探測器，建立電力、消防、服務商和用戶之間溝通機制，確保火災信息及時預警，做到防范于未燃、初燃。

作者簡介：

張孝軍（1977.10--），性別：男，籍貫：湖南常德人，學歷：本科，畢業于中國人民武裝警察部隊學院，現有職稱：中級工程師，研究方向：消防管理。