淺談我國個人信息的法律保護

曹艷敏

摘要：隨著現代科學技術的迅猛發展，個人信息的價值日益彰顯。眾多商家通過各種渠道，不斷加強對個人信息的收集、加工、整理，以獲得對自已有用的信息，并以此推銷自己的產品。個人信息一旦被泄露，各種垃圾信息、推銷電話甚至詐騙電話紛至沓來，嚴重影響了人們的正常生活。在各地司法實踐中，侵害個人信息的案件屢見不鮮。本文主要介紹了我國個人信息法律保護的現狀及存在的問題，并借以提出完善個人信息法律保護的相關建議。

關鍵詞：淺談;我國;個人信息;法律保護

一、我國個人信息法律保護的現狀

據不完全統計，在我國尚未制定專門的個人信息保護方面的法律法規的情況下，目前已有40部法律、30余部法規以及近200部規章涉及個人信息的保護①。在我國法律體制中，關于公民個人信息的保護主要體現在以下兩方面：

一是在法律法規、部門規章及最高人民法院的相關司法解釋中，規定了若干條款，對公民的個人信息給予散狀保護。如我國《居民身份證法》中規定了公安機關對于公民個人信息的保密義務以及泄漏個人信息的懲罰行為。《護照法》中規定了護照簽發部門對公民個人信息應承擔的保密義務及泄漏公民個人信息時應承擔的責任。《刑法修正案（七）》第七條新增關于侵犯公民個人信息的犯罪，對嚴重侵犯公民個人信息的行為上升到刑罰的高度予以保護。2020年5月28日通過的《民法典》首次在民法層面就個人信息保護問題作出明確、直接的立法規定。另外，一些司法解釋、法規、規章也直接提及個人信息保護問題。如最高人民法院、最高人民檢察院《關于切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》、《北京市未成年人保護條例》、《上海市個人信用征信管理試行辦法》以及《互聯網電子公告服務管理規定》中，均對個人信息保護問題進行了直接規定。

二是通過一些間接性的法律規定，從其他權利被侵犯時應當承擔的法律后果方面，保護個人信息不受非法侵害。如我國《憲法》中規定的“國家尊重和保障人權”、“公民人格尊嚴不受侵犯”、“公民住宅不受侵犯”等可理解為憲法對個人信息權的保護性規定。另外，在一些部門法、司法解釋、行政法規、部門規章等法律文件中，也有與個人信息保護相關的規定。如我國《婦女權益保護法》中關于“婦女的人格尊嚴受法律保護”、《執業醫師法》中關于“醫生不得披露治療中獲得的健康信息”等等。

二、我國個人信息法律保護方面存在的問題

上述法律文件雖然在一定程度上能夠對公民個人信息進行保護和救濟，但我國在個人信息法律保護方面還存在一些需要改進的地方，具體體現在：

（一）亟待制定專門的個人信息保護法。目前，世界上已有 50 多個國家或地區制定了個人信息保護法，我國尚未制定一部專門的個人信息保護法。雖然《民法典》針對個人信息的保護開出私法“處方”，界定了“個人信息”的外延和內涵，明確了個人信息主體的權利、義務等，在私法領域對個人信息保護作出了框架式的規定。但《民法典》畢竟不是個人信息保護的專門法律，對不當使用個人信息的行為人如何進行責任追究等重要問題仍缺乏具體、詳細的法律規定。

（二）公民個人信息被侵犯后的救濟途徑不足。公民的個人信息在被侵犯時，最佳途徑是通過訴訟方式維權。但在案件立案、審理過程中，被侵權人需要大量搜集證據，且訴訟需要耗費大量的時間和精力，大多數公民往往選擇隱忍不訴的方式對待侵權行為，從而使最為有效的司法救濟途徑流于形式，極不利于打擊侵權人，更不利于救濟被侵權者。

（三）現行法律規定難以滿足現實需求。隨著電子設備、網絡的廣泛普及，侵犯個人信息的行為手段愈發隱蔽，公民信息被非法披露、肆意濫用的問題日益加劇。在公民的個人信息受到安全威脅或非法侵害時，現有法律規定無法做出及時有效的應對，不足以有效打擊侵害個人信息安全的侵權或違法犯罪行為。

三、完善我國個人信息法律保護的建議

（一）盡快制定我國專門的《個人信息保護法》。鑒于我國在個人信息保護方面的現狀及現行法律法規在個人信息保護方面的現狀和不足，制定一部專門的《個人信息保護法》，并建立以《個人信息保護法》為主、其他法律法規為輔的立法體系迫在眉睫。

（二）增加個人信息保護的救濟途徑。在完善個人信息法律規定立法基礎上，還應向侵害公民個人信息的行為和個人宣戰，不斷完善保護公民權利的救濟途徑、制度。法國諺語稱：“無救濟，無權利”。除民事責任外，侵犯個人信息的法律責任還包括行政責任、刑事責任。在侵犯公民個人信息應負的民事責任上，筆者認為，不法侵害者除依照民事方面相關法律規定承擔停止侵害、賠禮道歉等相應民事責任外，對于該類侵權行為造成公民財產損失的，不法侵害人還應當賠償被侵權人物質損失，如果給公民造成精神損害的，還應賠償精神損失，可用精神撫慰金的方式體現。如果不法侵害行為觸犯了行政法律方面的規定，不法侵權人要承擔罰款、吊銷營業執照等方面的行政責任。如果不法侵害行為觸犯了刑事法律方面的規定，則應當依法承擔相應的刑事責任。

（三）提高公民個人信息方面的保護意識。在信息化時代，網絡服務商擁有大量網絡用戶個人信息，當其不遵守相應規則時，為了私利而泄露、倒賣個人信息，個人的權利就受到很大的威脅。②在目前的信息使用制度中，信息所有者處于弱勢地位。個人都很難了解到自己的信息到底是被誰侵害，唯一能夠做的就是提高自己的保護意識。③比如：在瀏覽網頁時，要及時利用各類殺毒軟件進行充分過濾，防止黑客和木馬病毒非法入侵電;不斷規范上網行為，在加強自我保護的同時，不去侵犯他人的個人信息;網絡活動結束后，要及時清除上網痕跡，時刻保有個人信息防范意識，從而有效地保護個人信息不受侵犯。

參考文獻：

[1]伍艷：《論網絡信息時代的 “被遺忘權”--以歐盟個人數據保護改革為視角》，圖書館理論與實踐，2013 年第11期。

[2]齊愛民：《拯救信息社會中的人格》，北京，北京大學出版社，2009年版，第22-24頁。

[3]李朝暉：《個人信息主體權利保護的核心--從隱私權到對本人信息的控制權》，南方論壇，2009年第3期。