公共衛生大安全，法治提供硬保障

竇立君

摘要：近幾年以來全球傳染病暴發次數頻繁且危害嚴重，讓人類社會在政治、經濟、文化事業等方面遭受了沉重的打擊。從中引發出一系列關于衛生、資源分配等問題，對國家治理與防護工作提出了新的要求。公共衛生安全是治療與預防傳染病的核心，而其高效地實施與踐行需要相關領域法治建設的支持與保護。針對加強公共衛生安全法治建設這一亟待解決的問題，本文將提出幾點建議與改進意見，以供參考。

關鍵詞：公共衛生安全;新冠疫情;規范化管理

新冠肺炎疫情是一次全球性的嚴重公共衛生安全問題，涉及很多社會深層次問題，很多問題已超出公共衛生本身，也超出了醫療衛生領域，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，強調要總結經驗、吸取教訓，深入研究如何強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等重大問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。總書記高瞻遠矚的部署，不僅敲響了新冠肺炎疫情防控下國家治理體系和治理能力大考驗的警鐘，更是對我國現有的公共衛生安全法治體系亟須完善的警示。此次新冠肺炎疫情徹底暴露出了我國公共衛生安全法治保障的不足。因此，如何強化公共衛生安全也成為需要重新思考的重大課題，加強法治建設進而完善法治體系是根本解決之道，完善相關機制措施，進而使公共衛生安全領域的治理體系和治理能力契合時代發展，從而科學、依法、有序、理性應對重大公共衛生安全突發事件，避免因制度缺陷導致損失擴大。

一、關于公共衛生安全領域法律現狀

（一）我國現有的應對突發公共衛生事件的法律規定，過于原則和籠統，一些關鍵條款過于原則和抽象，不夠詳細、嚴謹，缺乏操作性，且有些法律條文之間存在相互不一致的情況。

（二）這次疫情暴露了我國現有法律的短板，一些規定過于原則、適應性弱、操作性差等。且有不少個人、公司甚至組織，拒不配合執法部門、疫情防控部門的工作，甚至出現各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為。

（三）在本次抗疫的應急響應階段，救援物資投入和調配混亂，醫療防護用品和抗疫物資的投入和調配成為嚴重的問題。捐贈物資存在渠道過多，物資和捐款過于分散，無法“集中力量辦大事”，也有趁機詐騙善款物資，或貪圖名利的違法行為，再加上專項物資和錢款落實是否到位難以保障，甚至還出現大量受捐主體需求與受捐物資不匹配的現象，進而導致受捐物資成為受捐主體的負擔。

（四）基層隊伍結構不合理，且年齡層次不合理，專業知識與技能不完善，城鄉分布不均和數量不足。此外，社區角色定位不準，行政色彩濃厚，社區管理服務經費投入不足，基礎設施薄弱，居委會與物業公司之間矛盾重重，合作效果差，居民對社區認同感不強，社區治理參與度不高。

二、對此提出以下建議：

（一）要制定實施細則，增強法律操作性

在政府領導，多部門合作及全社會參與的工作格局下，目前我國已經初步形成包括《傳染病防治法》、《突發事件應對法》等多部法律在內的公共衛生法律總體框架，對突發公共衛生事件中的應對與處理，發揮了重要法律保障作用。建議對上述法律規定進一步梳理和研究，對內容不一的條款適時作出修改，對偏原則性、抽象的規定進行具象化。制定配套的行政法規或其他層級的實施細則，切實增強法律的操作性。

（二）要強化公共衛生安全中的司法、執法工作

公共衛生法治建設，不僅是對相關公共衛生法律制度、政府政策的刪減、增補或修改，更是領導干部、人民群眾等思維方式的轉變，需要全社會大動員。

針對短板與不足，進行相關立法及修法工作，是公共衛生安全法治建設的剛需。面對重大突發公共衛生事件，必須高瞻遠矚，在法治軌道上統籌推進，以法治體系建設者的視角，尤其綜合考慮立法、執法、司法、守法等環節，統籌各項工作，才能實現良好的法律效果和社會效果。

此次疫情顯示出應急防控與治安密不可分，我國應加大對危害公共衛生安全事件防控行為的司法、執法力度。對相關人員應賦予執法、防控部門臨時特權，加強治安管理、市場監管等執法工作，加大對暴力傷害醫務人員的違法行為打擊力度，保障社會安定有序。司法機關必須通過司法程序和法治手段，將立法要求和執法成果有效落到實處。司法機關應當與公共衛生機構及相關職能部門開展聯動工作，將公共衛生安全應急工作納入司法機關的常態化運行機制中去。

（三）要加強物資投入、調配及捐贈規范化管理

應依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物對疫情防控有效且全部及時用于疫情防控。設立公共衛生安全事件關于物資調配、投入及捐贈的臨時管理機構，并制定相關《方案》，明確政府部門對物資調配的職責分工，并公布受助主體需求清單信息。吸納社會研究機構，參與捐贈物資適用性、規范性、有效性評估，切實貫徹《方案》有序落實。

（四）要加強基層社區的隊伍建設和規范工作機制

此次疫情防控中基層社區成為公共安全應急管理的主戰場。社區工作者、志愿者以及下沉到社區的機關干部、共產黨員為社區疫情防控發揮了重要作用，為社區安全應急提供了寶貴經驗。加強基層社區第一響應人隊伍建設，通過整合駐地上級政府力量、駐地企事業單位力量等各方人力物力，構建大社區突發事件應對的應急后備力量。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 此外，對于一線工作人員善意的工作意見或應急處置思路，不論其發表場合為何處，不能輕易定性為謠言，更不能動輒追責，令其有因言獲罪的顧忌。基層社區工作人員在了解和掌握危機應對知識和技能的同時，還必須了解和熟悉危機應對工作必須遵循的相關政策法規。一旦公共危機尤其是疫情危機需要應對，需要迅速動員社區各方力量以聯防聯控和群防群治。建立統一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一線問題，并及時總結各地實踐經驗，形成制度化成果。

總之，近年來的全球傳染病時而暴發，讓人類社會付出了巨大代價，也對公共衛生法治保障不斷提出新要求。公共衛生安全是關系國家和民族命運的大問題，必須通過加強相關領域法治建設，有效應對新情況新問題，我們既要總結借鑒、補齊短板，從根本上對公共衛生安全問題進行規范和治理，也要科學預見、未雨綢繆，把實踐證明行之有效的經驗提煉上升為法律制度，筑牢公共衛生安全的法治防線，加快建立依法防控的長效機制，有效維護人民健康，確保國家安全和社會穩定。

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