委托代理視角下政府對社工機構的雙重態度研究

何明勇?何利明

摘要：本文通過對政府購買社工機構服務歷史文獻的梳理、合作模式的綜述、互動關系的歸納，從委托代理理論視角出發，分析了政府購買社工機構服務存在著雙重態度。

關鍵詞：政府購買;雙重態度;委托代理理論;管家理論

一、政府購買社工服務的現狀研究

政府購買社工服務，資金渠道存在單一性。我國社工機構發展歷程短、經驗淺，社會認可度不足，加上非盈利組織的特色性，自身很難創收盈利，其生存和發展主要依賴于政府購買。從本質上來說社工機構的員工薪酬福利、活動經費、辦公場地、設備采購等經費開支最終都是由政府買單的（肖小霞等，2012）。 學者周玉萍（2013）認為“政府購買服務”占到社工機構資金來源的80%以上。而國際上，“政府購買服務”中政府資金來源只占到40%左右，因為歐美日等發達國家社會組織發展較早，公民社會化程度高，社工機構具有良好的社會認可度。

社工機構的服務合法性和角色合法性只有在政府采購中才能體現出來。“政府購買服務”，使得社工機構擁有正當權利運用專業方法服務民眾。學者肖小霞（2012）認為“政府購買服務”賦予了社工機構行政合法性和法律合法性。在“政府購買服務”前提下，社工才有資格深入到社區、企業、學校、醫院、災區、救助站、福利院等領域，才能以合法的身份提供社會公共服務。如果沒有政府的允許，社工機構很難甚至不可能合法開展社會服務，廣大人民群眾也會對社工機構的身份和定位產生懷疑甚至敵對。

二、政府購買社工服務的理論視角研究

（一）委托代理理論與管家理論的視角分析

委托代理理論是由美國經濟學家伯利和米恩斯在20世紀30年代提出的。委托代理理論的本質是控制權與經營權的兩權分立，這種代理關系在形式上表現為契約關系。管家理論最早由Davis & Donaldson提出，該理論強調即使雇傭關系現實存在，控制權與經營權確實分立，但是在市場經濟條件下，在社會系統驅使下，雇主與職業經理人（管家）之間存在著利益共同體，雙方會為了實現同一個美好目標而共同努力。

（二）委托代理理論與管家理論下的雙重態度分析

委托代理理論假定經理人為經濟人，即個體都是個人主義、機會主義和自私自利的。代理人為了最大限度的利己無論在經濟利益、社會關系、勞動強度等方面都要把自己的個人利益放在第一位，而委托方也同樣表現出與代理方一樣的心理反應，因此面對可測量的利益份額，兩主體間均為了實現自己的利益最大化而與對方博弈，現實的表現就是委托方通過監督、約束、獎懲、法律要挾等方式來控制代理方，代理方通過談判、主動懈怠、放任不管、違約等方式來制約委托方，以實現自己的利益訴求。

管家理論認為經理人與雇主具有共同利益，雙方關系是相互信任的、是理想合作的、是彼此期待的，雙方具有明確的共同信念。該理論認為只要加強溝通、合理考量、雇主對職業經理人提出合理要求和建議，經理人努力自覺積極反饋，雙方就可以達成積極的支持態度。政府購買社工機構服務實踐中，在大多數項目開展中，彼此關系是符合管家理論特點的，因為在公平的市場競爭條件下，在項目合作之前彼此間就已經進行了良好的溝通協調，在項目進行中也有第三方評估機構的協調指導，再加上政府主管部門強有力的政策支持，政府與社工機構的關系目前表現以積極為主消極為輔。

三、委托代理理論與管家理論對我國政府購買社工服務的啟發

（一）委托代理理論對我國政府購買社工服務的啟發

委托代理理論強調利益的個人性和關系的博弈性，中國目前的政府采購社工機構服務歷程短，真正意義上的采購是開始于2000年的上海，然后擴散到珠三角的廣州、深圳，再到北京及中西部地區。成都市自2008年以來逐步開始購買專業社工機構開展專業社工服務，至2016年“社會工作站”已經全覆蓋成都市所有區縣。在采購形式上目前國內有兩種模式：項目制打包采購為目前的主流形式、崗位社工采購在深圳和上海曾過渡出現過。從時間歷程和采購形式上可以看出，我國政府采購社工機構服務的歷史短、經驗淺、形式少，必要的合理化制度還未曾完善，雙方關系中缺乏可參照的制度條文，因此關系的紊亂和不規范也成了自然的事情。從經濟領域考量，社工機構產生和發展的目的本身就是源自于對政府某些職能的完善和補充，社工機構做的絕大多數事情在歷史上都是由政府相關部門直接完成的。而隨著社工機構的誕生，政府正在逐步喪失原來的某些職能，也喪失了這些職能背后的相關利益，因此政府對社工機構持有一定的敵對和否定態度是合乎情理的。

（二）管家理論對我國政府購買社工服務的啟發

管家理論強調目標信念的一致性，在政府購買社工機構服務實踐中，國家出于對人民利益的考量，在政策制定、經費支持、專業教育、文化營造等方面大力促進政府與社工機構的合作與發展。社工機構作為國內的新興專業也十分期待通過自己的良好表現來贏得政府對本專業和本行業的信任，機構也期待用自己的良好服務來贏得居民和采購方的認可。對于政府而言，政府通過購買服務精簡效能，提供政策支持、經濟支持、文化支持等促進社工機構的發展壯大，以便更好的分擔政府職能責任，更專業的服務好廣大人民群眾日益多元化的社會需求。

參考文獻：

[1]何利明. 基層政府對社工機構雙重態度的分析[D]. 南京大學， 2015.

[2]于蕾. 政府購買服務初期社會工作發展困境研究[J]. 世紀橋， 2015（4）：49-50.

[3]馮勤超. 政府交叉事權及財政激勵機制研究[D]. 東南大學， 2007.

[4]蒙敏. 深圳市民政局向社工機構購買社區服務問題研究[D]. 云南師范大學， 2015.

[5]劉曉玲. 深圳社會工作發展模式分析[J]. 特區實踐與理論， 2010（6）：82-85.

[6]蔡魯南. 網民參與公共政策的態度研究[D]. 中國青年政治學院， 2014.

[7]董秀. 深圳非政府組織（NGO）參與社區治理模式研究[D]. 武漢大學， 2010.

項目基金：本文系德陽市哲學社會科學研究“十三五”規劃2017年度項目成果，項目名稱：委托代理視角下政府對社工機構的雙重態度研究，項目批準號：DY17C039。