淺談我國農村環境法制建設存在的問題及對策

摘要：近年來，我國農村的經濟迅速發展，與此伴隨著農村地區的環境污染日趨嚴重。隨著美麗鄉村建設政策的持續推進，農村環境法制建設應逐步加強。本文從當前我國農村環境法制建設的現狀出發，分析農村環境法制建設現狀。從立法、執法和守法三個方面存在的問題提出相關建議。以期能夠對我國農村環境法制建設有所裨益。

關鍵詞：環境法制建設;立法;執法;法律意識

我國從古至今一直是是農業大國，農村居民人口數量龐多，農村土地面積龐大。隨著我國經濟、政治、文化和科學技術快速發展。我國農村地區也同時取得了很大的發展。推動美麗鄉村建設，就必須首要對農村的生態環境進行有效保護。對美麗鄉村建設的推進，既要靠政策，又要靠法律護航。努力推動農村環境法制建設，逐步改善農村地區的生態環境，是美麗鄉村建設的首要任務。

一、當前我國農村環境法制建設存在的問題

（一）可持續發展理念尚未成為立法的指導思想，環境法律體系不健全

所謂可持續發展，是指既滿足當代人的需要，又不威脅后代發展，可持續發展理念強調人與自然的友好和諧共存。但是這一理念成為我國《環境保護法》立法的指導思想。目前我國的環境法由于立法時間較早，從當時的立法背景出發，考慮當時的立法大環境以及立法目的。主要重視的是對當代人的環境權利和發展權利的保護。在當前我國農村生態環境保護日益重要的前提下，現行的環境法與我國農村當前實際發展情況存在著許多錯位的保護機制。從不同程度上不利于農村環境法制建設，進而影響到我國農村環境保護具體工作的展開。

我國自開展環境保護相關工作以來，一直把生態環境法制建設放在重要地位。形成了以《環境保護法》為主體的環境保護法律體系。但是在該體系中主要是對我國城市環境保護進行詳實的規定。使得城市環境日益改善，各項環境指標符合相關指標規定，城市居民的宜居生活指數逐步提高。在我國《環境保護法》中對農村環境的保護問題涉及的并不多，而是過于籠統。而對于農村具體的環境保護過程中出現的具體現象和具體問題并沒有針對性的相關法律法規作為參考，使得在農村環境保護法制問題下缺乏可操作性。城市居民的生活用水等有具體的法規進行規定，也有相關的技術設備及技術手段等作為支撐。針對農村居民的生活用水并未出臺具體的法規。很多農村地區的生活用水直接取自地下水，也沒有相關的濾水設備進行過濾消毒和檢測，缺乏必要的技術設備和技術手段作為支撐。這也能從側面看出農村環境保護法律的缺失。立足于整個立法大環境，農村環境保護的立法仍然缺失很多應有的內容。

（二）農村環境執法機構權責不清，執法體系不夠完善。

所謂有權必有責，權責必相依。當權力的行使沒有責任作為附屬的時候，那么在多數情況下，會造成權力的濫用及權力的缺失及錯位。而在我國農村環境保護執法過程中因為缺乏相應具體的可操作性強的法律依據，使得環境執法缺乏相應的法律作為依據，導致我國廣大農村地區的環保執法陷入空白層面。我國現行

的環境管理體制是以“國家監察，地方監督，單位負責”為依據的統分結合的多部門，多層次的執法管理體制。所以我國對環境保護的管理是由省，市，縣以及鎮分別設立的專門的環保機構堅持統一指揮和分層管理的執法結構。權責不清的環境執法機構之間勢必會造成互相推諉的現象出現。

長期以來，我國環境執法工作的重心都在于城市環境保護及治理。農村地區的環境保護法制建設仍然處于起始階段。我國最基層的環境保護部門是縣一級的環保機構。從縣級到鄉鎮再到村屯仍有兩級的差距。在我國大多數農村鄉鎮政府沒有專門的環保部門和環保監測專業技術人員。對于村屯的涉及更是少之又少。在廣大農村地區的環境法制建設中不僅缺乏相應法律法規作為依據，而且也沒有相應的環保技術設備作為支撐。萬丈高樓平地起，地基起了決定作用。沒有財政支持，其他的一切都無從談起，只能是紙上談兵。沒有財政支持已經成為執法力量薄弱和執法力量缺失的首要原因。由此可見，我國農村環保的執法組織力量的薄弱導致我國農村環境保護工作難以具體實施，農村環境保護法制建設更是無從談起。

（三）農村居民環境保護的法律觀念較弱。

農村環境法制建設工作起步較慢。我國并沒有針對農村環境保護出臺過相關具體法律法規，沒有形成一個完整統一的農村環境保護法律體系。致使我國對于農村地區的環境保護法律知識宣傳力度不到位。由于農村地區缺乏相對專業的法律專門人才，使得宣傳缺乏專業人員，即使有了專業人員的宣傳，廣大農村居民的接受能力和認知能力又受到其相關教育水平的影響。近些年，廣大農村地區的青壯年都紛紛進城務工，這使得環境保護法制宣傳難上加難。很多農村地區的普法手段仍停留在掛條幅和墻上寫標語的階段。條幅標語上所承載的法律知識相對較少，而且農村居民對專業環境保護法律知識理解的又不夠透徹。大多數情況下，導致農村的普法宣傳教育流于形式，使得普法宣傳教育成為了無效的宣傳。

農村居民由于長期受農耕文明的影響，靠地吃飯的思想根深蒂固，意識不到環境保護的重要性。廣大農村地區缺乏相應的垃圾廢物廢水處理設備，使得農村的生產生活環境收到了不同程度的影響。如廣大農村居民隨意傾倒生活垃圾、隨意排放生活廢水、秋季焚燒秸稈和冬季燒煤取暖等。可能是因為農村的生產生活導致的污染在承載面積較大的農村地域范圍內并沒有突破環境的自凈能力。致使廣大農村居民對環境保護的法律法規和污染問題的反應并不敏感。曾經一度認為農村沒有環境污染，環境污染不關他們的事，農村的生活環境是美麗的，談不到需要保護和治理的地步。所以，缺乏法律知識和環保意識較弱，也是導致農村環境法制建設比較緩慢的原因。

二、對我國農村環境法制建設存在問題的對策建議

（一）應以可持續發展為環境法立法指導思想，完善環境法律體系

環境問題越來越受到我國各級政府的重視。可持續發展理念作為指導思想對環境保護的相關立法工作必然起到重要推動作用。環境保護的相關立法應該關注對后代人的環境權利和發展權利的保護。從長遠的可持續發展的角度分析，立法應該著眼于未來廣大農村居民的環境權利去考量，符合未來農村居民對環境的期待和需求。應符合可持續發展的規律，既要考慮到農村居民的環境權利，又要兼顧到環境立法對于環境保護事業的推動作用。一項立法的指導思想不僅僅是對一項立法的指引與推動，更加會對農村環境法制建設起到重要推動作用。農村環境保護立法應該擴大廣大農村居民對立法的建議權和知情權，使得農民群眾能真正意義上的以不同形式廣泛參與到立法的基礎工作中來。

農村環境立法在我國《環境保護法》中少有涉及專門針對農村環境保護的立法。法律會對人們的行為起到相應的指引和約束的作用。想要從源頭上治理好農村環境，推動農村環境法制建設，應該有健全完善的法律制度作為鋪墊。應該在法律制度中明確規定環境保護主體的權利義務和責任。以法律法規的形式約束廣大農村居民對環境保護應盡的義務，把破壞農村環境應盡的法律責任在具體法律條文中予以明確規定。這將更有利于推動大家對義務的遵守。指導人們應盡的義務，從而推動環境保護從源頭上開始，這樣會收到更好的效果。

農村環境保護的立法應以我國的國家《憲法》作為依據。憲法作為國家的根本法，指導著國家各項立法工作的開展，作為根本法，有宏觀性和整體性的指導作用。具體問題具體分析，我國農村環境保護法的立法應從我國農村環境保護的實際情況出發，針對農村環境保護的特殊性，具體分析農村環境保護的實際和預期需要。各級政府曾經一度照搬照抄有關于城市環境保護的相關法律法規，這使得與農村環境保護實際需求不相符合，對于農村環境保護起到的實際作用收效甚微。以當前我國農村環境保護的實際出發，結合農村環境保護的未來預期，實地走訪調查，進行科學統計測量監測，制定可行性和針對性強的法律法規，使農村環境保護工作可以從立法上做到科學設計，從立法層面推動農村環境法制建設。

（二）完善執法體系和相關執法技術手段

我國應該建立權責一致，權責清晰的環保執法機構。使得環保執法的權力與責任相互依存、相互制約和界限清晰。促使環保執法人員在進行環境保護執法時能夠清楚了解自己所享有權力背后應該承擔的相應法律責任，在環保執法時心有所畏，做到合法執法，合規執法。避免濫用執法權力或者過度使用權力。應制定明確的農村環境執法相應范圍界限，把環境執法中具體范圍進行明確劃分，該歸屬哪個部門執法，該適用何種法律法規進行調整規制，都應該做出明確具體的規定。避免執法無所依，執法權責混亂的現象發生。這樣也會促進執法效率的提高，達到高效執法的目的。

加強農村基層環保機構的建設。打破環保機構到縣級為止的這種局面，進行科學合理設計和科學論證，建設符合農村當前環保所需要的農村基層環保機構。應該從財政上加大對農村環保機構建設的投入力度，做到?？顚Ｓ?。還應該引進先進的環境保護監測設備，引進專門專業的環境保護專業技術人員投身于農村環境保護機構。同時應該對執法人員進行具體的專業的環境保護專業技能培訓，提高環境執法隊伍整體的執法素質。建立對執法人員的相應獎懲考核制度。對于履職不到位，執法不合規等現象，應該依據相應獎懲規定進行問責，追究相關執法人員的責任。并加強執法監督巡查力度。對環保執法人員的工作引進監督機制，促使環保執法人員合規執法，依法執法，按程序執法。促進環保執法工作更有效率，更加合法。

（三）加強對農村居民的法律宣傳教育工作

農村環境保護是促進農村居民提高環境保護意識的重要手段。要通過形式多樣和喜聞樂見的宣傳形式對農村環境保護的法律知識進行宣傳。改變以往單一的宣傳方式，選擇更易于廣大農村居民接受和易于理解的宣傳方式進行宣傳?？梢圆扇〔シ牌辗娪埃埛蓪I人員給村民講解法律知識，對大家不懂的問題進行專業性解答。還可以進行環保法律知識有獎競猜活動，對于答對的人給予相應的獎勵，充分調動光大農村居民對于學習法律知識的積極性。使廣大農村居民形成一種主動學習法律知識的良好氛圍。大家自主學習既可以節約后續的宣傳成本，又可以提升法律宣傳的效果。

應該提高廣大農村干部的學習熱情，把環境保護法律知識講解給廣大村委會干部，讓廣大村委會干部意識到農村環境保護的重要性。調動起他們對農村環境保護工作的參與熱情。因為在我國農村地區，很多農村居民仍然固守著有事情找村干部的想法，對于村干部所說的話，大家比較相信。經過廣大村干部對本村居民進行的環保法律知識宣傳，廣大農村居民的法律意識必會增強，同時也會激發大家的主人翁意識。使廣大農村居民意識到需要自己參與其中而去保護環境。

保護環境就是在保護我們自己賴以生存的家園，破壞環境必然要收到相應法律法規的規制。法不容情，也不會因為大家不懂法，不了解法，就免于處罰。這樣還可以反作用于激發大家主動去學習相關法律知識，以主人翁的姿態主動參與到本土家園的環境保護工作中去，為保護農村環境貢獻自己的一份力量，從而促進美麗鄉村的環境法制建設的發展。

綠水青山就是金山銀山，守住綠水青山就是守住了我們人類寶貴的賴以生存的家園。農村環境法制建設的道路任重而道遠，農村環境法制建設是保護農民環境權益的制度保證，也是我國環境法制建設的重要組成部分。是人類共同利益的重要體現，是實現人與自然和諧相處的必然要求。相信在每一個人共同努力和共同參與下，我國農村環境法制建設必然會邁向一個更高的臺階。

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作者簡介

張雷，哈爾濱商業大學法學院經濟法碩士在讀，研究方向：金融法。