新型城鎮化進程中小城鎮規劃建設管理的探討

修劍

摘要：城鎮化發展作為我國經濟建設的重要組成部分，體現了我國現代文明的進步，在黨的積極指導下，將新型城鎮化建設作為“新四化”重要內容，應首先發展我國中小城鎮，推動中小城鎮經濟社會協調發展，注重優化小城鎮空間形態，走緊湊型小城鎮發展道路，本人在文中對新型城鎮化進程中小城鎮規劃建設管理進行了探討。

關鍵詞：新型城鎮;中小城鎮;規劃建設管理

一、新型小城鎮的建設和管理

（一）尊重農民意愿，盡可能滿足農民需求

建設新型中小城鎮建設和農村土地綜合整治工作，與廣大農民的切身利益密切相關，城鄉建設的各位工作者要嚴格貫徹落實中央文件，保障農民的知情權、話語權、參與權、收益權和監督權。充分聽取當地農村基層組織和農民的意見，做到整治前農民同意，整治中農民參與，整治后農民滿意。對土地調整互換使用、房屋拆遷、住宅設計、農田整理方案等涉及農民財產權益的問題，提供多種選擇并舉行公告、公示、聽證、論證，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不搞強拆強建。

（二）推進城鎮化建設的重要舉措

我國是人口大國，農村居住人口分布不均，農村剩余勞動力流動性大，鄉村建設規劃布局混亂，給新農村基礎設施建造增加困難。農民自身素質和文化水平難以提高、公共用具較少使用、建設用品不齊全，導致城鎮化發展受到制約。推進鄉村集鎮的建設和發展，可以打破對農村經濟發展的約束，促使城鄉一體化。

（三）改善農村群眾生活質量

鄉村集鎮化發展不僅可以改善農村經濟水平落后的現狀，還能夠提高農民的生活水平，加強城鄉之間的人口、文化、經濟、政治交流，促進農村的整體發展。城鄉交流還可以促進農村的政治發展、產業類型、農民的就業情況，為農村的小康生活打下堅實的基礎，使農民的精神文明得到發展，農村的小康生活得以實現。

（四）拉動農村經濟社會發展

農村城鎮化建設是推動農村經濟發展的重要基礎。首先，農村城鎮化建設能夠改變農民分散的居住格局，可以使耕地更加集中，便于科學的種植管理，生產率大大提高，使農民更加富裕;其次，開發建設集鎮，可以使鄉鎮企業，特別是農民企業得到大力的發展，為剩余勞動力提供了就業崗位，解決農村的人口和土地之間的問題。

（五）走可持續發展道路

加快小城鎮基礎設施建設，制定一系列可行的措施防止居民對環境造成的破壞。一是盡可能減少農藥、化肥的使用量，引進先進的農業生產技術，生產綠色無公害食品，這樣在增加收入的同時也保護了土地資源和水資源。二是加大對生活垃圾的處理力度，對特定區域的生活垃圾集中回收，集中處理。

二、新型城鎮化中村鎮規劃建設的工作重點

（一）突出發展小城鎮建設

小城鎮建設是推動城鄉一體化發展進程的重要載體。加強城鎮中心的建設，對于帶動和促進農村區域經濟發展和社會全面進步具有十分重要的意義。加快中心城鎮建設，不斷拓展城鎮骨架，引導人口與產業向中心城鎮集聚，通過產業集群培育，產業結構升級，商貿物流發展，增強中心城鎮的集聚能力，服務和帶動農村經濟社會發展。編制小城鎮發展規劃，經過多少年，人口規模增長到什么數目，城鎮建設用地面積為多少公頃，村鎮建設發展以改變鎮容，改善環境，塑造亮點為重點，以促進經濟社會全面協調發展為目的，充分運用市場機制，對城鎮實施開發建設，實施居住、休閑、商貿、工業分區。計劃多少年以后完成鎮域總體規劃修編，在鎮區主干道實施改善鎮容鎮貌、道路維修、自來水改造、垃圾處理場、聯合聯建住宅小區建設為重點，拉通斷頭路，拓展集鎮骨架，完善集鎮功能。適時編制重要地塊的修建性詳細規劃，經過幾年以后，完成對小鎮的基礎設施配套，通過招商引資，沿線布局3-5家骨干企業，打造鎮域工業經濟的支撐企業。

（二）建設美麗幸福新村

以高標準建設好新農村聚居點和綜合體，以點帶面，整體推進，鎮域范圍內實施“五改”、“五通”工程，五改就是指改水、改路、改廁、改圈、改房，五通是指通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶。建設設施配套、環境整潔、民風淳樸、文化活躍、社會穩定的新農村。切實加強村民聚居點整治。突出農村傳統文化特色，突出人與自然和諧，突出農村田園風光，大力實施以道路交通、給水排水、環境衛生、垃圾污水處理為主要內容的村莊整治，改善和優化農村人居環境，達到布局優化、道路硬化、衛生潔化、水體凈化、環境美化。計劃經過多少年，在什么年份完成多個居民點村莊整治，形成多個樣板區，經過發展，基本上完成居民點的整治，鎮容村貌、衛生明顯變化、改造農村危房，結合土地增減掛鉤土地整治理等項目，通過遷村騰地，新增耕地，引導農村居民向規劃聚居點集中建設。加強村莊道路建設。建設通村道路，完善村內道路網，村莊主次干道硬化率達一半以上，通村主干公路達四級以上標準。完善給排水系統。鎮域農村村莊供水水質符合《生活飲用水衛生標準》的規定，做好水源地衛生防護、水質檢驗及供水設施的日常維護工作，加快安全飲水工程實施步伐。聚居點內排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡易設施，有條件的地方鋪設排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水。加快公共服務設施的配套和完善。村委會、文化活動場所、商業服務等建筑結合公共活動場地統一建設。村級組織辦公和村民議事用房，文化活動場所、便民超市、村級衛生室等設施統一設置，綜合利用，充分發揮文化中心戶帶頭和輻射作用。

加強綠化建設與生態保護。鎮域綠化覆蓋面達一半以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對空氣和環境的污染。保護植被，嚴禁亂砍亂伐，防止水土流失。

三、集鎮建設和管理提升建議

（一）提高思想認識，重視集鎮建設與管理

提高對農村城鎮化的認識，把發展小城鎮作為農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓。完善農村集鎮的建設規劃，各部門相互協調配合、加大監管制度，積極處理在集鎮建設工作中遇到的問題。加強對農村城鎮化問題的研究，把握小城鎮發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，把農村城鎮化作為其中的一個重要方面來抓。

（二）堅持科學規劃，嚴格規劃管理

首先，樹立規劃是龍頭的觀念，用規劃去統領小城鎮的建設，做到規劃和設計先行。確定好合理的規劃后，要嚴格按照規劃設計進行集鎮的建設，使規劃可以成為未來鄉鎮發展的方向。其次，結合當地的發展情況，及時的完善規劃。充分分析鄉鎮的發展情況，及時的對規劃進行修改，確保小城鎮建設健康有序地發展。最后，著重關注集鎮規劃用地。把農村集鎮發展用地歸入到土地使用的規劃中，滿足集鎮建設發展所需用地。

（三）加快基礎設施建設，建立健全多元化投入機制

努力爭取國家建設項目，把集鎮建設項目的申報工作做好，在各項目中真正體現出集鎮的規劃內容，借助項目的建設進行集鎮規劃，將資金效益最大化的體現出來，促進農村集鎮的建設。其次，政府部門要加大資金投入，市、縣財政以及鄉鎮各級部門要根據比例提供相應數額的資金，專門用于集鎮的發展。最后，按照“誰投資、誰受益”原則，通過提供投資項目，引導企業、個人、外商等社會資金進入城鎮基礎設施和公共設施的建設中來。

結束語

城鄉建設局的各工作人員應該重視小城鎮規劃建設的相關工作，全面提高工作質量，以此為基礎，在小城鎮規劃建設在管理工作中，制定恰當、有效的城鎮建設規劃戰略，完善當前的管理機制，充分發揮管理工作的價值。

參考文獻：

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[2]楊帆;城鎮化進程中土地集約利用問題研究[J];企業經濟;2013（01）