論事業(yè)單位的財務(wù)管理改革

張秀雯?杜申蕓?李敏

摘要：近年來，事業(yè)單位的財務(wù)管理受到國家重視，國家出臺了相應(yīng)的政策和制度，促進(jìn)了這類單位財務(wù)工作上的提升，單位的決算和預(yù)算機(jī)制也得到了相應(yīng)的完善。但總的來說，現(xiàn)階段事業(yè)單位的財務(wù)管理還有所欠缺。如缺乏全面的預(yù)算管理制度、財務(wù)風(fēng)險管理制度，財務(wù)人員素質(zhì)偏低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識等等。面對這些問題，本文提出了四方面的建議。希望能夠通過這些措施來提高事業(yè)單位財務(wù)管理的效率和單位效益，從而創(chuàng)造更多的社會價值。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;事業(yè)單位;財務(wù)制度

一、緒論

由于事業(yè)單位的組織目標(biāo)是以協(xié)助政府部門管理好社會事務(wù)為目的，因而事業(yè)單位財務(wù)管理的中心工作主要是財務(wù)預(yù)算，各項(xiàng)事務(wù)開展的原則是以為社會利益服務(wù)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，有時候甚至?xí)榱松鐣б娑鲆曌陨淼慕?jīng)濟(jì)效益。這種理念也體現(xiàn)到了財務(wù)管理中，因此，事業(yè)單位的財務(wù)普遍偏重于預(yù)算和財務(wù)核算，內(nèi)部監(jiān)督與管理并沒有得到應(yīng)有的重視。然而，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)制度改革，事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化，事業(yè)單位的競爭對手不僅僅是其他國內(nèi)事業(yè)單位，還有國際的事業(yè)組織和公共組織。在當(dāng)前形勢下，我國事業(yè)單位要革新觀念，不斷對現(xiàn)有的財務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)以及事業(yè)單位發(fā)展的需要。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理改革中存在的問題分析

（一）財務(wù)基礎(chǔ)力薄弱

財務(wù)基礎(chǔ)薄弱表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，財務(wù)人員素質(zhì)的高低，直接影響著財務(wù)工作的質(zhì)量?，F(xiàn)如今我國事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力還有待提升，主要體現(xiàn)在專業(yè)理論知識不扎實(shí)、業(yè)務(wù)處理能力較差、實(shí)操能力較差、對特殊業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷能力較差、協(xié)調(diào)溝通能力較差、分析解決問題能力較差等。二是財務(wù)監(jiān)督不夠，我國管理社會財務(wù)監(jiān)督的主要部門是會計(jì)師協(xié)會，通過會計(jì)師協(xié)會來管控、調(diào)節(jié)全國的各類會計(jì)事務(wù)所。眾所周知，會計(jì)師協(xié)會并沒有執(zhí)法權(quán)力，只能是對財務(wù)行業(yè)進(jìn)行一些局部的調(diào)整，因而它的管理監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性和有效性。

（二）管理操作不規(guī)范

事業(yè)單位財務(wù)管理改革中操作的不規(guī)范性集中表現(xiàn)在兩個方面，一是信息化管理落后現(xiàn)象，事業(yè)單位在管理過程中缺乏信息化管理，對事業(yè)單位真實(shí)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況信息存在不真實(shí)，一般經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)會計(jì)信息化比較高，而一些落后的地區(qū)會計(jì)信息化水平仍然相當(dāng)落后。二是，事業(yè)單位決策者對會計(jì)信息關(guān)注度不足，事業(yè)單位中高層決策者是否重視對信息對事業(yè)單位決策產(chǎn)生的作用，這才是重中之重。總而言之，它指的是決策者理解信息收集的獨(dú)創(chuàng)性和熱情。這以然也是決策者對科學(xué)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息全面性的認(rèn)知反映。

（三）財務(wù)管理理念落后

我國很多事業(yè)單位采用的是粗放型的財務(wù)管理模式和制度，沒有形成相對完善的財務(wù)管理制度。這種簡單而又無規(guī)律、無任何約束的財務(wù)管理制度，直接影響事業(yè)單位財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善。同時，我國事業(yè)單位多年來在財務(wù)管理中累積的弊端已經(jīng)很多，這些必定成為未來財務(wù)管理改革的主要方向。雖然我國政府部門從來沒有間停過對于事業(yè)單位財務(wù)管理的改革，但實(shí)際上取得的實(shí)效并不明顯。實(shí)際上，財務(wù)管理工作對于事業(yè)單位極其重要，但受到目前財務(wù)管理理念落后、管理人員專業(yè)素養(yǎng)低以及責(zé)任心缺失等，事業(yè)單位在財務(wù)管理中頻繁發(fā)生很多問題，比如壞賬、死賬等。

三、解決事業(yè)單位財務(wù)管理改革存在問題的對策

（一）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)管理的理念

轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)管理的理念可從以下幾方面努力，首先要提高事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)所存在的潛在的危險的認(rèn)識，并提高領(lǐng)航者對財務(wù)的把控和管理能力。事業(yè)單位的高層管理者和財務(wù)工作者都應(yīng)該不斷的學(xué)習(xí)，學(xué)會并充分利用現(xiàn)代化的管理手段和方法，用現(xiàn)代化先進(jìn)的管理理念來管理事業(yè)單位。同時，財務(wù)部門要建立完善的事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理控制系統(tǒng)，通過完善的財務(wù)風(fēng)險管理把控系統(tǒng)，使得之前被動的、無法掌控的潛在的危險管理變?yōu)橹鲃拥?、可以預(yù)測并能夠?qū)L(fēng)險降到最低的危險管理，由客觀靜態(tài)的風(fēng)險管理變?yōu)閯討B(tài)可控制范圍的風(fēng)險管理，盡最大的可能將風(fēng)險降到最低。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算的管理

首先，政府部門應(yīng)該定期對所屬事業(yè)單位人員開展法制教育，并建立相應(yīng)的法制觀念考核準(zhǔn)則，以此不斷增強(qiáng)事業(yè)單位人員的法制觀念，提升編制的科學(xué)合理性。特別是事業(yè)單位的管理層，要從根本上去加深事業(yè)單位的法制觀念，從而才能促進(jìn)事業(yè)單位整體的法制觀念。在此之上，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該進(jìn)行關(guān)于單位預(yù)算管理的培訓(xùn)，明白合理科學(xué)的預(yù)算管理與單位的發(fā)展息息相關(guān)，預(yù)算是財務(wù)管理的重中之重，對于單位的發(fā)展很重要。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)意識到這一點(diǎn)之后，應(yīng)設(shè)立預(yù)算方法的監(jiān)督小組，小組內(nèi)成員應(yīng)不定時檢查財務(wù)人員的預(yù)算編制方法，對于不按照零基預(yù)算法進(jìn)行財務(wù)處理的財務(wù)職工處以通報批評。

（三）防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險

在防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險過程中，首先，事業(yè)單位的法定代表人起著決定性作用，他們直接決定著事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效率，直接控制著財務(wù)資金的使用和流通。假如事業(yè)單位法人以權(quán)謀私、玩忽職守，自然會影響事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)的完成。因此，必須要強(qiáng)化對于事業(yè)單位法人的績效評估以及能力考核，并由紀(jì)檢部門連通財務(wù)部門對于重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督也審計(jì)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。其次，要不斷提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平和能力，盡量避免法人代表以及主要領(lǐng)導(dǎo)層決策的失誤。然后，要充分發(fā)揮全體事業(yè)單位人員的監(jiān)督作用，確保事業(yè)單位工作人員的參與權(quán)以及知情權(quán)。

四、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，國家為了使上層建筑更好的實(shí)應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以在很多方面都出臺了各種政策，這些政策都是為了能夠更好的提升政府工作人員的能力。尤其是針對我國事業(yè)單位，它是最與百姓生活息息相關(guān)的單位，所以事業(yè)單位人員的工作能力直接關(guān)系到百姓辦事的效率，事業(yè)單位要不斷改革部門職能，尤其是財務(wù)部門，作為一個單位的核心部門，要緊跟時代發(fā)展的脈搏，提升資金的利用效率。在財政管理制度和財務(wù)工作人員個人能力的培養(yǎng)上都要不斷進(jìn)步。健全內(nèi)部審計(jì)制度，對財務(wù)管理的理念進(jìn)行創(chuàng)新，為中國更好的建設(shè)成社會主義強(qiáng)國而不懈奮斗。

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