海洋生態紅線區劃方法及管理制度相關研究

摘要：在國內“五位一體”的文明建設布局中，海洋生態紅線制度是其中一項要求。伴隨國內沿海區域經濟的快速建設，出現了諸多損害生態的資源開發行為，對海洋生態系統造成較大威脅。亟待通過海洋生態紅線制度來加大保護力度，在相關產業布局規劃、生態區域開發活動中，開辟出合理的空間邊界來維護海洋環境。可以說，隨著生態學認知水平的提升以及海洋生態不斷面臨威脅，驅動了海洋生態紅線區管理制度的快速實施。本文通過闡述海洋生態紅線概念與相關原則，并進一步對其區劃技術框架做出介紹。現階段，海洋生態紅線的高效“落地”，必須有與之匹配的制度框架，為相關制度細則的穩步落實夯實基礎。

關鍵詞： 海洋生態紅線;紅線制度;海洋管理

一、前言

（一）海洋生態環境問題

國內海域遼闊，有著漫長的海岸線以及數不勝數的河口、島嶼等，海洋生物多樣性特征顯著。在沿海區域經濟的高速發展態勢下，隨之而來的資源開發活動越來越多，對海洋生態系統帶來了無法預估的負面影響;尤其是中國近海是受波及最為嚴重的地區[1]。相較于上世紀50年代，國內紅樹林面積迄今為止減少了73%左右，濱海濕地減少了57%、珊瑚礁面積減少了80%，砂質海岸侵蝕岸線超過2500km，遭遇侵蝕的海岸達到2/3[2]。隨著海洋生物多樣性的減少、物質能量循環的不斷改變以及生態系統被破壞力度的加強等，使得海洋生態系統產生反作用，從而對現代社會、自然生態與經濟環境等帶來嚴重威脅[3]。

由于海洋資源受人類經濟活動的影響被過度開發，出現了生態系統日漸惡化的威脅，加速了自然環境以及沿海區域生存環境的惡化速度，不利于經濟的可持續發展。假設不制定高效合理的補救方案，難免會加劇海洋生態系統、資源與沿海經濟建設之間的沖突，一旦資源開發活動、惡化程度高出海洋生態系統的負荷，對人類福祉的建設百害而無一益。

（二）海洋生態紅線

海洋生態紅線，即立足于海洋環境特征、資源與生態屬性等方面，所劃分出的能夠推動國家及區域經濟可持續發展、實現區域生態環保的海洋生態敏感區、關鍵功能區與脆弱區，并面向這三大類型區域施以全方位的保護。目的在于科學規劃沿海產業經濟布局、海洋生態環保與資源開發等邊界，在環境、社會、資源與經濟和諧共存的大前提下，實現可持續發展的海洋管理制度。其中，限制開發區與禁止開發區，是海洋生態紅線區的兩大監管類型。

二、海洋生態紅線區劃方法

海洋生態敏感區、脆弱區以及關鍵功能區，是海洋生態紅線區的主要類型。在管理與環保措施落地過程中，采取因地制宜原以及各沿海地區的生態重要性，制定相應的管理方案;主要將紅線區劃分成一、二級管控區域。

目前，海洋生態紅線區劃面臨的問題包括下述三點：

（1）由于海岸帶生態系統的超負荷開發，導致國內近岸海域生態系統、地貌地形與生物多樣性、空間邊界等都出現諸多變化。尤其是海洋生物活動的繁瑣性及海水流動性等情況，都在一定程度上增加了紅線邊界的區劃難度。

（2）在海洋生態紅線區劃中，區域海洋生態敏感區、脆弱區與關鍵區的劃分至為關鍵。而現階段有關該領域的評價與區劃方法，在學術界尚未實現統籌，亟待在后續研究實踐中不斷豐富。

（3）如何以海洋生態環保為出發點，有效統籌社會經濟的穩步建設是現實工作開展的難關之一。海洋生態紅線區劃的前提在于堅守環保底線，并滿足經濟開發需求，在這其中與區域經濟建設之間存在的矛盾，則是現實區劃工作中必須正視的話題。

三、海洋生態保護紅線制度的總體設計

（一）生態紅線制度體系

基于管制要素來講，海洋生態紅線兼顧了生態干擾敏感性、環境污染敏感性與資源占用敏感性等特征，在規劃紅線管控制度的過程中應將這三點考慮在內[4]。

基于介入時機來講，要全過程、動態式監管海洋生態紅線，對所劃分地區內的活動，進行全方位的事前預防、事中管理與事后獎懲處理[5]。

（二）生態紅線制度具體設計

必須明確準入門檻與監管制度、考核獎懲體系與經濟激勵體系，以此為基礎來搭建海洋生態保護紅線管控架構，進一步明確各項制度細則。

在設計海洋生態紅線制度的過程中，應與當前的海洋功能區、保護區與主體功能區等區劃制度有效結合在一起，靈活調整制度細則，并根據開發情況、生態環保情況等，本文認為應將當前的“海洋保護區”用海類別更改成“海洋生態紅線區”用海類別，在現有保護區用海的基礎上，進一步拓展生態紅線類別，嚴格遵循紅線管控細則，對沿海區域內所有在允許范圍內的開發活動進行動態監管，確定應落實的環境質量規范[6]。

四、總結

在國內生態環保制度的不斷調整中，生態紅線的創新以及有效區劃，有利于搭建較完善的生態格局，在保護海洋生態安全的基礎上，為經濟社會的穩步發展提供源源不斷的生態驅動力。

（1）可將海洋功能區劃制度為參考，科學布局海洋生態紅線。進一步調整評價細則，來有效評估紅線劃定后一段周期的效果情況，便于快速獲取反饋并調整方案。建議參考功能區劃進展中的成熟經驗，加速優化劃分指標機制與管控框架。

（2）嚴格遵循對海洋生態系統服務價值的維護與提升原則，建議從數據共享、營養物質循環等視角，來加強維護與服務功能。

（3）生態紅線的基礎在于區劃，重點則在于穩步推進。考慮到各沿海區域的不同以及實際國情，要基于因地制宜原則來構建匹配于我國海洋管理特色的評估機制。

參考文獻：

[1] Huang W， Zhu X Y， Zeng J N， He Q， Xu X Q， Liu J J， Jiang Z B， Dou S Z. Responses in growth and succession of the phytoplankton community to different N/P ratios near Dongtou Island in the East China Sea. Journal of Experimental Marine Biology and Ecology， 2012， 434-435（1）： 102-109.

[2] Worm B， Barbier E B， Beaumont N， Duffy J E， Folke C， Halpern B S， Jackson J B， Lotze H K， Micheli F， Palumbi S R， Sala E， Selkoe K A， Stachowicz J J， Watson R. Impacts of biodiversity loss on ocean ecosystem services. Science， 2006， 314： 787-790.

[3] 國家海洋局. 中國海洋環境狀況公報， 2011.

[4] 李建龍， 剛成誠， 李輝， 王釗齊， 楊悅， 李卉， 張艷珍. 城市生態紅線劃分的原理、方法及指標體系構建——以蘇州市吳中區為例[J]. 天津農業科學， 2015， 02： 57-67.

[5] 姚鈕清.蘇州市生態紅線區域的劃定及關鍵影響因素分析[D]. 蘇州科技學院， 2015.

[6] 于驥， 何彤慧. 對生態紅線的研究——寧夏生態紅線劃定的問題和思考[J]. 環境科學與管理， 2015， 01： 173-176.

作者簡介：

董航（1988—），女，漢族，學歷：大學本科，現在秦皇島市博雅管理咨詢有限公司。