突發公共衛生事件中媒體預警的職能與策略

摘 要：媒體在突發公共衛生事件中具有重要的社會預警職能。本文基于突發公共衛生事件預警信息的傳播特點，提出加強動態監測、防范次生事件、普及應急知識、整合媒體平臺等媒體預警策略。

關鍵詞：突發公共衛生事件；社會預警；媒體策略

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）06-0090-02

2020年初，新冠肺炎襲擊武漢、彌散湖北、蔓延全國，不僅威脅著公眾的身體健康和生命安全，也對正常的社會秩序造成了極大沖擊。各地媒體迅速反應，紛紛投入這場沒有硝煙的“戰疫”中，成為疫情預警信息發布體系的重要一環，發揮了重要的晴雨表作用。

在突發公共衛生事件的預防和應對過程中，媒體作為信息流通中樞，具有重要的預警職能，為政府決策和公眾行為提供重要依據。媒體進行突發公共衛生事件報道時，要當好“船頭的瞭望者”，自覺配合政府部門，發揮渠道優勢，做好突發公共衛生事件預警，保護公眾生命健康安全，維護社會和諧穩定。

一、媒體在突發公共衛生事件中的社會預警職能

加強突發公共衛生事件社會預警，有助于形成預防為主、預防與應急相結合的機制，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害。媒體應當積極發揮社會預警職能，推動建立有效的社會動員機制，配合和監督政府進行高效應急管理，增強公眾的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力。

（一）為公眾行為提供依據

新冠肺炎疫情發生后，我國媒體配合國家衛健委等部門發布權威預警信息，隨著疫情發展態勢不斷升級，加大了宣傳教育力度，進行疫情動態報道，普及科學防疫知識，引起了公眾的充分關注，起到了有效的預警作用。鑒于主流媒體長期積累的權威性和公信力，通過主流媒體發布的預警信息為公眾提供了應對疫情的心理安慰和行為依據，有助于將疫情造成的危害降至最低。

媒體社會預警職能缺位，則往往會使公眾對公共衛生環境變化喪失警覺，許多可以避免的危機事件也因此發生。“非典”暴發后，由于突發公共衛生事件發布機制有待完善，各級媒體未能及時進行社會預警，在長達5個多月的時間內，先是集體“失語”，而后半捂半報，未能及時引起公眾警惕并采取有力防護措施，防控疫情的黃金時機就此錯失。

（二）監督政府履職盡責

行政資源的調配在突發公共衛生事件防控中起著關鍵作用，政府積極有效的應對可能將突發公共衛生事件扼殺于萌芽之中。媒體對突發公共衛生事件預警信息的報道，對政府的應急管理來說，既是一種信息服務，也是一種勉勵鞭策，有助于政府在應急管理過程中掌握主動權，采取有力的應變舉措。

同時，局部和小范圍公共衛生事件的報道對重大突發公共衛生事件也是預警，有助于政府及時發現和改進應急管理中的疏漏之處，避免更加嚴重的后果。2016年的山東疫苗案引發了公眾對國產疫苗的普遍懷疑，2018年的長春長生疫苗事件更使得我國疫苗安全問題徹底暴發，媒體對這兩起問題疫苗事件的報道引起了社會各界普遍關注和政府部門高度重視，為我國完善疫苗監管體系敲響了警鐘，促進了在全國范圍內形成研制、生產、流通、預防接種全過程全鏈條的疫苗監管，有助于防止類似事件再次發生。

（三）緩解潛在矛盾沖突

突發公共衛生事件的發生往往伴隨著各方利益的激烈沖突，及時告知公眾真實信息，讓公眾做好防控工作，保護身心健康，對社會輿論的形成、發展具有重要作用，對公共危機的緩解和政府危機管理有重要影響。[1]媒體的及時預警既有助于政府建立與公眾溝通的渠道，及時獲取公眾的理解和支持，也能夠促使公眾采取科學防護措施，配合政府做好預防和應對工作。

除警示作用外，媒體的及時預警還能夠動員公眾積極參與突發公共衛生事件預防和應對，促成各方共同參與決策，從而提高公眾對風險的心理承受能力，避免可能發生的沖突和糾紛。此外，公眾的反饋信息也有助于完善媒體預警系統，督促媒體提高信息服務水平，使相關各方信息對接更加順暢，防止信息不對稱導致決策分歧，進而造成激化矛盾的后果。

二、突發公共衛生事件預警信息的傳播特點

由于種種條件限制，絕大多數公眾無法直接感知突發公共衛生環境變化，在多元化的傳播格局下，媒體報道在各種傳播渠道中仍然占據優勢地位，自媒體的發展又為信息把關帶來了新的挑戰。把握突發公共衛生事件預警信息傳播特點，有助于提升媒體預警能力，增強公眾的防范意識，防止不實信息造成公眾恐慌。

（一）真相和謠言齊飛

自媒體的高度發達，為積極參與突發公共衛生事件防控的各方都提供了傳播信息的條件，也為別有用心者散播不實信息或煽動性言論提供了便利。不同個體的信息掌握情況不同、知識結構不同、利益訴求不同，傳播的信息可能大相徑庭。

在新冠肺炎防控進程中，先后出現“貓狗會傳播病毒”“雪中容易帶有病毒”“病毒在體外存活不超過一天”“沒有癥狀的人不會傳播病毒”等謠言，在誤導公眾的同時增加了疫情防控難度。謠言與真相齊飛的情況下，媒體必須當好輿論引導者，以權威的解釋和評論消除謠言、澄清事實，穩定社會人心。[2]否則，真實信息和權威聲音處于劣勢，將使公眾喪失應有的警惕性或陷入盲目恐慌之中，造成理性的喪失和信任的斷裂，此時重新奪回話語權就絕非易事了。

（二）信息加速擴散

突發公共衛生事件因廣受關注而具有極高的擴散速度，傳播工具的便捷化更使相關信息的即時傳播成為可能，這無疑對媒體的反應速度提出了更大挑戰。在發揮傳統媒體報道深度、廣度、高度等方面優勢的同時，運用“兩微一端”等新媒體手段及時跟進報道，充分發揮媒體聯動效應，更加靈活、迅速、深入地進行突發公共衛生事件報道是媒體面臨的重要課題。

在進行速度競賽的同時，如何保證將準確、嚴謹、理性的預警信息傳達給公眾，也是媒體需要深思的問題。新冠肺炎暴發后，有媒體報道“雙黃連可抑制病毒”，被很多人解讀為“雙黃連可預防新冠肺炎”，并連夜在藥店門口排起長隊購買雙黃連，對社會秩序產生了不良影響。對類似消息進行報道時，可以對相關表述輔以解釋性說明，并審慎評估信息傳播效果，力求報道產生正面效果。

（三）影響波及范圍廣

“在網民及媒體的作用下，突發事件因輿情聚焦而‘爆出’或‘牽出’更多‘次生事件’。這些事件可能是當事人在其他場所（或彼時）某些負面事件的呈現，也可能是當事人及相關者其他事件的呈現。”[3]突發公共衛生事件預警信息往往會迅速成為媒體熱點和輿論焦點，如果事件不能得到及時妥善的處置，就會變成引爆相關訴求的導火索。

突發公共衛生事件事態不斷擴大后可能形成現象級話題，局部事件或許會演變為影響全局的重大事件。2005年11月3日，中國石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成松花江下游江水污染，哈爾濱市政府卻以“管道檢修”為由下令停水4天，遭到普遍質疑，“地震”“污染”等說法廣為流傳，很多市民恐慌之下爭搶食品和藥物，而后更有不少市民外出避難，甚至有市民在城市廣場搭建帳篷，造成了大面積混亂。

三、突發公共衛生事件預警的媒體策略

通過突發公共衛生事件報道進行社會預警，可以為政府決策和公眾抉擇提供必要參考，督促各方積極預防和應對，避免出現責任主體缺位現象，從而達到防微杜漸、規避風險的目的。在這個過程中，媒體應當具備高度的社會責任感、強大的信息處理能力和高超的傳播策略。

（一）加強動態監測

公眾關于突發公共衛生事件的認知和判斷，很多來自媒體的報道，通過議程設置，媒體能夠有效喚起公眾的警覺性。媒體應當加強公共衛生信息監測，建立突發公共衛生事件預警的長效機制，增強對環境變化的敏銳性和危機意識，密切配合有關部門工作，及時向公眾發布突發公共衛生事件預警信息，澄清不實信息和謠言。

對突發公共衛生事件預警信息的報道包括信息的收集、辨偽、轉碼、發布、更新等環節，是一個具有系統性和復雜性的過程。對于未按規定采取預防措施，未及時消除已發現的可能引發突發公共衛生事件的隱患，未做好應急設備、設施的日常維護、檢測工作，未及時組織開展應急措施工作等情況，媒體要及時預警，避免突發公共衛生事件發生或危害擴大。

（二）防范次生事件

突發公共衛生事件預警信息的發布往往產生巨大的社會影響，媒體進行相關報道時必須慎之又慎，如果處置不當，極有可能造成次生事件，引起更加嚴重的混亂和恐慌。

首先，報道預警信息要把握最佳時機，如實客觀地向公眾說明情況，既不能固守“報喜不報憂”的落后理念或迫于外部壓力而謊報、瞞報相關情況，也不能為了閱讀率、收視率、點擊率而夸大其詞、危言聳聽。一味夸大事態的嚴重程度，可能造成各界的過度反應，長此以往公眾也極易形成對類似消息的“免疫力”，產生“狼來了”效應，反而起不到應有的說服效果。

其次，相關報道要格外注意言辭準確、分寸得當，公眾在突發公共衛生事件中身心更加脆弱，使用煽動性和情緒性表達可能造成非理性應對和過激行為，產生更加嚴重的“人禍”。

（三）普及應急知識

有效和負責任的預警應當為公眾預防和應對突發公共衛生事件提供指導，通過做好應急知識的宣傳教育，可以有效增強和提升公眾的防范意識和應對能力，不僅有助于個別事件的預防與應對，更能幫助公眾在面對類似情況時采取合理舉措，從根本上降低突發公共衛生事件的發生概率和危害程度。因此，應急知識的宣傳教育應成為突發公共衛生事件報道的重要組成部分。

為做好宣傳教育工作，媒體從業人員要增加自身應急知識儲備，為公眾提供更具有參考價值的指引和建議。在此基礎上，要與相關領域專家保持密切聯系，向公眾傳遞更加權威、專業的信息，預測發生突發公共衛生事件可能性的大小、影響范圍和強度等情況，進而有效協調和引導公眾行為。

（四）整合媒體平臺

報紙、雜志、電視、廣播、網站、微博、微信、抖音等傳播渠道各有所長，傳統媒體具有較高的權威性和公信力，新媒體具有更強的即時性和互動性；紙質媒體擅長具有深度、廣度、高度的報道，電子媒體在內容具象、表達生動方面優勢明顯。只有搭建突發公共衛生事件預警的全媒體平臺，才能全面提升突發公共衛生事件預警信息傳播的速度、質量和效果。

用好突發公共衛生事件預警的全媒體平臺，要求媒體具備資源和平臺整合能力，充分把握不同傳播渠道的特點，具備全媒體視野和理念。具體來說，應當通過搭建全媒體平臺，合理配置媒體資源，增強突發公共衛生事件預警信息傳播時效性，動員公眾有序加入防控信息傳播，呈現更加全面、更有深度的報道內容，提升預警信息的傳播效率和傳播效能，實現媒體平臺優勢互補、良性互動。

四、結語

在預防和應對突發公共衛生事件的過程中，媒體承擔著重要的預警職能。媒體只有充分認識到自身肩負的社會職能，立足突發公共衛生事件預警信息的傳播特點，才能進一步把握突發公共衛生事件媒體預警的策略，從而更好地履行媒體社會責任、優化媒體預警效果。

參考文獻：

[1] 梁燕萍.突發公共衛生事件中媒體傳播作用調查[J].青年記者，2012（2）：7-8.

[2] 沈崢嶸.突發公共衛生事件中的媒體策略——從《新華日報》禽流感系列報道說開去[J].新聞戰線，2014（6）：102-104.

[3] 王國華.突發事件網絡輿情的動力要素及其治理[M].武漢：華中科技大學出版社，2017：72.

作者簡介：楊默（1986—），女，黑龍江訥河人，博士研究生，中國人民大學黨委宣傳部編輯，研究方向：廣播電視學。