疫情防控輿論引導和輿情應對得失梳理與反思

朱翔 李想

摘 要：新冠肺炎疫情是新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。[1]疫情發生至今，公共輿論場與此有關的議題呈現高位運行態勢。武漢疫情、本地防控、救治成效、病毒溯源等內容成為了這段時間網民獲取信息、參與互動的焦點。換言之，疫情防控輿論引導和輿情應對面臨著極大的挑戰。智融網絡輿情研究院從2020年1月21日起，以來自新聞媒體、社交媒體（微信等）、短視頻平臺（抖音等）、媒體平臺（今日頭條等）、網絡問政（重慶網絡問政平臺等）五大類數據源的日均3.65萬條信息為基礎數據，每日向重慶市衛健委等主管部門報送新冠肺炎輿情專報。本文以2020年1月21日到3月13日為止的52期新冠肺炎輿情專報為基礎，從疫情防控期間輿情態勢的變化入手，分析網絡輿情的主要特點、傳播規律，探討行之有效的輿論引導力提升策略。

關鍵詞：新冠肺炎；輿論引導；輿情應對

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）06-0095-01

一、疫情期間網絡輿情特點

（一）聚焦民生：網民切身利益成為輿情爆發點

智融網絡輿情研究院以重慶本地輿情數據為基礎，發現輿情聚焦趨勢如下：2020年1月初至1月20日，輿論場對新冠肺炎的關注度不高；1月22日開始，口罩、消毒液等防護用品購買難成為熱點；1月22日至1月25日，輿論場聚焦新冠肺炎疫情向重慶的擴散情況；1月25日至2月2日，輿論除聚焦首個死亡病例、疫情的社區傳播外，更關注市場供應情況，部分超市出現搶購現象等；2月3日至2月14日，部分企業開始復工，少數企業因防控不力導致疫情擴散引發網民熱議；2月14日至2月25日，重慶日新增確診病例人數減少到10例以內，企業有序復工復產成為熱點；2月25日起，重慶日新增確診病例歸零，社會生產生活的全面恢復、管控措施的適當調整成為輿論場的主要話題。從上述時間線上看，重慶地方性網絡輿情圍繞群眾切身利益展開，民生類輿情是網上主流。

（二）傳播私密：媒體平臺成意見高發地

在疫情期間的輿情傳播中，除了傳統的微博、微信外，抖音等短視頻平臺和今日頭條等媒體平臺成為網民意見高發地。綜合52期新冠肺炎輿情專報的情況看，信息來源第一位是微信，占比28.77%，第二位是微博，占比28.42%，第三位是網媒，占比21.23%。需要注意的是，在第三位的網媒中，既包括媒體平臺，也包括網媒稿件中的跟帖。

微信屬于社交媒體，朋友圈、微信群僅有關注或加入的人可以查看。和“我說大家聽”的媒體、微博不同，媒體平臺、短視頻平臺的新聞信息和視頻推送都是由一套基于代碼的算法完成的，因此受眾端具有“千人千面”的特點，每個人看到的首頁都不一樣，私密性明顯。

（三）全域全媒：輿情關聯落地頻繁，視頻輿情凸顯

疫情期間，國內外輿情熱點在本地輿論場落地的情況較為明顯。綜合新冠肺炎輿情專報情況看，從前期的武漢封城與重慶出現鄂籍車輛，到后來的防范日韓等國境外輸入病例，都體現了明顯的全域視角。

與此同時，短視頻成為新的傳播重點。疫情期間，重慶本地短視頻類輿情先后聚焦生活物質保障、封閉狀態下群眾生活百態、復工復產情況等，尤其是監測發現，不少中小企業、個體工商戶利用短視頻平臺發布眾多富有趣味的短視頻，通過反映疫情期間的苦中作樂獲取關注度，希望在復工后得到消費者的支持。

二、輿論引導和輿情應對的經驗

輿論引導是一個精準定位、回應關切、聚焦聲量的過程。對于疫情期間的輿論引導和輿情應對，筆者認為可以總結如下經驗：

（一）充分發揮輿情智庫的作用

輿情引導的參與方多是宣傳部門、網管部門、媒體、網民。然而，隨著互聯網技術的發展，媒體形態越來越多，更加專業化的輿情智庫在疫情防控中發揮了更大的作用。

2020年2月8日前后，重慶輿論場上關于元宵節后（2月10日）是否復工的討論成為焦點。為反映民意、服務決策，智融網絡輿情研究院推出了《重慶市復產復工網絡輿情態勢數據分析報告》，報告通過對2月8日相關新聞跟帖、微博評論、今日頭條跟帖、重慶網絡問政平臺網友發帖等1020條數據的分析，梳理了網民擔憂復產復工后流動性風險放大、認為重慶市物資保障仍存在短板、質疑復產復工與當前防疫舉措相互矛盾、為防范假陰性風險應當加強隔離等主要觀點，表達了網民對復工普遍存在的擔憂和焦慮心理。報告提交后，得到了重慶市相關部門的重視。2月8日，重慶疫情防控指揮中心要求全市按照“疫情防控是前提，有序可控是要求”的原則，有序組織推動企業恢復生產，對于非疫情防控急需、群眾生活必需的企業實行有序復工復產，準備不充分、不到位的一律不準開工。由此可見，輿情智庫的作用得到了良好的體現。

（二）主流媒體形成遮斷效應

輿論引導具體是輿論的基本導向，在全民輿論時代，同一問題有不同的發聲者，而發聲者的力量會決定輿論的具體討論方向。[2]因此，強化正面報道，可以在媒體平臺上形成一定的遮斷效應，堵塞謠言傳播渠道。在抗擊新冠肺炎疫情中，中央媒體以第一線的報道和海量的內容形成了報道聲勢。對于部分地方出現的問題，充分發揮輿論監督作用，先后在“衛健委主任一問三不知”“轉運病人混亂”等輿情事件中主動發聲，充分利用視頻等方式展現現場全貌，提供可信賴的、有現場感的信息來源，使謠言沒有了市場。重慶本地媒體則在“春節市場供應”等輿情熱點期間，及時發布相關視頻報道，回應群眾關切，取得了良好效果。

（三）主動回應，及時落實，提高公信力

疫情期間，部分輿論熱點形成聚集性關注，及時回應網民呼喚、落實處理并發布處理結果是提高政府公信力的重要手段。其中，國家監察委員會在處理問題時使用的方式可供借鑒，其在事件發酵后數小時內宣布決定派出調查組，并在調查組抵達之后再次發聲，回應了網民關切。在重慶，渝北區、酉陽縣、合川區等區縣部門及時在重慶網絡問政平臺上回應了包括抗疫人員加班費、疫苗接種等關注度較高的問題，并在線下及時調整到位，引導相關輿情進入平穩狀態。

三、輿論引導和輿情應對存在的問題和建議

研究發現，疫情期間的輿論引導和輿情應對存在一些問題，主要包括：

（一）權威信源應當更加審慎

疫情期間，政務發布是廣大網民獲取疫情信息的權威信源。然而，部分政務發布出現朝令夕改的現象，引發網民關注。如2020年2月1日深夜，重慶市公安局發布《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間對主城區道路實施臨時交通管制的通告》，宣布2月3日起重慶主城九區道路實施臨時交通管制，單雙號限行，不久后即撤下通告，并表示該通告系公安機關緊急情況交通處置預案，根據目前情況暫不執行。政策出現反復，是因為政府部門擔憂政策出臺后是否會引起老百姓不滿、是否有負面輿情，對此更應當在充分調研的基礎上謹慎決策。智融網絡輿情研究院在政策發布后及時搜集了相關輿情，報送給有關部門并得到了肯定。但從保護政府公信力的角度來思考，如果前期宣傳主管部門、相關媒體、智庫能夠做好分析預判，甚至收集部分網民意見，充分評估風險后再發布信息，效果會更好。

（二）宣傳要防范“低級紅”“高級黑”

疫情期間，宣傳報道中“低級紅”“高級黑”現象時有發生。避免此類問題出現的根本是新聞工作者要走群眾路線，避免陷在自己的輿論場自說自話而不自知的情況。深入不同階層、不同興趣的網民群體，了解他們的生活，是新時代新聞工作者深入生活、抓取“活魚”的必由之路。同時，新聞單位也要不斷加強對輿情素養的學習和培訓，避免出現此類問題。

（三）規范好媒體平臺

部分自媒體在疫情期間提供“偏方”、渲染恐懼情緒等現象時有發生。宣傳部門要針對自媒體亂象加大懲治力度，建立賞罰分明的獎懲機制。平臺要建立過濾機制，規范準入準出標準，實行黑名單制度，處罰頻繁觸碰紅線的自媒體。

四、結語

新冠肺炎疫情期間的輿情現象及輿論引導，是近年來我國經濟社會發展的一種反映。網絡輿論場的力量格局、媒體格局和以往的重大公共事件相比，發生了很大的變化。如何精準投放更大的正面聲量，智庫等專業力量尚存很多可以進一步研究與總結的價值，對此，本文旨在拋磚引玉。

參考文獻：

[1] 國家衛健委談此次新冠肺炎疫情 新中國成立以來重大突發公共衛生事件[DB/OL].央視網，2020-02-08.

[2] 王聰.輿論引導和新聞報道的關系探討[J].新聞研究導刊，2018（5）：108+110.

作者簡介：朱翔（1969—），男，河南洛陽人，研究生，華龍網集團副總裁、副總編輯，研究方向：網絡輿情規律與輿論引導機制。

李想（1979—），男，重慶人，研究生，智融網絡輿情研究院分析師，研究方向：網絡輿情分析與應對實務。