探究水利工程社會化管理模式應用

張桂平?焦學勇

摘要：水利工程社會化管理作為重要的模式，對工程的運行及保護帶來了有效的支持。在工程運行中，缺少明確的管理單位及管理體系會使管理受到影響，難以發揮出相應的作用，對水利工程的運行造成了不利。相關部門及單位應重視水利工程的管理，借助有效的方式來改善管理模式，明確管理的各項內容，使管理能夠順利開展，也使管理單位規范自身的機制及行為，提高管理的質量，促進水利工程的發展。

關鍵詞：水利工程;社會化管理模式;管理體制

引言

大部分水利工程存在著建設時間長，管理不全面的特點，由于水利工程的運行對當地的建設發展有著重要的影響，應通過加強工程管理來使其正常運行。在管理中，應對現存的問題進行分析，彌補管理中的缺陷，可采用社會化的管理模式來提升管理水平。因此，需要分析當前的水利工程管理情況，開展有效的社會化管理工作，使水利工程的運行得到全面的保障，充分發揮出工程的作用。

一、水利工程管理運行問題

（一）管理模式相對落后

在水利工程管理中，受到了管理內容及特點的影響，大部分項目存在著確權不明確的問題，由于水利工程管理中責任主體不明確，導致管理的難度增加。傳統管理模式受到了計劃經濟時期的思維的影響，在管理中缺少創新，這使管理工作的實施達不到理想的效果。此外，管理模式較為落后對管理效果產生了影響，各個環節之間銜接性較差，因此存在著較多的問題。

（二）管理體制存在弊端

水利工程管理作為傳統的管理項目，受到了經濟時代的影響，體制還存在著一定的缺陷，目前大部分水利工程管理采用按均分配的模式，工作人員的積極性比較低，這使管理工作的效果受到了影響。由于體制不科學，難以激發出人員的工作熱情，工作缺少創新，同時在人才引進上也存在著難度，這使水利工程管理缺少相應的人才支持，無法達到實際的管理要求。

（三）運行機制存在問題

水利工程管理工作的運行體制中存在著不靈活的問題，例如水價格形成不合理以及資產管理內部運行機制不完善等，對水利工程管理的進行造成了影響。在缺乏科學的運行機制的情況下，水利工程運行會產生更多的問題，對當地的經濟與建設發展帶來影響，也會對管理的進行造成不利。

二、水利工程社會化管理模式應用

某地區結合水利工程區域分布的情況及管理要求，采用了“以大帶小、市場化運營”的模式進行管理，周邊的大型工程管理單位代管理小型水利工程，管理中包括以下幾方面內容。

（一）管護模式

在招投標采購中，由水務局及鄉鎮統一開展招標，根據以大帶小的原則管理單位，水務局、鄉鎮以及管理單位簽訂一個付款合同，由工程責任主體單位以及管理單位簽訂委托管理合同，責任主體不變，管理單位負責對水利工程進行日常管理。為了保證工程維護的資金充足，將小型水庫、堤防等水利工程社會化管理的相關經費都納入到了水務部門的預算之中，所需的資金由縣級財政承擔，并且將工程的維修及養護等經費的定額標準進行明確，給小型水利工程標準化管理的資金使用帶來了保障。采用這種方式進行管理，有效地增加了工程的管護資金，使工程管理能夠正常開展。另外，在采用以大帶小的管理模式進行管理的過程中，稅務局結合當地的水務系統工作目標考核規定來對管理單位進行規范的考核，其中，考核結果與負責人員、職工獎金之間建立了聯系。結合考核的情況對工程日常管理以及維修養護的經費一季度一支付，抽查考核的時候，采用隨機抽查及集中檢查的方式，考核打分使用百分制作為標準，并且根據考核的結果直接對合同金額進行扣除。

（二）實際應用

政府出臺了多項文件，對增加大中型水利工程管理單位管理周邊小型水利工程任務的內容進行了明確，并且在財政資金上提供了相應的保障，明確了小型水庫、堤防等工程標準化物業化管理經費納入到水務部門預算之中。在管理工作中，管理單位建立了完善合理的管理體系，明確了管理工作的各項責任，使管理能夠發揮出良好的作用，保證了管理工作的規范進行。針對管理人員的素質問題，單位通過加強人員培訓來提高人員的自身能力，使其能夠在管理中發揮出有效的作用。在實際的管理中，需要加強管理主體的責任意識，使管理主體能夠起到良好的效果。由縣級水行政主管部門以鄉鎮區域為單位，打包小型水利工程，向社會進行公開招標，結合招標的結果及服務內容，使水利工程責任主體與中標管理單位之間簽訂合同，明確管理主體的行為要求，使管理能夠更加全面。另外，在管理中應明確人員考核機制，建立科學的考核體系，使管理單位的考核結果更加可靠，能夠為管理提供相應的參考。根據實際的效果，以獎勵或者處罰等方式進行管理，能夠加強監督的效果，使管理單位具有更強的責任意識，全面提升管理的水平，為水利工程社會化管理進行帶來保障，同時能夠在管理中保持公開有效的原則，為水利工程的運行提供相應的條件。在這樣的方式下，水利工程社會化管理能夠發揮出更加顯著的作用。

結語

水利工程作為我國的重要工程，在實際的運行中面臨著較多的問題，如果缺少全面的管理機制，會使工程受到影響，難以保證其穩定運行。在實際的管理中，應結合社會化管理模式，對管理的各項要求進行明確，建立完善的管理體系，加強人員的素質能力，明確責任主體，使管理能夠順利開展，不僅能夠提升管理的水平，還能夠為當地的建設發展提供動力。

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