山西省基本養老保險逃費現象的成因及對策研究

王晉雅

摘要：養老保險是社會保障制度的重要組成部分，關系到廣大人民群眾的切身利益。目前養老保險制度實行過程中出現了一系列的逃費現象，逃費現象是養老保險制度強制實行所導致的。大量的逃費現象給養老保險帶來巨大的財務風險，養老保險基金的征收陷入惡性循環，同時養老保險制度的正常運行也受到威脅。本文將養老保險逃費現象作為研究對象，以山西省實際情況為基礎，分析養老保險逃費問題。

關鍵詞：山西省;基本養老保險;保險逃費

1.山西省養老保險現狀

1.1 山西省養老保險沿革及概況

對于山西省，企業的基本養老保險制度改革開始于20世紀80年代中后期，從1992年起建立了基本養老保險個人繳費制度。從2005年以來，山西省連續6年調整企業退休人員的基本養老金，僅僅是在2010年，山西省涉及退休、退職員工共計123萬人，年需養老保險基金支出增加21.6億元。截至2010年年底，山西省參加企業職工基本養老保險的人數達到471.7萬人，在2009年和2011年，先后啟動實施了新型農村養老保險和城鎮居民養老保險試點，并在2012年達成了兩項制度全覆蓋。2014年6月24日，《山西省人民政府關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》印發，并且于印發之日起正式施行。2018年，山西省將認真聽從習近平同志在十九大報告中提出的：全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

1.2 山西省養老保險的征收現狀

目前，山西省采用的是全國統一實行的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，用人單位和職工繳納養老金一部分計入社會統籌賬戶，一部分計入職工個人賬戶，個人賬戶的作用只是為了記載繳費記錄，是世界上首創的新型養老保險制度模式。在養老保險基金的籌集模式上，采用的是征收社會保險費的形式，養老保險費由國家、用人單位和勞動者共同負擔。

隨著養老保險制度的不斷完善，養老保險覆蓋范圍不斷擴大，參保繳費人數的不斷增加，養老保險基金收入也有大幅度提高，同時養老保險支出也逐步攀升，2007年基金收入230.6億元，支出154.0億元;2016年基金收入達到788.0億元，但卻支出了746.9億元。

2.山西省養老保險逃費的現狀及成因分析

2.1養老保險逃費的特征

一是手段花樣百出。相對于一開始簡單的逃費行為，目前逃費的手段越來越多。雇主作為逃費的主要方面，通過各種手段來逃費，不辦理、不登記企業職工人數;

二是方式隱避，難以查處。由于逃費行為是一項違法的行為，因此逃費的方式越來越隱避。

三是逃費現象的普遍性。逃費人群都有著非法占有費款的不良動機，貪圖眼前利益，因此逃費現象十分普遍。就中國而言，逃費現象也很普遍，且日趨嚴重。

2.2養老保險逃費的成因

2.2.1 制度層面的分析

一是制度設計不平等，缺乏公平性。因為身份、地位和行業等因素存在差異，不同身份人群參加的養老保險制度也存在區別，導致退休后的養老保險待遇也不盡相同、差距較大。二是養老保險繳費率偏高。

2.2.2 職工層面的分析

首先，對養老保險制度不了解。山西省以省情為出發點，建立健全了養老保險政策體系建設，但因宣傳力度不夠，職工對政策關注程度缺乏。

其次，個人短視，注重眼前利益。養老保險期望回報較低，繳費期限較長，職工覺得現金拿在手中更能發揮它的最大價值，加之對社會保障制度缺乏信心，因此有抵觸情緒不愿參保繳費。

再者，勞動者缺乏自我保護意識和維權意識，并非自愿逃費。

2.2.3 企業層面的分析

一是認識有誤區，認為養老保險費可繳可不繳。二是企業負擔太重，從自身利益出發，降低成本。三是企業生產經營困難，無力繳費。

2.2.4 政府層面的分析

一是管理和監督不力，人員不足。

二是政府容忍，不愿進行懲罰。逃費現象大多發生在經濟效益較差的企業，面對一些經濟條件較差的企業和勞動者，政府不愿懲罰，因為可能導致企業破產，陷入困境。

3.完善山西省養老保險制度的對策建議

3.1 建立健全法規制度

（1）建立歷史債務償還機制。政府應該盡快明確歷史債務的償還途徑，建立有效的償還機制。要將歷史債務的償還機制與新制度的建設嚴格分開來，社會統籌基金與個人賬戶基金分賬管理，注重完善個人賬戶制度，提高個人賬戶透明度。

（2）適當調整繳費率。政府應當在提高國家補助的基礎上，適當提高勞動者個人繳費比例，增強養老保險參保意識和自我保障意識，同時降低企業繳費率，減輕企業負擔。

（3）建立繳費激勵機制。建立利益向導，對依法、按時足額繳納的企業和個人提供必要的獎勵，引導他們自覺履行法定的繳費義務。

3.2 營造誠信繳費法制環境

（1）加大對養老保險政策的宣傳。要大力加強對養老保險法律條文、政策、繳費好處的宣傳，提高勞動者的養老保險意識。鼓勵和引導廣播、報刊等省內媒體辦好養老保險專欄和宣傳教育。

（2）健全社會監督機制。政府各部門、上下級養老經辦機構要加強溝通及監督，整合資源，共同推進養老保險費征繳工作，對出現的逃費現象，互相監督，互相提醒。

3.3加強養老保險費征收管理

（1）加大稽核力度。首先，組建一支高素質的稽核隊，進行全方面的培訓，熟練掌握有關養老保險的各項規定和政策。其次，掌握稽核審查的重點是參保單位的職工人數、財務狀況等。

（2）加大處罰力度。加大、加重對逃費現象的處罰，增加其違法的罰款，使逃費者認識到逃費的罰款遠超過逃費所帶來的收益，如果繼續選擇逃費，將會面臨更加嚴重的處罰。

（3）政府部門聯動。解決養老保險逃費問題，政府各級部門應該聯動起來，對一些逃費企業在貸款、征用土地、買房買車等方面予以限制，強制其按時足額繳納養老保險費。

3.4完善相關配套措施

（1）規范勞動用工合同。用人單位只要用工，就必須與勞動者簽訂勞動合同，有義務為其辦理養老保險。

（2）控制違規提前退休。對退休職工尤其是違規提前退休的職工加強調查，相關部門在給勞動者辦理退休手續時，必須嚴格按照國家規定的法定退休年齡（男職工60歲，女職工50歲），不得隨意批準提前退休，對提前退休的現象要嚴查嚴辦。

參考文獻：

[1]侯芮.山西省城鎮企業職工基本養老保險繳費負擔問題研究[D].山西財經大學，2017.