加快發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)探析

吳明鋒

摘要：本文通過對昌江縣墾地合作項目區(qū)域發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)必要性進行分析，在描述區(qū)域概況的基礎上，闡明加快發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)的綜合優(yōu)勢，在此基礎上，提出不同項目整治區(qū)域發(fā)展產業(yè)模式和實施意義，并提出有針對性的保障措施，為下一步制定各類產業(yè)園規(guī)劃和特色產業(yè)作參考。

關鍵詞：現代農業(yè)產業(yè);昌江縣;墾地合作

1.必要性分析

一是向縱深擴大開放推進全域產業(yè)融合的需要。推進農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，更是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索海南自貿區(qū)（港）特色農業(yè)現代化道路的必然要求。通過開發(fā)運營墾地合作土地綜合整治項目區(qū)域，實現產業(yè)化示范、農業(yè)創(chuàng)意、科研試驗、科普教育、旅游觀光、休閑度假等多主題交叉融合，可直接為海南實現全域產業(yè)融合新模式新方式提供昌江生動范例，加快助力自貿區(qū)（港）產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

二是發(fā)揮熱帶特色資源打造現代農業(yè)新優(yōu)勢的需要。“做強做精做優(yōu)熱帶特色農業(yè)，使熱帶特色農業(yè)真正成為優(yōu)勢產業(yè)和海南經濟的一張王牌。”實現該目標必須在現有基礎上打造現代農業(yè)新優(yōu)勢。緊抓自貿港建設機遇，通過規(guī)模化集約化產業(yè)化種植，做強做優(yōu)昌江熱帶特色高效農業(yè)，豐富海南農產品品牌創(chuàng)造走向品牌引領實踐，實現昌江縣熱帶水果、熱作、瓜菜等特色產業(yè)鏈變成黃金鏈，讓區(qū)內農業(yè)產業(yè)發(fā)展成為海南農業(yè)特色產業(yè)的一張“王牌”，更好地同國內地市場聯(lián)動同東南亞對手競爭。

三是落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。通過運用創(chuàng)新發(fā)展理念，加強頂層設計，開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農民合理分享產業(yè)鏈增值收益。加快昌江熱帶特色農業(yè)轉變成優(yōu)勢產業(yè)，實現產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，不斷厚實鄉(xiāng)村振興物質基礎。項目實施后有望加快打造產業(yè)興盛、生態(tài)宜居、人民幸福、社會和諧的“山海黎鄉(xiāng)大花園”的先行區(qū)和示范地。

四是加速“三權分置”改革實踐探索的需要。農村農用地經營權“三權分置”改革是現階段正確處理農民和土地關系的核心內容，是鞏固和完善農村基本經營制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經營主體重要路徑，也是發(fā)展海南熱帶特色高效農業(yè)、增加農民收入的重大制度創(chuàng)新，作好試驗探索意義重大。通過農用地經營權收儲并對外招商，有利于在土地“三權分置”探索中搶占先機，有效激活農村土地增值空間，引導農地利用與產業(yè)資本、先進技術直接精準對接，打造土地運營自貿區(qū)（港）海南墾地合作典型模式。

2.區(qū)域概況

昌江縣墾地合作項目區(qū)所在地十月田鎮(zhèn)等地處昌江縣西部、西北部、距昌江縣城區(qū)約10-25km不等;省道311公路從南邊經過，對外交通十分方便。規(guī)劃區(qū)屬昌化江流域石碌水庫灌區(qū)，灌溉水源主要石碌水庫、新田壩水庫、大廣壩二期昌化分渠、沙嶺水陂等。

區(qū)內主要種植糧食作物及經濟作物，糧食作物以水稻、玉米為主，經濟作物以冬季瓜菜等為主，具體包括青菜、毛豆、西瓜、哈密瓜、圣女果、秋葵、辣椒等，以冬春為主，受天氣影響每年有4個月種植空窗期。

近年來，在采用大棚、水肥一體化等設施情況下，區(qū)內有以種哈密瓜等瓜菜等純利潤可達約5000元/畝的案例，但目前大部分是基礎設施較差低效利用地、撂荒地等，農業(yè)種植產值較低，綜合效益普遍較差。

3.綜合優(yōu)勢

3.1政策優(yōu)勢

除享受自貿區(qū)（港）現有關政策外，還包括一是在昌江境內開展特色化、規(guī)模化農業(yè)產業(yè)項目，可申請農村局相關優(yōu)惠政策支持;二是特色農產品可申請無公害產品認定，有關部門給與一定獎勵;三是規(guī)模化生產縣政府及有關部門會在產品外銷宣介、渠道推廣等提供便利。

3.2交通優(yōu)勢

海陸空立體交通網，基本上能全天候滿足“消費進得來，產品出得去”的需求。航空方面有美蘭、鳳凰國際機場，開通航線200余條，通往國內外90多個城市和地區(qū)。鐵路方面有西環(huán)鐵路、粵海鐵路，已開通北京西、上海南、廣州、西安等班列。公路方面以“三縱四橫”為骨架，有干支線直通各港口、市縣全島鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點。水路方面有直達大陸沿海及越南、香港、新加坡等地的港口。

3.3環(huán)境優(yōu)勢

區(qū)域為熱帶季風氣候區(qū)，光溫充足，光合作用強。在昌化江、珠碧江兩大流域內，烏烈河及峨溝河以及大廣壩渠、石碌干渠分支渠等為主要供給水源，水質好，大部分地區(qū)處于水源保護區(qū)覆蓋范圍內，空氣世界一流，有優(yōu)美的熱帶田園風光，這些都有利于生產高品質有機無污染的農產品。此外，當地政府積極支持，村民擁護，社會治安良好。項目區(qū)勞動力充足且成本不高，有足夠的農民參與耕作管理以及瓜菜的采摘、分選、包裝等。

3.4企業(yè)優(yōu)勢

墾地合作企業(yè)海墾集團是海南最大的國企，影響力和號召力巨大，公司項目預備金來源充足可進行整體整治開發(fā)及標準配套建設。海南農墾熱作產業(yè)規(guī)模突出，科技水平較高，設施農業(yè)起步早，成功實施的芒果、荔枝、檳榔、菠蘿、胡椒八大產業(yè)，可為發(fā)展規(guī)模化特色化產業(yè)、進行大型現代農業(yè)產業(yè)運作提供堅實基礎。此外，豐富的專業(yè)人才資源可提供智力支撐。

3.5旅游資源

昌江縣目前已打造了“山海黎鄉(xiāng)、純美昌江”旅游品牌，集中布局發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游等，包括棋子灣綜合旅游項目、昌化江畔木棉公園項目、核電工業(yè)科普旅游項目、峨港嶺角櫻花公園項目、昌化江熱帶河谷溶巖地質公園等項目，昌江旅游過夜人數與全年旅游收入逐年上升。這些旅游資源項目與項目區(qū)地理相接、發(fā)展交融，將為做長規(guī)模化農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農旅等體驗式農業(yè)，農業(yè)與科普等復合式產業(yè)提供重要的資源要素、外圍環(huán)境和消費來源。

4.產業(yè)模式

依據《昌江縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2018-2025》等，充分結合自然稟賦等要素，以墾地項目合作為基礎，以產業(yè)布局為核心打造產業(yè)園區(qū)，通過建設示范基地、特色基地為打造相關產業(yè)集群奠定基礎，結合縣相關品牌規(guī)劃，創(chuàng)建省級農業(yè)品牌、海南王牌農產品品牌等積累現行先試經驗，提升農民收入加快脫貧攻堅。

瓜菜產業(yè)+旅游觀光長廊：利用農業(yè)設施如鋼架大棚等建設千畝以上高品質暢銷瓜菜生產基地，種本地秋葵、圣女果、毛豆等本地優(yōu)勢產品，有條件從境外引進新特奇品種，與縣內昌化江沿線旅游帶等主要旅游線路結合，并利用季節(jié)差異，短期或間種具有觀光價值的熱植、花卉等，打造1條生態(tài)農業(yè)觀光長廊。

熱帶水果+采摘體驗中心：建設千畝以上熱帶果蔬基地，品種如暢銷的哈密瓜、火龍果、香水菠蘿、芒果等，與縣內項目區(qū)周圍已有產業(yè)形成疊加規(guī)模效應，利用扶持政策和品種、工藝等差別優(yōu)勢，科學調整春、秋、冬熟產品比重，錯峰上市，主動向產業(yè)集群方向建設發(fā)展。與縣內旅游服務中心、休閑農莊等合作，分區(qū)打造5個鄉(xiāng)村采摘體驗中心。

混合產業(yè)+創(chuàng)意+智慧農業(yè)+科普展示中心：依托中心集鎮(zhèn)，建設3000畝以上稻蝦、稻魚混養(yǎng)，稻果菜混種基地，配套木棉樹、引進新奇水果，應用現代農業(yè)生產技術、監(jiān)控技術，建設集品牌農產品、休閑消費、智慧農業(yè)、科普展示為一體的現代化農業(yè)綜合基地。

育種、制種產業(yè)+科研試驗基地：與省內外有關科研院所、南繁集團、內地種業(yè)公司等合作，配套建設千畝以上水稻等育種、制種生產基地，含科研試驗基地。

各子項目視情況可具體配套生產區(qū)、倉儲區(qū)、采摘體驗區(qū)、科普展示區(qū)、生活區(qū)、附屬設施配套區(qū)等。

5.實施意義

發(fā)展特色高效農業(yè)產業(yè)，帶動當地農民增收。通過項目區(qū)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、引進特色農產品、打造農業(yè)新品牌，建設特色農業(yè)、高效農業(yè)基地，實現項目區(qū)土地產值大幅增加，相關村村民田地收入更加穩(wěn)定、增收渠道更加多元化。

推進規(guī)模化集約化發(fā)展，豐富三權分置實踐探索。通過對項目區(qū)整體實施農用地經營權收儲并招商運營，有效避免了該區(qū)域農用地重返農戶各自分散經營的可能，同時通過規(guī)模化種植提升土地集約化利用水平，通過農戶自愿，簽署多方協(xié)議方式，加快農用地經營權合法有效流轉進程。

有效改善當地生態(tài)環(huán)境，增添鄉(xiāng)村振興新動力。通過實施局部土地平整，優(yōu)化農作物生產布局，實施土壤改良，提升農業(yè)科技含量，減少農藥化肥使用量，增添科普教育、休閑觀光新場地等，使項目區(qū)呈現景觀更美、空氣更新、發(fā)展動力更強良好態(tài)勢。

6.保障措施

6.1政策支持

采取墾地合作模式、政企合作等，在爭取省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳支持基礎上，當地政府部門加大政策支持配套力度，在基礎設施建設，鋼結構大棚及冷庫、廠房等附屬設施用地報批，在項目區(qū)總體產業(yè)規(guī)劃、特殊設施配套及參股跟投、信貸等方面優(yōu)先支持。

6.2資金投入

前期通過政府+企業(yè)合作模式，共同投資包括前期規(guī)劃、土地整治、園區(qū)建設;中間采取政府監(jiān)管+企業(yè)實施模式，開展經營權收儲，土壤改良，招商引資，定制化服務配套建設，費用由企業(yè)投入;后期采取企業(yè)園區(qū)化運營+產業(yè)公司生產模式，費用根據意愿由相關方共同投資。涉及資金來源于包括政策財政資金、企業(yè)自有資金、基金跟投、銀行借款、社會融資、企業(yè)參股等多種形式。

6.3工程保障

一是大力實施土地整治。利用項目外專項資金投入，通過實施耕地開墾等土地整治工程措施，對項目區(qū)田、水、路、林、村實施綜合整治，改善農田基礎設施條件，企業(yè)入駐前基礎配套將十分完善。

二是建設配套設施。根據進駐企業(yè)不同需求，結合海南島農業(yè)生產和季節(jié)氣候特點，投資建設遮陽網、電力、冷庫、作物分選、通信、機井、防臺風石柱、鋼管，防蟲害防暴雨防干熱風等特殊配套，并根據需要預留待建設施用地等。

三是加大科技投入。根據企業(yè)需要產業(yè)需求，結合政府相關配套資金加大科技投入，可多方共同投資配套建設水肥藥一體化設備、太陽燈滅蟲燈柱、生產監(jiān)控設備，與相關機構平臺建立戰(zhàn)略合作，構建產品產銷動態(tài)監(jiān)控預警機制等。

四是提升地力水平。總運營方可制定土壤改良方案，采用工程、生物技術、施用有機肥等對區(qū)域土壤質地肥力進行提升，配套選種輪作技術服務等，增加土地綜合產出效益。

6.4風險防范

采取有力措施防范各種風險。一是直接收儲農用地經營權和對入駐企業(yè)綜合評估、產品市場進行監(jiān)控等防范經營風險;二是采取多種融資、入股、加強項目收益預期管理、成本控制等降低資金風險;三是產業(yè)設立和運營必須符合國家、自貿港、縣制定政策，并動態(tài)調整降低政策風險。四是加強可行性研究和過程管理等降低環(huán)境污染等各類其他風險。

參考文獻：

[1]海南特色農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究，科技通報，第31卷第6期2015年6月，夏爽，王浩.

[2]河北省農墾改革與發(fā)展模式探析，農村經濟學，現代農業(yè)科技，2016年第20期，崔元培、賈肖月、白宇.

[3]海墾控股集團年度報告.