鹽城打造上海優質農產品供應基地研究

吳堂清 王素萍 陸玉維

摘要：打造上海優質農產品供應基地是鹽城接軌上海的重要舉措，是鹽城高質量全面建成小康社會的現實需要。鹽城作為上海優質農產品供應基地具有區位、人文等十大優勢，同時也面臨規劃欠清晰、標準欠明確等問題，打造上海優質農產品供應基地，需要鹽城各地統一思想認識、抽調精干力量、堅持問題導向、強化品牌塑造、推進三產聯動。

關鍵詞：鹽城;上海;優質農產品;供應基地

2018年鹽城市便提出努力把鹽城建設成為北上海“飛地經濟”示范區、上海科創成果轉化基地、上海生態旅游康養基地和上海優質農產品供應基地。在2020年1月鹽城市八屆代表大會第四次會議上，市長曹路寶進一步指出：“深化農業接軌上海，拓展銷售網絡，高標準建設上海市外蔬菜主供應基地。”為深化鹽城打造長三角北翼產業高地研究，本課題擬就打造上海優質農產品供應基地作一粗淺探討。

1.鹽城打造上海優質農產品供應基地基本優勢研究

1.1政策優勢

近年來，鹽城實施了“兩海兩綠”發展戰略，把接軌上海作為推動高質量發展的重要抓手，打造上海優質農產品供應基地是“一區三基地”的重要內容之一。上海市為了解決市民過上美好生活，在自身農業種植土地面積大幅減少的情況下，自然要在周邊市縣建立更多的優質農產品供應基地，這為鹽城打造優質農產品供應基地提供了政策支撐。近幾年鹽城與上海走動得更親熱，更密切，鹽城提著“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”作為接軌上海的“見面禮”，以此換取上海的科技、管理、信息是政策實施的必然結果。

1.2區位優勢

鹽城是長三角城市群中的北翼城市，處在北向滬鹽反“K”字型沿海發展北向軸上，向北連接連云港、青島，向南連接上海，貫通寧波、福建，處于沿海發展軸線的北向中心位置。隨著鹽通高鐵等鹽城高鐵網的形成，鹽城至上海的時間將由目前的3.5-4小時（長途汽車）縮短為1.5至2小時，為農產品運輸大大節省了時間。

1.3優質基地群優勢

通過不懈努力，鹽城優質農產品基地建設如火如荼，江蘇的省級農業科技園區已覆蓋鹽城各縣，鹽城已建成3個國家級、5個省級農產品質量安全縣;鹽城所屬的95個鄉鎮有183個農業園區。2019年上海市外蔬菜主供應基地共設50個名額，鹽城市就有10家企業入圍上海主供應基地，占基地總數的20%。

1.4品質優勢

鹽城是長三角城市群中唯一擁有兩個國家級自然保護區的城市、鹽城黃（渤）海候鳥棲息地被列入《世界遺產名錄》，優越的自然環境為生產高品質農產品提供了生態保障;鹽城空氣質量好，連續多年名列江蘇省第一，優質清新的空氣為生產高品質農產品提供了大氣保障;鹽城四季分明，雨量充沛，日照充足，為生產高品質農產品提供了氣候保障;鹽城灘涂濕地面積達77萬公頃，利用灘涂新發展的鹽土農業，為不用農藥化肥，不打藥水提供了土地保障;鹽城人民勤勞樸實，為生產高品質農產品提供了人文保障。

1.5品牌優勢

鹽城正常評比本地優質農產品，召開優質農產品博覽會。經過多年努力，“鹽之有味”品牌呼之欲出，射陽大米入選江蘇省十強農產品區域公用品牌、響水西蘭花、東臺西瓜、濱海何首烏、阜寧黑豬肉、建湖火雞、鹽都大縱湖大閘蟹等一批農業品牌已蜚聲上海、享譽全國。

1.6規模優勢

鹽城市是長三角城市群中為數不多的農業大市，鹽城農牧漁業年均總產值約為1200億元，農業增加值年均約為600億元。鹽城用占全國0.64%的耕地產出了全國1.2%的糧食，1%肉類，3%蛋類，2.1%蔬菜，1.9%水產品。

1.7人文優勢

鹽城農民淳樸敦厚，積極響應市政府對農業面源污染的防治與管控，注重生態興農、質量強農，勤勞作、守信用、保安全、塑品牌已成為鹽城農民生活的基因，這也是保證鹽城能打造上海優質農產品基地決定因素。

1.8物流和網絡銷售優勢

農產品的運輸離不開物流，上海鳴仁物流有限公司等一批運輸公司長年與鹽城各地合作運輸農產品、海鮮水貨及冷凍品等，物流成了連接鹽城各基地與上海各市場的“流動橋梁”。鹽城各縣的農產品都有自己的網絡營銷系統，網上營銷催生了鹽城優質農產品基地的建設速度和建設質量。鹽城在上海各大農貿市場建立優質蔬菜銷售窗口，為推銷鹽城優質農產品做實了廣告。

1.9親情優勢

據1990年統計，蘇北在上海人口占總數的17.3%，而蘇北人口以鹽城為主，這一批逃難人員有許多兄弟姐妹仍然生活在鹽城，因此，鹽城與上海有“血脈的紐帶”。上海在鹽城市大豐區有“飛地”，有許多上海人在大豐區內上班，其生產生活習慣更與鹽城接近。在知識分子上山下鄉熱潮中，上海知青遍布鹽城各行各業，他們的人生注入了“鹽城情結”，大豐“知青館”留下了他們滿滿的回憶。改革開放后，鹽城籍的莘莘學子在上海各區黨群政府部門任職，這些親情因素，都為鹽城搶占上海優質農產品供應基地搭建了“感情紐帶”。

1.10實踐優勢

多年來，鹽城市各縣自發采取農超對接、農校對接、農企對接、農居對接、社區對接等渠道，在上海各大用戶銷售著自己的農產品。如射陽大米，占上海市民用米的25%。2018年11月底至12月初，鹽城市在上海光大會展中心舉辦了鹽城名特優農產品（上海）賣場推介活動，當場簽約達165億元。2019年4月27日，射陽現代農業（上海）招商推介會在滬舉行，射陽大米、江蘇菊花、海河西葫蘆、大閘蟹苗等優質農產品深受上海市民熱捧。據統計，上海農貿市場中，有8%左右的窗口都是鹽城人創設的。

2.鹽城打造上海優質農產品基地面臨的主要問題和原因分析

2.1缺乏清晰系統的規劃

雖然我市提出“一區三基地”有一段時間了，也有37個上海市外供應基地，10個企業取得了上海的“供應牌照”，但政府部門在打造上海優質農產品供應基地中的作用發揮得不足，表現為規劃引領不夠，還沒有應結合鹽城各地實際拿出各地優質農產品供應基地的路線圖、時間表和任務書，導致各地猶豫觀望、企業自主瞎闖瞎撞。

2.2缺乏明確規范的標準

鹽城打造上海優質農產品供應基地，既要體現“鹽之有味”的特色，更要滿足上海市民的消費習慣，這是鹽城與外市農產品供應基地差異競爭的根本所在。但我市目前尚沒有按照不同農產品要求、不同上海市民需求來更新鹽城市優質農產品基地的創建標準，這樣很可能導致供給側與需求側的不匹配，到時損失更多的是種植養殖農戶。

2.3缺乏快捷便利的銷售渠道

近年來，雖然我市對農產品銷往上海進行了一些成功探索，如活動推介、聯系社區、建立窗口等，但在農產品的銷售上，我市的物流業不夠發達，運營時間成本偏高;銷售經紀人隊伍培訓不夠，撈一把就走的觀念大有人在;市場開拓滿足于搞活動、抓宣傳，訂單生產、定制加工還顯得不足。

2.4缺乏切實管用的政策

優質農產品基地的打造涉及到土地的流轉、種養殖的規模、種養殖的品種、大量經費的投入、當地勞動力的雇傭、種養殖技術的輔導、有機綠色無公害觀念的轉變等一系列復雜的問題，必須強化切實管用的政策去指導，如果任由市場去引導，勢必影響基地建設的成效。目前，各級政府在引導打造優質農產品供應基地的政策措施上還略顯蒼白。

2.5缺乏透明有力的監管

打造優質農產品供應基地的申報時間、程序、方法還不夠透明清晰;優質農產品基地和產的所有農產品可追溯的目標還未完全兌現;許多農民對“一品一碼”還不知所云;對摻假摻雜基地的處罰措施尚不夠明晰。

上述問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的不足，具體來說：一是思想上不夠重視。對市委、市政府提出的“一區三基地”認識不足，尤其是不分管農業的各級干部對農業優先發展的定位不服氣。二是工作作風簡單粗暴。缺乏走村入戶面對面的深入調研，滿足于“上下一般粗”，完成任務了事，沒有真正把優質農產品供應基地與脫貧攻堅、致富農民有機結合起來。三是缺乏精干的工作班子。許多縣鎮沒有抽調精兵強將，專抓此項重點工作，而是將此工作湮沒在大農業的常規工作中去部署、推動和督查。

3.鹽城打造上海優質農產品基地的主要路徑

3.1統一思想認識，竭力澄清打造上海優質農產品基地的模糊認識

思想是行動的先導，要統一全市各級黨員干部對打造上海優質農產品基地的認識，在全市上下形成打造上海優質農產品供應基地是保證鹽城大市高質量全面建成小康社會的現實需要;是推動鹽城鄉村振興戰略、實現“四新鹽城”的重要抓手;是完成鹽城市委、市政府“一區三基地”答卷的熱切回應;是讓農業成為最有奔頭的產業、讓農民成為最受歡迎的職業的有效探索。推進上海優質農產品供應基地建設，可以有效鞏固脫貧成果，切實解決貧困農民返貧問題;可以推進鹽城由農業大市向農業強市邁進的步伐;可以促進鹽城各市縣區農民增收致富，切實提高農民可支配收入水平，實現聚焦富民目標;可以增強鹽城市黨員干部、農民的“鹽之有味”等品牌意識，提升鹽城農產品品牌在上海乃至全國的知名度;可以促進鹽城物流業、旅游業、電商的發展;可以推進農村一二三產業融合發展的進程，實現農業產值的裂變式增長。全市上下唯有充分認清意義，才能在思想上、行動上與市委、市政府保持高度一致。

3.2抽調精干力量，奮力開啟打造上海優質農產品基地的重點工作

事業發展關鍵在人，市縣鎮三級要抽調精干力量，組成打造上海優質農產品供應基地的突擊隊，堅持圍繞基地建設的重點環節，一著不讓抓好落實。主要圍繞上海優質農產品基地的建設標準是什么？鹽城圍繞上海標準準備建哪些農產品基地？建多少農產品基地？怎么在各地進行合理布局？農產品基地建成后怎么才能得到上海的論證和認可？鹽城農產品怎么才能迅速快捷銷往上海？怎么保證農產品售出后資金的快速回籠和農民的真正受益？建設優質農產品基地有什么優惠政策？對損害優質農產品信譽的基地如何進行監督和處罰？等系列問題逐一進行研究消化，做到問題有人設計、思路有人厘清、責任有人落實、效果有人監督，努力形成打造優質農產品基地的閉環管理。

3.3堅持問題導向，全力滿足打造上海優質農產品基地的農民需求

優質農產品基地的主人是農民，政府在打造過程中，要始終圍繞優質農產品“產出來”、“管出來”、“銷出來”、“富起來”的農民實際需求，在政策引導、激勵機制、生產管理、技術培訓、窗口對接、暢通物流、資金回籠等制定切實可行的對策舉措，做到農民有什么問題政府就幫助解決什么問題，農民有什么困難政府就幫助什么困難，確保打造的每一個優質農產品供應基地，迅速成為參與農民的“聚寶盆”，成為鞏固脫貧攻堅成效的“壓艙石”，成為聚焦富民的“豐產方”。

3.4堅持品牌塑造，強力推進打造上海優質農產品基地的標準建設

按照“綠色助農、質量興農、品牌強農”要求，全力打響“鹽之有味”農產品品牌，提升農產品的附加值。一是標準化帶動，推進品牌認證。要按照上海優質農產品的生產標準，推動我市有機蔬菜、蛋禽肉奶、有機大米、無公害水產品等標準化建設，開展“無公害農產品”“綠色食品”“有機農產品”和“農產品地理標志”等“三品一標”認證，努力做到凡是進入上海優質農產品供應基地的農產品，都必須是市優以上產品，標準化生產率達80%以上，以農產品的品牌化建設推動標準化建設。二是智慧化引領，構建可溯體系。加大構建綠色、有機、無公害農產品的檢測體系建設，建設農產品溯源大數據平臺，讓每一個辣椒、每一根黃瓜都有自己的“身世”和“來源”，努力做到產前有指導、產中有監督、產后有檢測。三是系統化防控，強化網絡監管。將全市供應基地全部納入“供應基地主體信息庫”實施全程監管，建立監管黑名單制度，嚴格執行禁限用農藥、獸藥的管理、農（獸）藥休藥期等規定。強化對農資生產經營單位的管理，做到登記備案、監管責任和督促檢查三個到位。

3.5堅持三產聯動，合力構建打造上海優質農產品基地的融合體系

我市應借打造上海優質農產品基地之機，更加深刻理解農業農村優先戰略地位內涵，既對全市一產現狀進行重新審視，又借助優質基地建設推動三產融合發展，努力把農產品基地變成農業大市向農業強市轉變的推進器，變成農民科學種田的示范方，變成吸吶消化本地勞動力的主渠道，變成吸引規模龍頭企業到農村投資的動力源，變成康養示范基地的觀光谷，變成一二三產業高質量融合發展的黏合劑，變成推動“一區三基地”規范發展的“樣板田”，努力形成建一批基地、塑一批品牌、招一批項目、聚一批能人、富一方百姓的多重效果。

鹽城市市政府社科聯獎勵基金項目。

作者簡介：吳堂清（1966.6-），男，籍貫：江蘇鹽城，研究生，射陽縣委黨校，原常務副校長，政治學方向。