委托管理理論探析

趙丹丹

【摘 要】在委托管理實施過程中，涉及到合作、以人為本和系統(tǒng)等三方面。因此，泰勒的“科學(xué)管理”理論、梅奧的“行為科學(xué)管理”理論以及“系統(tǒng)理論”能更恰當(dāng)?shù)奶峒耙约罢f明此三方面。

【關(guān)鍵詞】委托管理;科學(xué)管理;行為科學(xué)管理;系統(tǒng)理論

一、泰勒的“科學(xué)管理”理論

（一）提出的背景

19世紀(jì)末，美國的經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，其中工業(yè)部門的發(fā)展最快，到1894年，美國已經(jīng)成為了世界頭號工業(yè)強國。一個獨立的工業(yè)體系已經(jīng)建立，企業(yè)集中化、大型化成為當(dāng)時的主要趨勢。雇工成為了影響企業(yè)經(jīng)營的一個主要的因素。美國工業(yè)化的完成，機器大工廠的建立需要大量的人集中到工廠來做工，有了工人，企業(yè)面臨的一個重要問題就是把工業(yè)生產(chǎn)所需要的基本技能傳授給他們，以最大限度地發(fā)揮勞工和生產(chǎn)協(xié)作所帶來的巨大生產(chǎn)潛力。“新興產(chǎn)業(yè)要求其工人們不僅懂得如何操作與使用種類繁多的如結(jié)構(gòu)復(fù)雜的機器和設(shè)備等新的資本品，而且要懂得如何維護與改進它們。”但當(dāng)時的美國，仍沿用傳統(tǒng)的管理體制，他們管理員工最有效的方式通常就是不斷地監(jiān)督員工并以辭退手段進行威脅，而這樣的后果就是導(dǎo)致工人們的生產(chǎn)效率低，企業(yè)的潛力得不到發(fā)揮。于是，提高工廠生產(chǎn)效率，改善管理模式，成為了許多學(xué)者及管理實踐者們急需探索的問題。著名的“科學(xué)管理之父”泰勒就是其中之一。

（二）“科學(xué)管理理論”的主要觀點

1.科學(xué)管理的核心觀點是提高工作效率。目前的公辦學(xué)校仍存在所謂的“大鍋飯現(xiàn)象”，那些不作為或者不具備教師資格的老師卻想獲得和優(yōu)秀教師同等的待遇，這將導(dǎo)致優(yōu)秀教師得不到重視，工作效率低下。對此，目前我國實行的委托管理模式，在一定程度上，改善了這種現(xiàn)狀。因此，委托管理模式在提高工作效率方面在一定程度上實現(xiàn)了科學(xué)管理。

2.合作理論

“科學(xué)管理”理論強調(diào)合作在管理中的重要性。泰勒認(rèn)為“在管理中，管理人員應(yīng)該與被管理人員精誠合作，以保證所有的工作按照己經(jīng)建立的科學(xué)原則進行。”委托管理模式其中一個主要的特征就是“團隊合作式管理”即支援機構(gòu)的管理人員團隊以及優(yōu)秀師資團隊與受援學(xué)校的管理人員團隊以及師資團隊所組成的一種團隊合作形式，因此，與傳統(tǒng)管理模式不同的是，委托管理模式是支援機構(gòu)和受援學(xué)校雙方的管理以及教育教學(xué)模式，它更強調(diào)的是“合作”。也就是說，它的順利實施在一定程度上取決于雙方合作的力度與效度，因此，“科學(xué)管理理論”中的“合作”的觀點為委托管理模式提供了新的理論依據(jù)。

二、梅奧的“行為科學(xué)管理”理論

（一）提出的背景

行為科學(xué)的管理理論是“二戰(zhàn)”以后發(fā)展起來的一門新興學(xué)科群。當(dāng)時美國正處于全球性的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟大蕭條時期，泰勒提出的科學(xué)管理在一定程度上帶給工人的是壓抑、苦悶和反抗。在這個背景下，從1924年開始，美國科學(xué)界組織一批專家到美國西屋電器公司的霍桑工廠進行有關(guān)如何提高勞動生產(chǎn)率的實驗。實驗的目的是研究影響工人勞動生產(chǎn)率的因素是什么，怎樣才能提高勞動生產(chǎn)率以及生理因素、經(jīng)濟因素和社會心理因素對勞動生產(chǎn)率的影響。

（二）主要觀點

群體行為理論。人是社會的人，所以每個人都生活在群體之中，群體內(nèi)的觀念和行為影響著群體內(nèi)的每一個人，因此，梅奧的行為管理管理理論把群體人作為自己研究的對象。梅奧認(rèn)為，“群體對個人行為的影響作用主要有以下三種：歸屬作用：人生活在一個群體之中，他以自己是群體中的一個成員感到自豪、責(zé)任感和安全感。特別是在群體獲得榮譽或者受到外部壓力時，群體成員的群體意識就會增強。因此，在管理工作中，通過對群體成員進行光榮傳統(tǒng)教育和“憂患意識”教育，都能激發(fā)群體成員的責(zé)任感。認(rèn)同作用：在群體中，成員希望自己的表現(xiàn)得到群體的支持和社會的承認(rèn)，這就是認(rèn)同。在管理工作中群體的認(rèn)同作用，可以提高工作質(zhì)量和效率。支持作用：群體成員自覺地遵守群體的行為準(zhǔn)則，他的行為就得到群體的支持。因此，他會感到自己的存在和行動都不是孤立的，有群體做自己強大的后盾提高了信心、勇氣和力量。這就是人類生存的一種需要。”

三、系統(tǒng)管理理論

（一）提出的背景

系統(tǒng)科學(xué)是20世紀(jì)50年代以后發(fā)展起來的一組新興的學(xué)科群。其中包括以“系統(tǒng)”作為研究對象的科學(xué)。世界是一個整體，也就是一個系統(tǒng)。它是由兩個以上相互區(qū)別、相互聯(lián)系又相互作用的要素組成，為實現(xiàn)整體目的而存在的有機集合體。同時它又存在于一定的環(huán)境之中。環(huán)境是更大的系統(tǒng)，環(huán)境中各個要素之間發(fā)生著各種各樣的關(guān)系。因此，也可以說系統(tǒng)理論就是研究關(guān)系的科學(xué)。

（二）主要觀點

系統(tǒng)理論認(rèn)為，社會上各種因素（政策的、觀念的、經(jīng)濟的、行為習(xí)慣等等）都對學(xué)校的教育質(zhì)量和工作秩序、效率發(fā)生影響。在諸多因素中一類是確定性的，它們與學(xué)校質(zhì)量和效率是線性關(guān)系，另一類是不確定性的，是偶然發(fā)生的，它們與學(xué)校質(zhì)量和效率是非線性關(guān)系的。這兩類因素相互影響使學(xué)校管理的質(zhì)量和秩序呈波動狀態(tài)。委托管理模式的實施者是由多方面所組成的包括政府職能部門、支援機構(gòu)、受援學(xué)校、受援學(xué)校所在的教育行政部門以及社會評估機構(gòu)。他們各自承擔(dān)著自己的職責(zé)，支援機構(gòu)與受援學(xué)校是委托管理的直接實施主體，直接決定著受援學(xué)校質(zhì)量的提高以及委托管理的順利實施，而政府職能部門是委托管理的組織者，直接由它組織把受援學(xué)校托管給支援機構(gòu)，政府職能部門還需為委托管理提供專項經(jīng)費，以確保給予委托管理財力上的支持。受援區(qū)縣教育行政部門則承擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)，對委托管理實施過程進行監(jiān)督管理。那么社會評估機構(gòu)則是承擔(dān)評估、反饋的作用。因此，在委托管理實施的整個過程，所涉及的這幾個因素都是缺一不可的，它們是一個系統(tǒng)，都對受援學(xué)校的質(zhì)量以及效率產(chǎn)生巨大的影響。

四、新自由主義理論

在特許學(xué)校產(chǎn)生的過程中，出現(xiàn)了一種新的更加激進的賦權(quán)觀念，該觀點聲稱“只有當(dāng)父母們獲許自由退出占主導(dǎo)地位的機構(gòu)-即他們被分配去的就近學(xué)校之時，他們才真正得到賦權(quán)”。因此，杜亮、康曉偉學(xué)者把這一觀點的理論基石歸結(jié)為-新自由主義思想。新自由主義是萌芽于19世紀(jì)20世紀(jì)初，在20世紀(jì)二三十年代形成的一種理論，而在20世紀(jì)7、80年代一度成為西方發(fā)達(dá)資本主義國家占統(tǒng)治地位的一種社會思潮。它強調(diào)必須讓以競爭和問責(zé)為核心的市場機制在各種社會領(lǐng)域包括教育中發(fā)揮更大的工作，因此，無論是美國的“特許學(xué)校”還是英國的“教育行動區(qū)”都是在當(dāng)時社會的大環(huán)境下，即公眾呼喚更大的辦學(xué)自由和辦學(xué)責(zé)任的背景下，基于這樣的理論而產(chǎn)生的。而在國內(nèi)，也正是由于這一理論的影響，許多薄弱學(xué)校由此產(chǎn)生，因此為了實現(xiàn)教育公平，委托管理這種新型的管理和辦學(xué)模式應(yīng)運而生。

五、新公共管理理論

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，傳統(tǒng)的政府體制因其官僚化、制度僵化、效率低下等原因而備受質(zhì)疑。而新公共管理就是對政府職能的一種新的探索。經(jīng)濟與發(fā)展（OECD）認(rèn)為它的特點有：對結(jié)果和效率的聚焦;權(quán)力下放的管理環(huán)境;選擇公共服務(wù)的靈活性;確定生產(chǎn)力目標(biāo)：創(chuàng)造公共部門競爭的環(huán)境以及強化組織的核心戰(zhàn)略能力。目標(biāo)就是創(chuàng)造一個“表現(xiàn)為導(dǎo)向”和“中央集權(quán)程度更低”的公共部門。它的主要思想就是采用私營企業(yè)的做法來改造政府，轉(zhuǎn)變政府職能，新公共管理理論為政府在教育上改變大包大攬的做法，實施新型委托管理模式提供了理論依據(jù)。

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