常州市0～3歲兒童托幼服務調(diào)查研究

鄒瑩 簡會瀾

摘 要：本文運用問卷調(diào)查法和訪談法，通過調(diào)查常州市現(xiàn)有0～3歲兒童托育服務機構(gòu)，了解兒童托育服務的特點，針對存在的合法辦托門檻高、專業(yè)人才缺口大等問題，探討如何運用所學專業(yè)與托育機構(gòu)或社區(qū)合作，開展社會服務。

關鍵詞：常州市；0～3歲兒童；托育服務；現(xiàn)狀

中圖分類號：G619.22 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）06-0280-02

基金項目：2019年江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目“對常州市0-3歲兒童托育服務現(xiàn)狀的調(diào)查與思考”研究成果（201912807020Y）；2019常州紡織服裝職業(yè)技術學院優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)計劃資助

一、常州市現(xiàn)有0～3歲兒童托育服務現(xiàn)狀的調(diào)查

根據(jù)常州統(tǒng)計年鑒（2017-2019）顯示，全市在這三年間每年新生兒的數(shù)量保持在3.5～3.7萬人，全市3歲以下的幼兒約10萬人。這10萬個0～3歲的幼兒家庭均面臨幼兒的教育托育問題，根據(jù)《常州市0～3歲兒童家庭撫育情況及托幼服務需求調(diào)查》的結(jié)果顯示，54.1%的家庭需要托育機構(gòu)提供不同形式的服務。

在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）網(wǎng)站查詢，以早教為關鍵詞，可查到常州市（含金壇、溧陽）續(xù)存（在營、開業(yè)、在冊）的早教相關企業(yè)11家。這11家企業(yè)中，有3家企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)僅注明教育信息咨詢服務，有5家企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)注明早教信息咨詢服務，有3家企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)注明嬰幼兒早教咨詢服務，其中僅有2家企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)包括了嬰幼兒親子教育、啟蒙教育和培訓、家長早期教育理念培養(yǎng)。

由于國家目前還沒有明確早教機構(gòu)設立標準出臺，所以除了企業(yè)性質(zhì)的教培機構(gòu)外，0～3歲的早教市場中還存在一些依附于幼兒園的機構(gòu)存在。早在2003年常州市教育局就曾公布常州市首批0～3歲嬰幼兒早期教育實驗基地[1]，包含全市遴選出的八所優(yōu)秀公立幼兒園，意在落實《關于常州市幼兒教育改革和發(fā)展的意見》的文件精神，逐步建立具有常州特色的0～6歲學前教育體系，利用幼兒園現(xiàn)有資源，拓寬服務市場，把教育孩子的年齡向前延伸，加強對低幼兒童教育內(nèi)容、方法和規(guī)律的研究，形成示范性托幼中心。

2019年5月9日，國務院辦公廳發(fā)布[2]指出，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福。隨著《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》的公布，常州市各區(qū)也積極開展了轄區(qū)內(nèi)的托幼機構(gòu)走訪調(diào)研工作。筆者收集了常州市政府官網(wǎng)上公布的相關新聞和信息，整理出目前常州市0～3歲嬰幼兒托育機構(gòu)的現(xiàn)狀及主要存在問題。

二、常州市0～3歲兒童托育服務的現(xiàn)狀分析

（一）私立托幼機構(gòu)比重較高

常州市婦聯(lián)辦公室在《推動常州市0～3歲嬰幼兒托育服務體系發(fā)展的路徑研究》[3]一文中指出常州市托育機構(gòu)嚴重匱乏，尤其是為應對3歲以上幼兒入園難問題，絕大部分公立幼兒園不招收3周歲以下幼兒，公立普惠性托幼機構(gòu)幾乎空白。

然而調(diào)查結(jié)果顯示，3周歲以下嬰幼兒家庭對托育服務的需求很大，因此在市場的迫切要求下，部分私立幼兒園和盈利為主的早教機構(gòu)開設了18～24個月齡起點的托育班、小小班。但由于非普惠的性質(zhì)，市場化模式下的盈利導向?qū)е逻@些托育服務的收費普遍比較高昂，難以匹配家庭購買托育服務的支付能力。

（二）提供服務以教育為主

《指導意見》[2]中指出，3歲以下嬰幼兒的照護服務應按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

不同于3～6歲幼兒教育中保教結(jié)合的原則，托育服務中應更側(cè)重于對幼兒的照護服務，同時兼具為家庭提供科學養(yǎng)育指導，為確有照護困難的家庭提供服務。但此次調(diào)研中筆者走訪了解到的托育機構(gòu)呈現(xiàn)兩種態(tài)勢，一種是“小作坊”式的小型托育機構(gòu)，僅能保證保育服務中基本的安全、衛(wèi)生，尊重幼兒生長發(fā)育規(guī)律的科學性保育難以保障。而另一種知名連鎖機構(gòu)的早教型托育則更側(cè)重于智力開發(fā)、親子互動，大部分課程都要求家長陪同參與，保育照料服務缺乏，未達到緩解家庭照料負擔的目的。

（三）靈活的托管形式匱乏

目前常州市的托育服務以親子課程和全日制托班形式為主，服務模式和服務內(nèi)容缺乏靈活性和多樣性，而家庭的需求則存在多樣化和個性化的特點。比如有的家庭有半日托、計時托和臨時托的需求，有的家庭則希望對隔代帶養(yǎng)人有科學幼兒教育理念指導的需求，而這些需求都尚未得到滿足。

三、存在的問題和困難

（一）合法辦托門檻高

常州市婦聯(lián)和共青團[4]指出常州市“沒有明確托育服務機構(gòu)的主管部門，對托育機構(gòu)運營的監(jiān)管缺失，導致托育機構(gòu)無證現(xiàn)象嚴重。缺少統(tǒng)一的行業(yè)標準，托育機構(gòu)服務質(zhì)量堪憂”。社會力量面對旺盛的托育市場需求，開展托育服務的意愿強烈，但0～3歲托育機構(gòu)的管理涉及到衛(wèi)計委、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育等多個部門，主管主體尚不明確，給有意愿開展服務的社會力量增加了申辦難度。

（二）專業(yè)人才缺口大

“3歲前嬰幼兒處于人生的起始階段，語言表達和行為等能力極其有限，需要精心照料和細致關愛，故應以養(yǎng)為主，以教為輔”[5]。3歲前嬰幼兒自我表達能力、自理能力均處于較低水平，托育工作對專業(yè)性和科學性的要求高于其他教育層次、目前托育機構(gòu)尚未得到長足的發(fā)展，除個別高端托育服務機構(gòu)外，從業(yè)人數(shù)在資質(zhì)、專業(yè)水平、穩(wěn)定性和收入等方面都明顯低于較為穩(wěn)定的3～6歲的幼兒教育隊伍。

在高校人才培養(yǎng)方面，常州紡織服裝職業(yè)技術學院（以下簡稱本院）于2013年開辦應用英語（國際早教方向）專業(yè)屬常州市首例，在其他高校則基本沒有專門針對0～3歲嬰幼兒的人才培養(yǎng)專業(yè)，僅部分學前教育專業(yè)開設有少量針對0～3歲嬰幼兒的課程。人才培養(yǎng)的速度和專業(yè)對口程度都難以滿足行業(yè)需求。

（三）覆蓋面有限

從托育服務需求來看，常州市54%的家庭需要托育機構(gòu)的服務，但托育機構(gòu)數(shù)量嚴重匱乏。就新北區(qū)中心城區(qū)而言，較為規(guī)范的親子園或托兒所也只有六所，95%的家庭需求是生活照料服務，但現(xiàn)有的托育服務更多的是早期教育機構(gòu)，需要家長全程陪同和配合，重“教”輕“托”，照料服務嚴重不足。

城市低收入家庭和流動人口家庭根本無法支付民辦托育機構(gòu)的收費，致使其子女“幼無所育”。在某些城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來人口集中的居住小區(qū)，出現(xiàn)了一批專業(yè)人員缺乏、衛(wèi)生不達標、存在安全隱患、無法規(guī)范辦學的低價托幼班；還有一些社會機構(gòu)辦的早教班，資格認證缺失，早教服務科學性缺乏。

四、運用所學專業(yè)與托育機構(gòu)或社區(qū)合作，開展社會服務

（一）供給側(cè)改革

2019年5月9日國務院《指導意見》下發(fā)后，常州市各區(qū)縣、街道都積極開展了轄區(qū)內(nèi)0～3歲托育機構(gòu)的基本情況調(diào)查，從常州市政府官網(wǎng)新聞顯示，此次調(diào)查主要針對托育機構(gòu)的性質(zhì)、服務形式、供餐情況、托班級嬰幼兒人數(shù)、托育教師及保育員人數(shù)、月收費等基本情況，同時也收集整理了機構(gòu)發(fā)展面臨的困難和問題，提出了一些對做好嬰幼兒照護服務工作的意見和建議，對于推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設，促進嬰幼兒照護服務健康發(fā)展有重要意義。

“政府主導和推動的公益事業(yè)，需明確民生定位，強化政府的托底保障職責，發(fā)揮公辦托育機構(gòu)的引領示范效用”[6]。此次全市各區(qū)縣、街道針對0～3歲托育機構(gòu)的普查工作可以視為政府開展嬰幼兒早期教育服務體系建立的一個啟動工程，為政府制定《托育機構(gòu)管理規(guī)范》和《托育機構(gòu)設置標準》提供決策依據(jù)。明確政府在托育服務體系中的地位和作用，改善托育服務的供給結(jié)構(gòu)，進行合理規(guī)劃，擴大總量覆蓋，提升供給質(zhì)量。

（二）依托學校專業(yè)優(yōu)勢，開展社會服務

常州紡織服裝職業(yè)技術學院2013年在常州市率先開辦了應用英語（國際早教方向）專業(yè)，又于2017年首批開辦了幼兒健康與發(fā)展管理專業(yè)，目前兩個專業(yè)在校生達1100多人。面向育嬰師、早教指導師、保育老師、早教課程顧問、早教中心行政、營養(yǎng)師等崗位培養(yǎng)人才，開設了多門針對0～6歲嬰幼兒的專業(yè)課程，為社會培養(yǎng)有勝任力、有責任心、有理論、有技能的專業(yè)嬰幼兒教養(yǎng)人才。同時在學工處的指導下，人文學院學生會組成了“菁果”志愿服務隊、陽光志愿服務隊長期與社區(qū)開展合作，根據(jù)社區(qū)需要，結(jié)合學生的專業(yè)優(yōu)勢，開展社會服務。

同時常州紡織服裝職業(yè)技術學院幼健專業(yè)教師常年與常州市、區(qū)職業(yè)技能培訓中心合作，走入社區(qū)，開展育嬰員職業(yè)技能培訓、考評服務和科學育兒講座。2019年，幼健專業(yè)教師為武進區(qū)職業(yè)技能培訓中心、湖塘成校、前黃成校、嬰緣等共計培訓育嬰員7批次186人，考評11批次258人。專業(yè)教師團隊以認真的教學、規(guī)范的考評、專業(yè)的指導獲得了學員、社區(qū)、職培中心的高度評價，提升了托育從業(yè)人員的服務水平和專業(yè)技能。

參考文獻：

[1]常州市教育局.關于公布常州市首批“0—3歲幼兒早期教育實驗基地”的通知[Z].常教基〔2003〕字第16號.

[2]國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》[EB/OL].[2019-04-17]http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/09/ content_5390023.htm.

[3]常州市婦聯(lián)辦公室.推動常州市0-3歲嬰幼兒托育服務體系發(fā)展的路徑研究[EB/OL].[2019-06-11][2019-12-01]http：//fl.jscz.org.cn/ html/fl/2019/PFALMBDA_0611/59631.html.

[4]常州市婦聯(lián)和共青團.關于推動我市3歲以下幼兒托育服務體系發(fā)展的建議[EB/OL].（2019-12-04）[ 2019-12-01]http：//zx.changzhou. gov.cn/html/czzx/2019/MQQPPFOM_1204/16122.html.

[5]楊菊華.新時代“幼有所育”何以實現(xiàn)[J].江蘇行政學院學報，2019（1）：69-76.

[6]楊菊華.理論基礎、現(xiàn)實依據(jù)與改革思路：中國3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展研究[J].社會科學，2018（9）：89-100.

（責任編輯：李凌峰）