水產品質量安全監管相關問題及對策

蘭波

摘要：近年來，我國食品安全事件屢有發生，食品安全形勢依然嚴峻，受到了社會各界越來越廣泛的關注。水產品質量安全與人民群眾的身體健康、社會穩定和公共安全具有密切關系，是全社會關注的熱點問題。然而，目前我國的水產品質量安全監管形勢不容樂觀，還存在一些這樣或那樣的問題亟待解決?；诖?，本文首先分析了我國水產品質量安全監管中存在的問題，然后提出了幾條有效解決對策，希望能為促進我國水產品質量安全監管水平提高提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：水產品;質量安全監管;監管對策

水產品質量安全監管屬于食品安全監管的范疇，其不僅事關消費者的生命安全和身體健康，更關系到社會穩定和漁業健康可持續發展，因此，研究和探討水產品質量安全監管存在的問題，并提出有效解決對策具有非常重要的現實意義。

一、水產品質量安全監管中的問題

（一）監管體系薄弱

目前，在我國水產品監管體系中，國家和省級監管力量比較強，而縣（區、市）基層的專門機構和專職人員短缺，總體體系建設呈倒金字塔狀。例如：某縣目前共有12個鄉鎮，各鄉鎮均設立了水產畜牧獸醫站，但水產畜牧獸醫站不具備水產品質量安全監管的職能，而農村基層又是水產品質量安全監管的重點區域，專業監管機構的缺位，勢必使水產品質量安全監管中出現盲區和漏洞。全縣的漁業監督管理機構是縣漁業監督管理站，主要掛靠在縣水產技術推廣站，機構現有人員主要是從縣水產技術推廣站調劑而來，沒有獨立的人員編制，導致縣漁業監督管理站很難有效開展水產品質量安全監管工作。

（二）監管難度大

水產品質量安全監管包括養殖環境、養殖者、養殖品質、流通過程等方面，監管難度比較大。水產養殖者無需登記就可開展水產養殖活動，監管部門很難及時掌控轄區內養殖者的實際狀況;水產養殖水域不需要進行監測和劃型，屬于開放性養殖;養殖品種由養殖者自己決定，不需要進行管理和評估;在水產品流通環節未設置相應的市場準入機制，各種水產品均可隨意進入市場銷售，上述情況的存在，導致水產品質量安全監管存在很大難度。

（三）養殖者素養不高

目前我國水產養殖過程中存在生產規模小、養殖分散、產業門檻低，養殖者法制觀念不強、文化水平不高等問題，尤其是一些水產養殖小散戶存在的問題尤為突出。他們不清楚國家明令禁止使用哪些漁藥，不了解飼料添加劑和漁藥使用的最佳劑量，不嚴格執行漁藥休藥期制度，對生產、用藥和銷售不進行記錄等。由于水產養殖者素質不高，還會導致惡意競爭、無序競爭等現象，嚴重影響了水產養殖業的健康發展。

（四）監管隊伍建設不足

首先，監管人員數量不足。縣（區、市）漁業監督管理部門負有水產品質量安全監管職責，但由于水產品養殖業戶分散、監管業戶多、監管區域大，導致監管任務異常繁重。加之縣（區、市）基層水產品質量安全監管執法隊伍人員不足，不少人員是體制內兼職而非專職，更是增加了監管工作的難度。其次，監管人員專業不對口。目前，很多從事水產品質量安全監管工作的人員不是專業對口人員，他們對水產養殖、投入品使用、防病治病等方面的知識了解有限，監管水平有待進一步提高。

二、水產品質量安全監管的優化策略

（一）完善監管體系

針對水產品質量安全監管體系薄弱的問題，應強化水產品質量安全體系建設，建立健全縣（區、市）、鄉水產品質量安全監管、檢測體系，完善水產品質量安全監測網絡。在縣級建立水產品質量檢測中心，建設實驗室，配齊配全檢測設備儀器和檢測人員;在鄉鎮設立水產品質量快速檢測機構，配備快速檢測儀器和檢測人員，對水產品質量進行抽樣檢測，對檢測結果進行公示，發現不合格水產品應予以立案查處。此外，還應在鄉鎮設置水產品質量安全監督管理所，按照“三定”方案，配齊配強監管力量，購置辦公設備和財政保障設施，每個鄉鎮基層監管所的人員配置不少于5人，并根據工作職責，明確責任分工，確保水產品質量安全監管到位。

（二）提升裝備水平

積極爭取上級部門的資金支持，加大對水產品質量安全監管設施裝備的資金投入力度，提升水產品質量安全監管裝備水平。將基層水產品質量安全監管資金投入全部納入縣級財政預算，安排財政專項資金。根據目前水產品質量安全監管工作的需要，為各鄉鎮監管所配備執法車輛，購置電腦、打印機等辦公設備。另外，積極探索水產品質量“智慧監管”新模式，建立智慧監管信息平臺，打造水產品質量安全監管網絡，實現水產品質量安全監管數據的互聯互通和高效共享，切實提升水產品質量安全監管現代化水平。

（三）加強法制宣傳

通過組織開辦各種培訓班、開展“送科技下鄉”活動、懸掛橫幅、設置宣傳欄、微信微博宣傳等各種方式，加大對水產品質量安全及有關法律法規的宣傳力度，在全社會廣泛形成“人人關心水產品質量安全，人人關注水產品質量安全監測”的濃厚氛圍，依靠全社會的力量，提升水產品質量安全監管工作水平。

（四）加強監管隊伍建設

首先，加大學習培訓力度，提升隊伍履職能力。水產品質量安全監管需要具備一定的專業知識，因此要結合監管工作需要，有針對性地制定監管人員學習培訓計劃，定期或不定期地對監管人員開展學習培訓，讓他們及時掌握新政策、新法規、新技術、新標準，不斷更新監管措施和監管知識，增強履職水平和能力。其次，推行激勵機制，增強監管活力。對那些干實事、會干事、能干事的監管人員應予以優先晉升和提拔。最后，完善各項制度，責任落實到人。建立健全各項規章制度，層層簽訂責任書，明確責任追究程序，嚴格落實監管責任，提升監管水平。

結語：

總而言之，水產品質量安全監管責任重于泰山。針對目前我國水產品質量安全監管中存在的問題，可采取完善監管體系、提升裝備水平、加強法制宣傳、加強監管隊伍建設等多項有效措施，切實提升水產品質量安全監管水平，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

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