關(guān)于高速公路建設(shè)中因征地拆遷產(chǎn)生的綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題原因及對(duì)策淺析

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的快速推進(jìn)，全國(guó)各地的高速公路建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)里程不斷增加。隨之而來(lái)的就產(chǎn)生了諸多的土地征用和房屋拆遷的矛盾糾紛。在高速公路建設(shè)過(guò)程的綜治維穩(wěn)工作中，此類問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，影響高速公路建設(shè)進(jìn)度，危害社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，我們來(lái)討論高速公路征地拆遷中的常見綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策，在征地拆遷過(guò)程中就提前介入綜治信訪維穩(wěn)工作，減少綜治信訪維穩(wěn)事件的發(fā)生，為高速公路工程建設(shè)提供良好的外部環(huán)境，確保項(xiàng)目順利完成。

關(guān)鍵詞：高速公路征地拆遷;綜治信訪維穩(wěn);原因;對(duì)策

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化水平也在不斷提高，城市化過(guò)程也越來(lái)越快，高速公路等基礎(chǔ)建設(shè)的激增導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的土地被占用，建設(shè)里程越來(lái)越長(zhǎng)， 建設(shè)工程越來(lái)越大，農(nóng)村用地相應(yīng)也就越來(lái)越小。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，但往往政府在處理這些矛盾問(wèn)題的時(shí)候沒(méi)有制定完善的方案，忽略了一些潛在的問(wèn)題，以致后來(lái)矛盾的激化，產(chǎn)生了一系列綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題。

一、征地拆遷的現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于工業(yè)化、城市化過(guò)程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國(guó)每年至少有300萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民，目前累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)，已成為很龐大的社會(huì)群體，其中完全失去土地、沒(méi)有工作的農(nóng)民至少在1000萬(wàn)人以上，占失地農(nóng)民的20%。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。

二、征地拆遷中常見的綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題和原因

（一） 被征拆群眾對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕灯?/p>

受到長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的影響，農(nóng)作物對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是非常重要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，土地被征收以后無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源保障生活，因此想盡可能多的索取一些補(bǔ)償，保障失地以后的生活。還有些群眾對(duì)國(guó)家土地政策了解不充分，認(rèn)為土地是私有的，認(rèn)為國(guó)家征收土地必須無(wú)條件滿足其提出的條件，對(duì)自己的土地補(bǔ)償款抱有過(guò)高的期望值，覺(jué)得現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)偏低，不認(rèn)可，要求提高賠償額度。這些諸多的問(wèn)題都會(huì)引起各種糾紛，但是從建設(shè)成本及投資收益方面考慮，投資方和政府當(dāng)然都不愿意承受高昂的補(bǔ)償，在此之間就產(chǎn)生了各種矛盾。

（二） 政府處理?yè)尫N搶搭搶建行為引發(fā)綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題

因?yàn)楦咚俟穼倬€性工程，沿線群眾往往在設(shè)計(jì)階段就能夠基本判斷線路走向跟用地范圍，以及在征地拆遷前期，政府也會(huì)發(fā)布公告告知用地范圍，因此會(huì)有小部分法制觀念淡薄的群眾，通過(guò)各種方式搶建、搶種、搶搭，妄圖鉆法律的空子，增加被拆遷量，獲取額外補(bǔ)償，當(dāng)政府用強(qiáng)制措施制止上述行為時(shí)，這部分群眾就覺(jué)得自己的“正當(dāng)利益”受到了侵害，就亟待信訪部門來(lái)解決。

（三） 歷史原因?qū)е聶?quán)屬不清晰引起的權(quán)屬糾紛問(wèn)題

因各種歷史原因，農(nóng)村存在土地權(quán)屬不清晰的情況非常普遍，在土地利用價(jià)值不高的情況下尚能維持原狀，一旦涉及土地征收等有實(shí)際利益的時(shí)候，各方又會(huì)各執(zhí)說(shuō)法，爭(zhēng)論不休，最終上升到綜治信訪維穩(wěn)層面。

（四） 征地補(bǔ)償款發(fā)放分配引起綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題

政府在土地征收過(guò)程中往往會(huì)預(yù)留一定比例的征地補(bǔ)償款用于解決不可預(yù)見的各種問(wèn)題，以及對(duì)地款的分配工作不透明，監(jiān)管不嚴(yán)格，容易引發(fā)各種分配不均或者貪腐等問(wèn)題。如果征收政策宣傳不到位，老百姓對(duì)政策理解不夠，受到社會(huì)上一些別有用心的人的造謠、唆使，也容易引發(fā)綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題。

三、解決的對(duì)策和建議

（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳作用

想要解決好征地拆遷綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題，就要狠抓落實(shí)，積極研討， 切實(shí)保護(hù)好群眾的合法利益。高速公路業(yè)主單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣岣咴陧?xiàng)目沿線進(jìn)行宣傳教育工作，通過(guò)廣播、公告、宣傳手冊(cè)等有效方式向沿線群眾宣傳當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w相關(guān)政策，特別是針對(duì)群眾關(guān)心的補(bǔ)償、安置、留用地以及可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行解讀，將工作做到透明化、公開化，打消群眾疑慮，避免不實(shí)傳言影響。

（二） 加強(qiáng)法治監(jiān)管

在高速公路設(shè)計(jì)階段，通過(guò)航拍等科技手段將沿線地面建筑物、構(gòu)造物、附著物等現(xiàn)狀記錄存底，確保群眾合法利益，打擊違規(guī)搶建搶種行為。對(duì)征地拆遷過(guò)程中發(fā)生的權(quán)屬糾紛等歷史遺留問(wèn)題應(yīng)及時(shí)深入了解并靈活處理，妥善解決，保證補(bǔ)償方案的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性。切實(shí)做到依法執(zhí)政，提高綜治信訪維穩(wěn)工作水平。

（三） 制定合理拆遷安置政策

根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，科學(xué)合理地制定征地拆遷補(bǔ)償及安置政策，對(duì)采取統(tǒng)一安置模式的，應(yīng)合理規(guī)劃安置區(qū)，制定安置標(biāo)準(zhǔn)，采取搖號(hào)、抽簽等相對(duì)公平的方式分配安置房，努力消除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的安置補(bǔ)償政策不平衡的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法利益。

對(duì)采取貨幣補(bǔ)償模式的，應(yīng)充分考慮現(xiàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，適當(dāng)縮短當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的更新周期，及時(shí)更新當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并保證各項(xiàng)補(bǔ)償都及時(shí)并足額發(fā)放到被征地群眾的手中，減少綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題的發(fā)生。

（四） 妥善解決好失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

政府應(yīng)確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)，建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，在勞動(dòng)就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，改善失地農(nóng)民再就業(yè)環(huán)境，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

四、總結(jié)

總而言之，綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題已經(jīng)成為影響高速公路建設(shè)進(jìn)展的重要因素之一，而征地拆遷問(wèn)題又是綜治信訪維穩(wěn)問(wèn)題的主要原因之一，在項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷階段，業(yè)主單位必須未雨綢繆，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣接懻鞯夭疬w工作方案，并制定各種應(yīng)急預(yù)案，盡可能將工作做在前，準(zhǔn)備各種有效的解決措施，給高速公路工程建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的外部條件。

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作者簡(jiǎn)介：

莫平，廣東大潮高速公路有限公司。