影響水利工程質量監督職能發揮的原因和對策

趙軒正

摘要：伴隨著水利工程事業的不斷發展，水利工程質量監督管理工作越來越重要，在過去的發展階段，水利工程監督管理工作的許多職能都無法得到有效的實施，存在著諸多需要解決的問題，嚴重的影響了監督管理機構的權威，水利工程的施工質量得不到提升。本文將結合自己的觀點對水利工程質量監督職能無法充分發揮的原因進行探討，并為有效的解決此問題提出自己的建議。

關鍵詞：水利工程;質量監督;原因;對策

一、影響水利工程質量監督職能發揮的主要因素

（一）質量監督機構經費不足

《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）中明確規定，“政府對水利工程質量實行監督。水利工程按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權的質量監督機構實施質量監督。”水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構。一般情況下，掛靠在地方水行政主管部門或其屬單位。人員編制上屬于公務員或全額撥款事業單位。過去質量監督機構的工作經費主要依靠質量監督費，基本能夠滿足正常工作的需要。從2009年開始，國家取消了質量監督費，并規定質量監督工作所需經費由同級財政預算予以保障。但各地財政部門落實情況并不理想，經常是發了工資沒有工作經費，有的工作經費少之又少，無法滿足正常工作需要。質量監督機構受經費限制，只能允許范圍內減少質量監督工作的內容和強度，減少非必須的質量監督工作。經費不足對質量監督工作開展產生了不良影響。

（二）專業技術人員不足

質量監督機構人員編制屬于公務員或事業單位人員，在不斷精簡機構的大政策下，質量監督機構人員編制愈發緊張。事業編的機構能有10人左右就不錯了。考慮機構正常發展，老中青結合及大中型項目需要建立項目站的情況下專業技術人員嚴重不足。此外，人員結構、專業結構不合理，專業培訓機會極少，知識更新、水平提高緩慢，質量監督的技術發展及支撐薄弱。

（三）忽視工程質量抽樣檢測

根據《水利工程質量監督管理規定》規定，質量監督機構根據工作需要可委托水利工程質量檢測單位承擔“核查參建單位試驗室裝備、人員資質、試驗方法及成果等;對工程質量進行抽樣檢測;參與工程質量事故分析和研究處理方案等”，但在實際操作過程中，受經費不足等原因制約，一般不會進行獨立的工程質量抽樣檢測。沒有質量檢測僅對工程建設質量管理體系、程序和資料等進行監督的質量監督工作是不完整和流于表面的。建設程序正確不等于質量把控嚴格。質量管理和控制的人為因素影響太大，而質量檢測是最大程度的排除了人為因素的干擾，從原材料、中間產品到工程實體的檢測為工程質量評價工作提供了客觀、有力的數據支持。因此獨立的工程質量檢測是質量監督必需的工作內容，應細化質量監督站質量抽檢工作內容，并堅持將質量抽檢數據作為工程質量評價的重要依據。

（四）質量監督威懾力不足

質量是工程的生命，承擔著重要社會功能的水利工程，其質量安全愈發重要。我們都知道，工程質量是干出來的不是監督出來的。但是隨著中國市場經濟快速發展除了滿足人民物質生活需求也帶來了一切向錢看的思潮，甚至為了金錢不惜鋌而走險，近些年來工程建設領域的腐敗案件也是呈高發態勢。違法圍標、串標，轉包、分包、借資質，偷工減料、以次充好等現象時有發生。因此工程質量除了依靠參建單位的自律之外，作為代表政府和人民對工程質量進行監督管理的質量監督機構的工作必須具有強大的威懾力，而不是簡單的“責成建設單位限期改正，并向水行政主管部門報告”。通過強有力的懲罰措施讓參建單位和企業不想、也不敢降低質量標準，實現工程質量管理的良性循環。

二、質量監督工作改進的建議

水利工程承擔著重要的社會職能，肩負著人民安居樂業和美好追求的重任。質量監督作為水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，本著一切工作圍繞工程質量服務，為國家為人民把好工程質量關的原則出發，提出質量監督工作改進措施如下。

（一）增加質量監督機構編制，擴大從業人員隊伍。

質量監督是高智商的腦力勞動過程，目前沒有辦法通過儀器、設備和互聯網技術等實現工作減負，因此質量監督機構必需派遣專業技術人員深入甚至常駐工程建設一線才能完成質量監督工作。考慮質量監督工作的延續性，專業技術人員的培養和成長，老中青結合等因素，質量監督機構需要增加人員編制，讓每一個人或每一個小組能夠有精力完成質量監督任務，讓每一個項目都能接受有效的監督。

（二）提高質量監督工作經費，滿足工作需求。

質量監督經費是監督工作正常開展的資金保障。俗話說一分錢難倒英雄漢，資金不足，造成質量監督工作的廣度和深度有所欠缺。因此，應根據目前經濟發展情況、消費水平、質量監督工作內容等制定質量監督經費標準。質量監督經費主要用于質量監督工作開展的費用，包括開展質量監督工作涉及的交通、辦公用品、項目站開辦、外聘專家、實驗室核查、抽樣檢測、出差補助、設備購買等費用。充足的經費是保證質量監督工作到位與否的資金保障。

（三）明確質量檢測的必要性并細化內容。

提高對工程質量抽樣檢測的重視程度，在“水利工程質量監督管理規定”等指導性文件中，根據需要進行質量檢測調整為質量監督工作須進行質量檢測。明確質量檢測的實驗室資質，檢測內容、頻次等。明確質量檢測的結論在工程質量評價中的地位和占比，形成工程質量的優劣用試驗數據來衡量和說明的形勢。此外，受資金影響，明確因質量檢測不合格造成的多次抽檢費用由施工企業負責。

（四）提高質量監督管理權限和懲處力度。

質量監督機構是代表國家和政府對工程質量進行的管理，因此必須具有權威性和震懾力。堅決查處和打擊違法轉包、分包、借資質等危害工程質量的違法行為。堅決清除不合格的施工隊伍和技術人員。讓敢于違法違紀、敢于偷工減料降低質量標準，形成質量隱患行為的單位和個人“絕活絕路”。在質量管理上做到如履薄冰、如臨深淵，形成質量管理的高壓態勢，才能形成工程質量保證和管理的良性循環。

這需要政府賦予質量監督更大的權利和平臺。例如利用企業信用評級體系、技術人員資格認定體系及政府行政管理等。同時需完善質量監督職能及體系，建立與之相適應的飛檢、抽檢、回避制度及跨區域監督等。加強質量監督管理，利用完善的制度和程序規避人為因素的影響，維護質量監督的權威，保證工程質量安全。

三、結語

伴隨著時代的快速發展，社會環境瞬息萬變，對水利工程質量監督工作的要求也越來越高。我們必須站在國家和人民的高度，堅持與時俱進和科學的發展觀，不斷發現問題，完善質量監督管理體系，做好工程質量監督工作的創新發展，才能為國家，為人民把好水利工程質量關。充分發揮水利工程興利除害的作用造福人民。

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