京津冀基本公共服務均等化實施現狀及完善策略

何毓婕

摘 要：市場經濟體制變革背景下，我國社會經濟獲得了長足的發展，人民群眾的生活品質得到了極大改善，并展現出了更好層次的“美好追求”。對此，習近平總書記高瞻遠矚，立足中國社會主義特色發展實情，提出了“京津冀協同發展”的偉大戰略構想，并取得了巨大成效，基本公共服務均等化作為其中重要內容，其有效實施至關重要。本文基于對基本公共服務均等化概念的論述解釋，分析了京津冀實施現狀，并著重就其相關的現狀提出了突破行政壁壘、深化財政改革、健全法制支持、引導公眾參與等完善策略來進行具體探討。

關鍵詞：基本公共服務；均等化；實施現狀；完善策略

中圖分類號： D630 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0046-02

基金項目：河北省社會科學發展研究課題“京津冀基本公共服務均等化推進研究”（2019030202002）

“全面建成小康社會”的宏偉戰略目標追求下，基本公共服務均等化，是突出我國社會主義制度優勢的重點所在，亦是和諧社會主義建構視角下必須要解決的重要問題。對此，京津冀做出了諸多方面的有益探索，基礎公共服務均等化實施也取得了一定成效，但受多重因素影響，其仍舊面臨不少的障礙挑戰。

一、相關概念釋義

對基本公共服務均等化的概念認知，是有效開展實踐的基礎，必須要明確其所指內容范疇。其中，公共服務是現在社會公共行政和政府改革最為核心的重點內容，具體主要以合作作為基礎點，“為民服務”作為政府根本宗旨和追求，強調公民權利，包括教育、衛生、體育、文化等公共事業為社會公眾參與提供保障[1]。均等則意蘊著平等、平均，化是一個性質狀態改變的過程，體現了中國特色社會主義人文制度優勢。由此，基本公共服務均等化，作為一項重要的政府行為，在公平正義的原則導向下，推動社會成員生存與發展基本條件均等的過程，并根據其屬性差別（民生性服務均等、事業性服務均等、基礎性服務均等系列內容）促進全體社會成員共享改革開放和社會發展成果的重要舉措。對此，基本公共服務均等化作為黨領導意志的體現，已然上升到宏觀政策層面，是推進和諧社會主義建設的重要保障。

二、京津冀基本公共服務均等化實施現狀

目前，在黨中央系列正確戰略政策部署下，京津冀協同發展取得了巨大成效，各地基本公共服務供給水平實現了不同程度的提升，但是距離均等化的目標實現還有很長一段時間。以基本公共教育服務為例，京津冀三地在經費支出方面的非均等化現象突出，尤其是京津與河北之間的差距明顯。據相關統計數據顯示，河北省生均的教育經費支出僅為北京的四分之一，是天津市的三分之一。同時，京津冀基本公共服務非均等化現象還表現在醫療衛生服務、公共文化服務、社會保障服務等領域。究其根本，造成這種客觀現象問題的原因有很多種，歸納總結起來包括行政管理體制壁壘、財政能力差異明顯、相關法律制度支撐不足、社會公眾參與缺失等四方面。京津冀作為行政割裂最明顯的區域，雖在一體化發展格局的影響下，實現了部分資源共享互補，但是尚未形成全面展開的局面，阻礙了基本公共服務均等化實施[2]。而財政能力差異明顯則表現為人均可支配財力不均衡、事權與支出責任劃分不明、財政轉移支付收效甚微等問題，亟待進一步深化解決。另外，京津冀基本公共服務均等化實施探索時間并不長，部分領域的建設尚未上升到法制層面上，因此影響了其執行效力。

三、京津冀基本公共服務均等化完善策略

（一）突破行政壁壘

京津冀基本公共服務均等化，是政府作為創新的重大戰略舉措，對推進和諧社會主義事業建設意義非凡，要著重打破行政壁壘，并基于地區之間的互通互聯，實現資源配置再優化。在具體的踐行過程中，以基本公共服務均等化為宏觀目標導向，進一步完善國家層面的頂層設計，建立健全相應協調機制，深化京津冀一體化發展戰略布局。對此，可在既有政策文件的框架結構下，編制《京津冀基本公共服務均等化發展規劃綱要》，并明晰各階段的目標導向、指導原則、重點任務、實施標準以及監管責任等內容，為后續系列工作組織提供依據和支持。同時，引導建立京津冀基本公共服務均等化協調小組，由中共中央政治局常委擔任組長，各省、市長主抓落實，并以科學的方式促進專家代表、公眾代表協同參與，在各方力量的有效參與支持下，生成京津冀基本公共服務均等化新常態，滿足人民日益增長的美好生活需求。基于此，同步配備相應的巡查監督小組，并制定制度規范，嚴格落實黨中央系列政策精神，確保最佳工作成效。另外，科學解決京津冀基本公共服務均等化協調小組的事權與財權分配問題，避免與中央政府或三地政府職能交叉，提高工作效率。

（二）深化財政改革

如上所述，京津冀人均可支配財力的明顯差異，是阻礙基本公共服務均等化的關鍵影響因素。針對此類問題，可重點從提高財政總量保障和優化財政資金安排兩方面著手解決。其中，在提高財政總量保障方面，緊緊依托《京津冀協同發展規劃綱要》為指導，精準定位京津冀三地職能發展，以經濟市場運行為抓手，引導和調整產業結構布局，促進產業轉移對接，最大限度地發揮區域資源利用價值，并由此促動經濟發展，實現財政收支穩步增長，從而為基本公共服務均等化實施奠定厚實的基礎[3]。而在優化財政支出結構方面，在精簡行政機構的前提下，有效壓縮行政事業費用支出，并逐步擴大在基本公共服務建設領域的支出占比，結合人民迫切需求導向，實現向某些領域的財政傾斜，日臻縮小三地基本公共服務供給水平差距。另外，京津冀基本公共服務不均等的現狀與各級政府事權、財權不協調相關，其中北京的優勢地位突出，而河北更多處于被動服務地位。因此，在認真秉持黨絕對領導的前提下，合理處置基本公共服務均等化中的政府財權、事權問題，明確省級以下政府支出責任。大力推進中央財政轉移支付完善建設，適度擴大地方政府對專項資金的支配自有，并輔以有效監管，保證資金落實到實處。

（三）健全法制支持

古語有訓，“不以規矩，不能成方圓”。全面依法治國戰略視角下，京津冀基本公共服務均等化實施，必須要依托完善的法律制度支持，保證系列工作行為有據可依。在此過程中，可由全國人民代表大會和全國人大常委會發起并審議“區域基本公共服務均等化法”，將之上升到法制層面上，提升該項工作的威嚴性和可行性，其中應重點明確原則導向、概念界定、獎懲機制，政府責任等系列核心內容[4]。

（四）引導公眾參與

京津冀基本公共服務均等化的初衷是為了更好服務社會成員生存與發展，是關系人民全體的大事件，其在此過程中的有效參與至關重要。因此，社會組織在京津冀基本公共服務均等化實施中的有效參與勢在必行，并且有利于延展相關工作范疇，減輕政府負擔。對此，我們可以全面建設和發展當地的社區組織，這樣對于人們生活質量的提升以及生活方式的優化起到了促進作用，所以我們必須在提高基本公共服務均等化實施質量的同時，進一步完善社會組織審查、監督和管理機制，可結合實際情況，適度降低其準入門檻，使之釋放出更大的活力。

四、結語

京津冀基本公共服務均等化十分重要和必要，是和諧社會主義建設的必然選擇，更是黨領導意志的體現，其作為一項龐雜的系統化工程，為了進一步擴大其成效，應著重突破行政壁壘，依托完善的法制支持，深化財政改革，并引導公眾有效參與，從而使之釋放最大價值。

參考文獻：

[1]田學斌，陳藝丹.京津冀基本公共服務均等化的特征分異和趨勢[J].經濟與管理，2019，33（6）：7-15.

[2]呂敏，魏詩謠.京津冀一體化基本公共服務非均等化問題探析[J].當代經濟，2019（3）：146-147.

[3]劉麗敏，王依娜.京津冀基本公共服務均等化問題探析[J].經濟論壇，2019（2）：83-86.

[4]李志勇，宋艷波，楚昕.財政推進京津冀基本公共服務均等化研究[J].經濟研究參考，2018（69）：17-22.

（責任編輯：林麗華）