中國周邊公共外交發展歷程及經驗

沈德昌 郭琳琳

摘 要：自新中國成立以來，我國一直重視開展周邊公共外交。歷經長期發展，我國周邊公共外交取得了重要成就，塑造了我國良好國家形象，密切了與地區國家聯系。本文分別從我國周邊公共外交的形成階段、發展階段、完善階段分析了周邊公共外交發展歷程，同時指出了我國周邊公共外交成就，并從凸顯公共外交的中國特色、增進與周邊國家在各領域合作、重視政治引領作用以及公共外交手段多樣化幾個方面總結了周邊公共外交的經驗，以期推動中國與周邊國家外交關系的深入發展。

關鍵詞：周邊公共外交；發展歷程；人類命運共同體

中圖分類號：D820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0289-02

基金項目：河北社科基金項目“中國對周邊國家公共外交戰略的構建研究”階段性研究成果（HB14ZZ003）

國際社會中任何一個國家都注重發展與鄰國關系。與世界上其他大國相比，我國周邊地緣安全環境較為復雜，主要表現在周邊鄰國眾多、經濟發展水平各異、各國利益相互交匯。因而，周邊外交一直在我國外交戰略布局中居于重要地位。與傳統外交不同，公共外交更為注重加強對外國民眾的宣傳和溝通，有助于增強外國公眾對本國的正確認知，為國家發展創造了良好的輿論環境[1]。因此，加強周邊公共外交具有重要意義，不僅有助于增進與周邊國家合作，維護國家安全、民族團結和社會穩定，也有助于我們運籌外交全局，開展中國特色大國外交。

一、周邊公共外交發展歷程

二戰時期，交戰各國開動宣傳機器、加強對外宣傳力度，試圖影響對方國家民眾的認知及政府政策制定。二戰結束以后，對外宣傳和公共外交成為學術界研究的重點問題[2]。一般認為，公共外交概念由美國塔夫茲大學學者埃德蒙·格里恩提出。盡管公共外交這一詞語來自于海外，不過，我國對這一概念并不陌生。早在春秋戰國時期，有些思想家就提出了“和而不同”“以德懷遠”“散游諸侯”等公共外交思想。在中國革命戰爭時期，中國共產黨一直重視對外宣傳工作，注重加強與海外支持中國革命的友人合作。新中國成立以來，周邊公共外交也成為了我國周邊外交的重要內容。從總體看，我國周邊公共外交經歷了以下幾個發展階段。

第一，從新中國成立到十一屆三中全會是我國周邊公共外交的形成階段。新中國成立初期，我國面臨著較為嚴峻的安全環境問題，以美國為首的西方國家對我國采取了經濟制裁、政治孤立、軍事遏制等政策。如何打破西方國家對我國的封鎖，確保國家安全成為我國當時面臨的重要任務。新中國成立初期，我國建立了新聞總署、國際新聞局等新聞管理機構，統一管理對外宣傳工作。1958年，為進一步加強對外宣傳，中央決定由中央外事小組負責對外宣傳。中國國際廣播電臺相繼用20多種語言對外進行廣播，而到1966年，對外廣播語種已達32種。這一時期，我國與周邊國家民間交流異常活躍，有力促進了與周邊民眾的溝通與交流，為政府外交開辟了新空間。同時，我國還通過乒乓外交改善了中美關系，結束了中美兩國20多年來人員交往隔絕局面。中美兵乓外交也被公共外交研究學者視為公共外交領域的經典案例[3]。

第二，十一屆三中全會到中共十八大是我國周邊公共外交的發展階段。1978年11月，十一屆三中全會成功召開，鄧小平結合世界形勢變化深刻指出世界主題正在發生變化，和平與發展是當今世界主題。在這一戰略思想指導下，我國外交政策開始調整與周邊國家關系。冷戰結束后，隨著國際安全環境變化和國際政治中權力要素調整，各國更加注重增加軟實力、大力開展公共外交。我國也因應時代環境變化積極開展周邊公共外交。2009年7月，前中共中央總書記胡錦濤在第十一次駐外使節會議上發表重要講話，指出開展公共外交直接關乎我國的國際形象，外交工作要努力使我國在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力，這為我國公共外交發展指明了發展方向。2010年6月，外交部新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室。2012年底，中國公共外交協會成立，其主要職責為動員、協調、組織社會資源和民間力量開展公共外交。

第三，十八大以來，我國處于周邊公共外交的完善階段。2013年10月，我國舉辦了首次周邊外交座談會，習近平總書記在座談會上指出，我們要謀大勢、講戰略、重運籌，把周邊外交工作做得更好[4]。此外，中共中央總書記習近平還強調我國要著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，以夯實我國同周邊國家關系長遠發展的社會和民意基礎。在習近平新時代中國特色社會主義外交思想指引下，中國周邊公共外交發展迅速。黨的十九大報告強調指出：“加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。”

二、我國周邊公共外交成就

新中國成立以來，我國周邊公共外交緊密圍繞黨和國家中心工作展開，有力推動了中國特色社會主義偉大事業發展。同時，周邊公共外交服務于黨和國家總體對外戰略，構成了國家外交重要組成部分，推動了國家對外關系穩定健康發展。

第一，塑造了我國良好國際形象。我國周邊公共外交促進了周邊國家民眾對我國的認知，也使其對我國評價更趨于客觀。“一帶一路”倡議致力于實現中國與沿線國家更深層次的合作，建設政治互信、經濟融合、文化包容的共同體。“一帶一路”倡議的提出，備受國際社會關注。據調查，海外受訪者對“一帶一路”的整體認知度達到20%，印度、日本、意大利等國對其認知度達到40%以上。近年來，我國周邊出現了各種災難，給當地國家社會經濟發展帶來嚴重負面影響。我國積極提供各種援助以幫助受災國家渡過危機，受到周邊國家對中國外交的高度肯定。新冠疫情爆發以來，我國對周邊遭受疫情挑戰國家進行了大量醫療物資援助，彰顯了中國在本地區負責任的大國形象。

第二，增進了與周邊國家在各領域合作。目前，我國與周邊國家關系平穩發展，在各領域合作得到加強。在經濟領域，周邊國家注重和我國開展多形式經貿合作，我國已成為周邊國家主要貿易合作伙伴、商品主要出口市場。通過與中國經貿合作，周邊國家經濟也得到較快發展。在政治領域，我國與周邊國家政治互信不斷加強，周邊國家領導人多次訪問中國以促進雙方在政治領域合作。我國提出的亞洲安全觀、建立新型國際關系、構建周邊命運共同體等重要倡議得到了周邊國家積極響應。在文化領域，中國與周邊國家文化交流異常活躍，交流規模和范圍不斷擴大，內容和形式豐富多彩。

第三，建立了較完善周邊公共外交機制。在國家層面，中宣部、外交部、國務院新聞辦、教育部、文化部、國務院僑務辦公室等部門成為領導我國公共外交主要機構。上述機構與周邊國家相關政府部門合作，開展了一系列大型人文交流活動。在地方層面，一些省市外事部門也結合本地區實際，因地制宜，開展多形式公共外交。上海、天津、廣東等省市建立了本地區地方公共外交協會。此外，我國高校、智庫、企業等各種社會力量也積極參與公共外交，促進了我國公共外交主體多元化。

三、周邊公共外交的經驗

我國周邊公共外交經過長期實踐取得了重要成就，同時也積累了諸多豐富經驗，非常值得從理論層面深入總結并繼續發揚。

第一，凸顯公共外交的中國特色。中國在歷史上發展與周邊國家關系時就提出了“和為貴”“親仁善鄰”“協和萬邦”等重要外交理念，形成了與周邊國家友好關系[5]。我們應積極汲取中國傳統文化中豐富營養，并賦予其時代內涵。自新中國成立以來，我國在開展周邊公共外交時注重以誠待人、以理服人、廣交朋友，促進了中國與周邊關系健康發展，也凸顯了公共外交的中國特色。

第二，重視政治引領作用以開創外交新局面。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視周邊公共外交，充分發揮政治引領作用，推動周邊公共外交向深層次、更廣領域發展。近年來，我國在外交領域提出了親誠惠容、正確義利觀、新型大國關系、人類命運共同體等一系列重要外交理念。2018年6月，習近平總書記在中共中央外事工作會議上指出：“我們要全面貫徹落實新時代中國特色社會主義外交思想，不斷為實現中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體創造良好外部條件。”人類命運共同體理念的提出在國際社會中產生了重要影響，越來越多周邊國家希望進一步加強與中國合作，共享治國理政經驗。建設人類命運共同體是習近平總書記在百年未有之大變局下基于對世界大勢的深刻分析、準確把握而提出的“中國方案”，為周邊公共外交指明了發展方向、開辟了發展空間。

第三，公共外交手段多樣化。我國對于周邊國家公共外交充分利用多種形式，包括首腦外交、文化外交、媒體外交。首腦外交一般為國家元首或政府首腦直接參與對外事務的外交方式。首腦外交有助于促進國家領導人直接對話，促進國家間戰略信任。習近平總書記在涉外活動中，非常注重通過公開演講、接受采訪、發表文章、與民間各界交流等多種方式向國際社會宣介我國的發展道路、外交理念，推動人類命運共同體構建。2015年，習近平總書記應邀參加了俄羅斯舉辦的紀念衛國戰爭70周年勝利活動。出訪前夕，習近平總書記在《俄羅斯報》發表署名文章指出中國抗日戰爭與俄羅斯衛國戰爭對維護世界和平起了重要作用。俄媒體大量轉發文章，給俄民眾留下了深刻印象。習近平總書記在演講中廣泛使用比喻、擬人、引用等修辭方法，注重引用當地俗語，更好地拉近了與聽眾的距離。而文化外交有助于增進國家及民眾之間在文化方面的理解和認知，為國家深入合作提供了重要基礎。文化外交在具體實踐中，主要包括文藝交流、體育交流、學術交流等形式。媒體外交中，媒體是公眾獲得信息的主要渠道，媒體報道什么、如何報道在很大程度上左右民眾的認知和行為選擇。在全媒體時代，媒體外交價值和意義更為突出，我國要重塑媒介觀念，就要積極使用各種新媒體，以強化媒體傳播力、滲透力。

四、結語

新時代，中國外交正站在新的歷史起點上，中國與周邊國家關系也掀開了新篇章。在新時代中國外交戰略中，中國與周邊國家關系將會更加緊密，實現人類命運共同體目標，離不開周邊國家的理解、支持和參與。從這一點而言，周邊命運共同體建設將直接影響到人類命運共同體的建設進程，從而加大周邊公共外交力度將會進一步推動中國與周邊國家關系深入發展，有助于促進人類命運共同體構建。

參考文獻：

[1]韓方明.公共外交概論[M].北京：北京大學出版社，2011.

[2]韓召穎著.輸出美國美國新聞署與美國公眾外交[M].天津：天津人民出版社，2000.

[3]Jan Melissen.The New Public Diplomacy： Soft Power in International Relations. Palgrave Macmillan UK.2005.

[4]“習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話強調，為我國發展爭取良好周邊環境，推動我國發展，更多惠及周邊國家[N].人民日報，2013-10-26（1）.

[5]陳向陽.中國睦鄰外交思想·實踐·前瞻[M].北京：時事出版社，2004.

（責任編輯：林麗華）