1950—1952年綏遠(yuǎn)陜壩鎮(zhèn)土地改革中基層政權(quán)的構(gòu)建

張凌軒

摘 要：土地改革是建國初期一項重要的社會主義改革，對于基層政權(quán)的構(gòu)建是土地改革非常重要的一部分。研究綏遠(yuǎn)陜壩鎮(zhèn)土地改革中基層政權(quán)的構(gòu)建可以了解建國初期土地改革運(yùn)動對基層人民政權(quán)構(gòu)建的重要作用。發(fā)生在20世紀(jì)50年代的土地改革運(yùn)動雖然距今已遠(yuǎn)，但在土地改革運(yùn)動中留下的經(jīng)驗與教訓(xùn)卻可以為現(xiàn)在農(nóng)村的基層政權(quán)改革提供幫助。回顧陜壩鎮(zhèn)乃至全國的土地改革中基層政權(quán)的建設(shè)，無疑是非常成功的，其建設(shè)和鞏固了國家基層政權(quán)，讓中國共產(chǎn)黨的影響深入中國的每一個鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：土地改革；基層政權(quán)構(gòu)建；中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：K269.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0055-02

中華人民共和國成立初期，如何在險峻的國際國內(nèi)大環(huán)境下鞏固新生政權(quán)是當(dāng)時最為迫切的任務(wù)。為此，爭取廣大農(nóng)民的支持對于穩(wěn)定國家政權(quán)至關(guān)重要，中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期就已經(jīng)推行成功的土地改革成為最好的選擇。

1949年9月19日，綏遠(yuǎn)省注1和平解放，1950年1月1日，綏遠(yuǎn)省人民政府宣告成立。陜壩鎮(zhèn)注2位于綏遠(yuǎn)省西部，也在9月19日跟隨綏遠(yuǎn)省政府一起進(jìn)入新中國。綏遠(yuǎn)和平解放后，土地改革被提上了日程。1950年2月28日，政務(wù)院關(guān)于新解放區(qū)土地改革及征收公糧的指示強(qiáng)調(diào)了“1951年秋收以前不實行分配土地的改革，1951年秋收以后，由各省人民政府決定實行分配土地的改革。”[1]對于綏遠(yuǎn)暫不進(jìn)行土改的原因，高克林在綏遠(yuǎn)軍政委員會會議上指出，這是中央根據(jù)綏遠(yuǎn)一般的具體情況而決定的，是正確的。綏遠(yuǎn)軍政干部方面雖然有不少進(jìn)步，但政治水平還不高，對政策的掌握還不夠穩(wěn)，干部數(shù)量和質(zhì)量上都還不具備進(jìn)行土改工作的條件；綏遠(yuǎn)應(yīng)結(jié)合減租來肅清匪特鞏固治安，提高農(nóng)民政治覺悟與干部政治水平，組織群眾力量，為土地改革的順利進(jìn)行準(zhǔn)備條件注3。綏遠(yuǎn)及陜壩鎮(zhèn)地區(qū)的基層政權(quán)與干部隊伍的不完善影響了土地改革的進(jìn)行。也是由于綏遠(yuǎn)地區(qū)作為和平起義地區(qū)，其基層組織幾乎保留了原來國民黨統(tǒng)治時期的結(jié)構(gòu)，只有改變原有的基層政權(quán)結(jié)構(gòu)才能實行土地改革。

一、土地改革前基層政權(quán)構(gòu)建的準(zhǔn)備

（一）建立村政權(quán)

國民黨統(tǒng)治綏遠(yuǎn)期間普遍設(shè)立了保甲組織：即10戶為甲，設(shè)甲長；10甲為保設(shè)保長。為了更好地加強(qiáng)對綏遠(yuǎn)基層地方的管理和推行下一步的政策，1950年9月7日，綏遠(yuǎn)省人民政府發(fā)布了《關(guān)于廢保建政工作的指示》，要求全部廢除綏遠(yuǎn)新解放區(qū)的保甲制度。隨后又發(fā)布了《關(guān)于建立村政權(quán)的補(bǔ)充指示》規(guī)定各自然村應(yīng)將全體居民適當(dāng)劃分成居民小組，以原來的2個保或3個保合編為1個行政村，每村以250戶左右為原則進(jìn)行合編。從1950年9月開始到1952年3月，綏遠(yuǎn)農(nóng)村共廢除了1 489個保，建立了849個行政村的民主政權(quán)，同時在城鎮(zhèn)建立了37個街，290個閭的基層政權(quán)組織，保甲制度得到徹底廢除。綏遠(yuǎn)省廢保建政的實踐，打破了國民黨對人民的沉重枷鎖，改造了農(nóng)村基層政權(quán)，為綏遠(yuǎn)省及陜壩鎮(zhèn)的土地改革提供了條件。

（二）初步確立各級政權(quán)

根據(jù)中國共產(chǎn)黨與國民黨關(guān)于綏遠(yuǎn)省和平起義的談判協(xié)議精神，中國共產(chǎn)黨將逐步派干部接收國民黨的各級政權(quán)和軍隊，實現(xiàn)地方解放區(qū)化、軍隊解放軍化。為了更好地接管綏西陜壩地區(qū)，綏遠(yuǎn)省政府成立了綏西工作團(tuán)。以此來協(xié)助接管起義部隊；組織發(fā)展民兵地方武裝；健全公安隊伍；建立和完善各級政權(quán)；配合解放軍剿匪、肅特、穩(wěn)定社會治安；組織發(fā)動群眾恢復(fù)生產(chǎn)。工作團(tuán)在經(jīng)過短時間的籌備工作后，于1950年3月20日正式宣布成立中國共產(chǎn)黨后套地委、陜壩專署、綏西軍分區(qū)。建立地委政府后于1950年4月30日正式成立了各縣的民政、財政、建設(shè)、文教四大部門，加派了中國共產(chǎn)黨的干部，特別加強(qiáng)了民政、財政兩大部門的領(lǐng)導(dǎo)和力量。通過工作團(tuán)的努力，雖然陜壩鎮(zhèn)的基層政權(quán)得到了初步構(gòu)建，建立了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的政府，但是保留了大量的國民黨起義人員和反動殘余勢力，土地狀況更是非常嚴(yán)峻。

（三）加強(qiáng)對起義干部的培訓(xùn)和引導(dǎo)

為了加強(qiáng)對起義干部的培訓(xùn)和引導(dǎo)，“陜壩專區(qū)訓(xùn)練了一期積極分子和兩期起義干部共271人，其中起義干部187人，農(nóng)民37人，學(xué)生71人”[2] 。這些學(xué)員經(jīng)過學(xué)習(xí)之后，普遍提高了對土地改革前減租反霸運(yùn)動的認(rèn)識和積極參與運(yùn)動的熱情。廣大學(xué)員經(jīng)過動員報告、時事政策教育、個別談話、訴苦會等系列思想教育，弄清了學(xué)習(xí)的目的和意義，逐步消除了怕變天、怕地主報復(fù)、怕當(dāng)兵打仗等顧慮，端正了認(rèn)識。在訓(xùn)練班上，學(xué)員們除了學(xué)習(xí)《綏遠(yuǎn)省人民政府減租法令》《新區(qū)減租條例》《減租調(diào)地令》等一系列文件，還討論了窮人為什么受窮與組織農(nóng)會的重大意義。

（四）建立各行政村的基層人民政權(quán)和農(nóng)民協(xié)會

群眾經(jīng)過減租反霸運(yùn)動，提高了覺悟，劃清了敵我界限，涌現(xiàn)出大批積極分子。這些農(nóng)民積極分子加入農(nóng)會，建立民兵組織，在捕捉匪特、惡霸與控制地主活動等方面做出很大成績。各行政村的基層人民政權(quán)和農(nóng)民協(xié)會像雨后春筍一樣紛紛建立起來，“農(nóng)民協(xié)會的會員發(fā)展到7萬多人，占總?cè)丝诘?0%左右，民兵有730人，治安隊伍有791人”[2] 。各村普遍廢除了保甲制度，除安北以農(nóng)代會代替外，都建立了農(nóng)村政權(quán)，選出了村長，新民主主義青年團(tuán)員發(fā)展到三百余名，共青團(tuán)員日后也成為農(nóng)村的政治骨干。一批農(nóng)村婦女參加了運(yùn)動，并初步受到了鍛煉。減租反霸運(yùn)動是土地改革的前奏曲，在運(yùn)動中建立基層的行政組織和農(nóng)民協(xié)會，鎮(zhèn)壓了一部分惡霸地主，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這些工作都為下一步更加尖銳和激烈的土地改革展開提供了良好的條件。

二、土地改革過程中的基層政權(quán)構(gòu)建

（一）整頓農(nóng)民協(xié)會和基層組織

土改前的行政村、民兵、農(nóng)民協(xié)會組織都是在減租反霸調(diào)地中組成的，在形成農(nóng)會組織或選擇村長的時候，很多地方?jīng)]有充分發(fā)動群眾，許多組織的成分嚴(yán)重不純。其中的典型事例也不少，“陜壩鎮(zhèn)大順城村的村長杜疙旦雖是貧農(nóng)，但是無工作能力，思想政治覺悟很差，所以大事小事都掌握在劉進(jìn)賢手中。而劉進(jìn)賢在過去反動軍隊中當(dāng)過書記，同時，他的岳父李永記也在反動軍隊中擔(dān)任過電臺股長，因此工作消極，在整個土改過程中沒起作用。”注4不僅村干部等領(lǐng)導(dǎo)有階級立場不純潔和消極工作的問題，農(nóng)民協(xié)會、民兵等群眾組織也有三青團(tuán)注5、國民黨、二流子等夾雜其中。例如，“白腦包村農(nóng)會會員與地主有親戚聯(lián)系的占會員總數(shù)的百分之六十。民兵隊長王保秀與地主妹子通奸，隨意開除了18個民兵。農(nóng)會和村政權(quán)混淆，行政命令無法推行。”注6在土地改革前的農(nóng)民協(xié)會組織純潔度較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。出臺土地改革實施方案時也將整頓農(nóng)民協(xié)會和基層組織作為土地改革的一項重要工作，讓農(nóng)民協(xié)會真正能夠代表農(nóng)民，并成為領(lǐng)導(dǎo)土地改革的實際力量。

（二）整頓農(nóng)民協(xié)會、村委會、民兵、婦女代表會

陜壩鎮(zhèn)各行政村在土地改革開始后就對農(nóng)民協(xié)會、村委會、民兵、婦女代表會做了整頓工作。陜壩鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會經(jīng)過洗刷和新吸收之后共有“委員91人，其中雇農(nóng)16人、貧農(nóng)51人、中農(nóng)23人、其他成分1人。農(nóng)民協(xié)會洗刷和新吸收之后共有代表303人，其中雇農(nóng)88人、貧農(nóng)144人、中農(nóng)64人、其他成分13人。農(nóng)民協(xié)會洗刷和新吸收之后共有會員4 897人，其中雇農(nóng)1 087人、貧農(nóng)1 920人、中農(nóng)1 232人、其他成分658人”。在行政村的基層組織中：“村長及村委會委員經(jīng)過洗刷和新吸收，共有74人，其中雇農(nóng)17人、貧農(nóng)31人、中農(nóng)23人、其他成分3人。民兵經(jīng)過洗刷和吸收后共有413人，其中雇農(nóng)100人、貧農(nóng)166人、中農(nóng)78人、其他成分73人。婦女代表會委員經(jīng)過洗刷和吸收后共有78人，其中雇農(nóng)18人、貧農(nóng)32人、中農(nóng)20人、其他成分8人。婦女代表會代表經(jīng)過洗刷和吸收共250人，其中雇農(nóng)48人、貧農(nóng)106人、中農(nóng)58人、其他成分38人。”注7農(nóng)民協(xié)會的委員、代表、會員，在土地改革中經(jīng)歷了大換血，尤其是領(lǐng)導(dǎo)日后生產(chǎn)工作的委員和代表，大部分是由貧雇中農(nóng)組成的，保證了農(nóng)民協(xié)會可以代表最廣大農(nóng)民群眾的利益。經(jīng)過土地改革，不管是農(nóng)民協(xié)會還是行政村的基層組織都經(jīng)歷了洗刷和重組，讓廣大農(nóng)民能夠積極參與到土地改革中來，將封建地主及國民黨殘余勢力從農(nóng)村中徹底清除出去。

（三）民主選舉干部

土地改革中農(nóng)民參與政治的積極性得到了空前提高，涌現(xiàn)出許多積極分子，也選舉出了一些新的干部。陜壩鎮(zhèn)大順城就在群眾的支持下開展了建政與選舉的工作，“依靠組織清洗了農(nóng)民委員會，有的連選連任，又加入了工作組的意見，呈報到土改辦公室批準(zhǔn)，最后在勝利大會上對群眾宣布了各干部名單”。這樣民主的方式也取得了群眾的信任和大力支持群眾拍手稱：可選了一批好干部給我們辦事了。就這樣決定了干部，干部們也擔(dān)起了自己的擔(dān)子，忠實為人民服務(wù)。這些新培養(yǎng)的干部也用自己的行動積極為土改做貢獻(xiàn)，“在土改中這一批干部都很積極，尤其是農(nóng)會主任張福旺，自己親人離世也不離開工作崗位。還有農(nóng)委委員王侯存，東奔西跑扣捕地主，追繳地主分子分散的財產(chǎn)。”注8

土地改革引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)村進(jìn)行社會主義建設(shè)，農(nóng)民自己推動鄉(xiāng)村的建設(shè)，把火種撒向每家每戶，讓中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深入人心，真正建立起了屬于人民的穩(wěn)固基層政權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉少奇.建國以來劉少奇文稿（第四冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[2]夏勵秋.河套地區(qū)的土地改革運(yùn)動，內(nèi)蒙古的土地制度改革[M].北京：中共黨史出版社，2008.

（責(zé)任編輯：林麗華）

注1 今內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)。

注2 今內(nèi)蒙古杭錦后旗。

注3 《高克林副主席在綏遠(yuǎn)軍政委員會第十六次委員會議上的講話》（1950年7月21日），內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案，25-1-191。

注4 《陜壩鎮(zhèn)大順城土改工作總結(jié)》（1952年3月4日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-17。

注5 國民黨下屬的青年組織。

注6 《兩個土改實驗村（狼山白腦包、米倉縣澄泥村）整頓農(nóng)會組織的經(jīng)驗及問題》（1951年10月8日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-10。

注7 《土改前后各村組織成分統(tǒng)計表》（1952年2月28日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-14-5。

注8 《陜壩鎮(zhèn)大順城土改工作總結(jié)》（1952年3月4日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-17。