不同群體間社保體系建設問題研究

摘 要：完善的社保體系是保障地方生產發展的關鍵，社保建設潛在的問題嚴重地抑制了地方經濟的前進。建設觀念落后，缺乏保障政策及有關法律條例，無法滿足繳納對象基礎社會需求；融資渠道較為單一，資金籌備模式不完善，社保資金鏈存在斷裂風險；社保體系覆蓋面低，誤檢率及誤報率高；社保管理機制不完善，缺乏城鄉統一管控目標，進而抑制社保體系建設。因此，本文提出不同群體間社保體系建設問題研究，并以河北省為例，對上述問題及應對措施進行具體闡述。

關鍵詞：不同群體；社保體系；建設；應對措施

中圖分類號：D57 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0061-03

基金項目：2019年度河北省社會科學發展研究課題一般課題項目“不同群體間社保體系建設問題研究——以河北省為例”（課題批準號：2019030202045）項目負責人，霍嬋娟

經濟時代的到來提供了全國各個省市小康型社會的構建渠道，如何在提升人們生活質量的基礎上，確保人民社會保障權利，成為地方政府最為關注的民生服務問題。以河北省社會保障體系建設為例，結合近年來地區工業發展，為推進區域進步提供了良好空間，加快了全局邁向小康社會的步伐。全省均嚴格按照現代化社會文化建設要求，遵循政府及機關事業單位的指導，開展社會保障的全面建設。并緊密貼合區域實際發展情況，實施城鄉結合、完善社會功能等重大經濟治理決策[1]。

經過有關管理人員的不斷努力及發展路線大膽探索，目前河北省內已經建立了一個相對完善且可實施的社會保障體系，明確了與社會文化傳播理念一致的保障目標，具備省內自身特色的文化傳承模式，出臺了多種形式的人民利益保障政策。省內各市均在不同層面上實現了管理制度的創新、政策條例的完善，并在社保方面實施了一系列的改革。目前省內企業化形式的社會保障參與人員已經超過1 000萬，近三年同比增加了約500萬人，全省繳納社保金額累計590.6億元，支出約435.1億元，剩余155.5億元。

根據區域社保繳納調查數據，盡管河北省內不同群體間社會保障體系的搭建已經趨近于基本合理，但在實際運行中仍存在一些問題有待解決，因此基于工作中遇到的不同人民群體之間的差異性，結合社會保障政策落實現狀，從四個方面開展社保體系建設有關問題的研究，為完善河北省社保體系建設決策提供理論支持。

一、社保體系建設觀念落后

（一）觀念落后的現狀

第一，社保沒有明確的規章制度。社保制度化是人民基本生存保障由非正規發展向普遍形式轉換的必經之路，需要按照事物自身發揮的最大價值，將其轉化成固定化形式的案例條文，包括針對社會不同層面人群出臺的保障政策及有關法律條例，進而輔助人們將其在社會中表達的行為歸納入統一模式下[2]。但反觀當下社會保障現狀，部分管理人員對于社保的理解仍缺乏正確的認知，各個地區對于社保沒有明確的規章制度，無法切實地滿足城鄉社會保險的統一。少部分經濟發展緩慢，如低收入群體、農村區域等，有關社保的制度化建設更少，人們對于社保缺乏正確的理解及認知。

第二，落后的社保建設觀念。地區政府財務部門經過社會繳納實際調查后提出，在發行的多項社會保障項目中，除了“五保”制度及恤后費用得到相對穩定的支持，其他社會保障項目并沒有在區域廣泛應用[3]。此外，在具體落實過程中，無法結合不同群體開展不同社會保障項目的繳納工作，制度缺乏規范，部分人民在較長時間內無法享受到社保帶來的直接利益，選擇中途放棄繳納社保金額，更有少部分人按時繳納社保，但由于沒有掌握社保的正確使用方式，將其稱為不可靠投資保障，造成了社保在社會中的消極表現[4]。新農村建設模式的普及，有效地將社保利益面積最大化，但同時涉及了更多政府利益相關者。落后的社保建設觀念為一些部門推脫責任提供了出入口，甚至有關部門為了擴大自身利益產生了濫用職權的現象，嚴重地損害了群眾的切實利益，造成了具有實際價值的社保項目形同虛設，無法發揮其在人民中的真實作用。

第三，不同群體的不平衡發展，也是作為反映社保發展滯后的關鍵因素之一。例如，經濟發展落后區域已經暫停養老保障金的繳納，醫療社會保障機構的運營仍處于初期試點階段，區域普遍具有社保標準較低的問題，無法結合社會經濟發展滿足繳納對象的基礎需求，社保在人民生活中沒有發揮實質性作用。

（二）改革措施

針對上述問題，盡管河北省相關部門積極應對，出臺了如《河北省人力資源和社會保障廳2018年法治建設情況的報告》《河北省人力資源和社會保障廳關于印發〈“放管服”改革不到位問題專項清理工作方案〉的通知》等一系列政策文件予以調整指導，但在執行中難免出現貫徹不到位或者特殊情況等問題。

為了將社保體系建設的觀念深入人心，尤其是百姓之心，提出幾點切實將社保體系建設落到實處的措施建議。

第一，加大宣傳力度。用實例計算的形式將社保的重要意義和為百姓帶來的好處在更廣泛的領域進行宣講。例如新興的微媒體、公益廣告、微信推送等人民群眾能夠方便接收到媒體形式，在認知層面形成上下共識，保證政府部門與人民群眾在觀念上的統一。

第二，將社保金的發放落到實處，嚴格限定發放時間和額度，做到一小時都不晚，一分錢都不差，用實際的效果贏得百姓的信心，在政府公信度方面做到“信而立”。

通過這兩個措施，建立起政府與人民群眾信任的聯系紐帶，將政府為民辦事、為民所想的意圖用實際的行動展現在百姓面前，以此促成行動上的統一。

二、社保資金鏈存在斷裂風險

社保資金鏈斷裂潛在的風險是制約不同群體間社會保障體系建設的關鍵因素之一，可直接影響社保在市場內發展的連續性甚至政策的穩定性。盡管河北省超過70%的地區已經做到基本滿足人民日常生活保障，但仍存在社保資金供應不足的問題有待解決，尤其省內偏遠郊區或農村區域，社保繳納后獲取資金無法得到保障的現象仍有發生。針對不同群體，由于融資渠道較為單一，且社會對其區域關注范圍較小，導致的后果是，要求參加社保的各類群體需每年繳納不少于35元的費用補助，對于身體存在缺陷的群體甚至需要提高費用補助上繳金額，造成了社保繳費不公正的同時，出現殘疾人士歧視現象。雖然這種聚沙成塔的方式風險最小，但仍存在風險，且形式單一帶來的抗風險能力則更差，威脅到政策執行的長期性和穩定性。

第一，地方政府及機關部門作為社保資金供應的主要提供方，在設定社保金額過程中沒有經過實際的市場調查，出現財政部門財務投入資金與城市平均生活水平存在不協調的現象。盡管區域管理者長期將提高社會保障金額的投入作為社保體系建設的基礎導向，但投入金額增加的速度與市場物價上漲的速度仍不成比例[5]。由于經濟市場產品單價飛速上漲，早期設定的社會補助費用可滿足的實際保障能力，存在較大幅度的縮水，僅能達到十年前（2009年）的二分之一甚至三分之一。上述提出的現象對于社保資金鏈供給需求形成了一種惡性循環方式，降低了保障水平的同時，部分繳納社保后的群體生活仍無法得到有效保障。

第二，基于不同群體結合社保資金籌備渠道層面分析，河北省省內大部分城市仍采用“資金現收現付”制度，受到區域人口老齡化及市場內一些外界因素的影響，提出社保資金籌備的方法已經不適用老年人，在不斷的發展中開始呈現收支不平衡的現象。因此衍生了一種“儲蓄式”資金籌備方法，盡管改善了部分區域社保體系建設問題，但其存在的缺點仍較為明顯。由于該方法的實施需要不同人民群體承擔資金轉換風險，部分群眾對于提出方法認可程度較低，極易造成選擇困難，導致社會保障資金鏈有斷裂風險。

誠然，財政撥款是最為穩妥的資金調撥方式，但這種方式嚴重依賴于地方經濟的發展潛力，且穩定性風險與地區經濟長期潛力呈反比，經濟穩定増長潛力越高，社保資金撥付風險越小，這是當前的樂觀形勢。但是居安思危，這種風險一直都有，且長期存在，地區經濟的發展在經濟學統計視角下波動是穩定的，但即使是1%幅度的波動，也會影響政府財政稅收，進而影響社保金儲備。為政者，必須居安思危，在風險來臨前將其消于無形，因此對社保金斷裂風險應高度重視，提前謀劃。

提出建議如下：在社保儲備金賬戶中劃撥小部分額度，用于多元化投資，實現一定程度的自我調節，用經濟學觀點與理論保證社會保障這一特殊保險的穩定。

三、社保體系覆蓋面低

（一）問題描述

河北省作為全國人口密集度較高的省市之一，在國家經濟對外發展方面，不同群體之間均發揮了重要的作用。本應在經濟社會下享受國家或政府提供的優厚待遇，但由于受到社保體系實施覆蓋面積較低的問題限制，導致省內享受到社保實際利益的人數較為有限。目前省內大力推行的社保項目有經濟貧困救助項目、優恤資金補助、五保費用、養老金額補貼及醫療保險供給等，仍未達到全省覆蓋[6]。項目面向的補助對象有日常生活無法得到保障的特殊群體及“光榮”群體等。而社會中大部分需要幫助的群體仍無法享受到政府的補助。

根據《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃的通知》報告顯示，河北省對省內隨機兩個城市開展了低保補助抽樣調研，結合調查數據顯示，區域不滿足貧困補助誤報人員的誤報率在45%以上，對于實際貧困家庭的漏報率在80%以上。結合調查城市的社保繳納覆蓋率數據，農民社保網絡超過2.4萬個，占全省鄉鎮比例的29%。盡管城市醫療保障設施建設已經趨近于完善，但實際應用率較低。依照不同群體居民調查醫療保障人口數據，其中保障者人口僅占13.56%，包含醫療合作社占比7.60%。建立貧困地區社保資金保障基地占全省保障基地的25%。在經濟發展速度較快區域，人們的生活可以得到基礎保障，但在經濟發展較為落后的城市或農村郊區區域，仍存在很多基本保障設施建設不完全的現象。社保體系覆蓋面積較低，造成不同群體居民享受的社保項目不完善，無法供給居民群體充足的社會資源。

從社保體系覆蓋面角度分析，社會的經濟發展程度影響著社保覆蓋度，經濟越發達，社保體系覆蓋得越廣泛，是由經濟單元對社保的認同決定的。各經濟單元（公司、私營企業、個體工商業者）在經濟發展達到預期的情況下，愿意參加社保，為員工提供保障。但是經濟欠發達，各經濟單元的收入沒有達到預期，就存在無力為員工提供保障的情況，在被動情況下影響了社保體系的覆蓋。

（二）建議

針對此問題，需要在剛性和柔性兩個層面保證各個經濟單元對社保的支持。剛性層面是法治手段，這已經在河北省全面實施。柔性層面則是站在經濟單元管理者的角度考慮問題，在經濟狀況良好的情況下，允許多繳；在企業財務年報確實陷入困境的情況下，應當予以關注，允許少繳或欠繳，幫助經濟單元渡過難關。以此在一定層面內促進經濟向好，在深度和廣度上達成良好的社保參保基礎，進而實現全省范圍的社保全覆蓋。

四、社保管理機制不完善

（一）問題分析

基于社保體系管理者層面分析，目前河北省社保體系仍存在城鄉管理不一致、多領導管理、各自為政等管理現狀。不但缺少統一的管控機制，同時缺乏一致的管理目標。例如部分農村地區，居民就職于國家支持企業，其社保繳納及相關事務管理應歸屬于地方勞動局。但由于城鄉管控模式存在一定差異性，導致員工五保歸屬于地方政府，社會保障歸屬于鄉鎮勞動局，有關民政部門僅提供居民優恤補助項目。且少部分區域管理者表示可由居民自行決定歸屬單位，一旦出現管理層面誤差，各方推卸責任。由于管理機制不完善、多機構之間存在較為復雜的利益關系導致社保政策不一致的現象層出不窮。上述管控局面被當地居民稱為“混龍治水”，若長期發展勢必會造成整體管理障礙。此外，仍有少部分地區的社保體系管理機制建設不完整或尚未建立。且部分地區的企業管理者試圖參與不同群體社保體系建設，導致專業志愿者隊伍或政府部分工作的開展更為艱難，這種社保體系管理模式勢必會引起地方居民的不滿，抑制社保體系的全方面建設。

（二）建議

對于管理中存在的機制不完善問題，需要在社保體系的制度化建設方面想對策，抓落實。作為社保系統的工作人員，首先需要對自己的崗位職責予以定位，是為社會長治久安、為百姓安居樂業、為社會發展解決負擔問題的“服務者”，要堅決抵制“收錢-發錢”的“施舍者”認識。有了正確的理念，就會有更切實際的服務意識，這才是社會保障系統的根基。其次，在此基礎上，制定嚴格的管理制度，將操作細則和系統中各個崗位的“責權利”相結合、相統一，做到科學決策、合理操作、有法可依、有法必依，從而降低基層辦事員工作時“不知所措”的風險，讓一切行動有章可循，做到標準、規范、有理，以此來規避管理漏洞，杜絕職務出錯。

五、結語

社會保障是國家安定團結的重要手段，社保體系建設利國利民，功在千秋，是體現社會主義優越性的首要舞臺，每一名社保系統工作人員都是在用自己最純真的善良去幫助每一個需要幫助的人。因此，社保體系應當深入建設下去，讓社會中不同群體都能感受到社保帶來的福利，需要系統內外的全員做出努力，保證社保體系建設向好發展。

參考文獻：

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（責任編輯：李凌峰）