構建與綠色發展相協調的環境管理

摘要：綠色發展已成為我國經濟社會發展轉型當中的一個重要指標。同時，這也是我國環境管理的終極方向。本文就構建與綠色發展相協調的環境管理的重要性進行了闡述，并在實踐反思的基礎上提出了構建與綠色發展相協調的環境管理的實踐路徑。在未來的發展過程中，可通過在推進預防性環境管理、實現消費管理的兼顧等層面的兼顧，實現對這一模式的科學構建，進而為我國環境管理的戰略化發展累加先行經驗。

關鍵詞：環境管理;綠色;協調發展

著力推進生態文明建設、建設美麗中國是十九大報告當中所提出的重要目標之一，這一目標不僅關乎到我國環境管理的未來走向，更將成為節約型社會建設的重要根基。改革開放以來，我國經濟社會發展經歷了一個相對粗放的管理時期[1]。高速的增長背后是對資源和環境的重創。發展的反思當中發現，促進有粗放的速度型的經濟發展模式向精細的效益型經濟發展的轉變已勢在必行。在這一背景下，作為其中重要模塊的環境管理成為改革中的一個重點。構建新型的環境管理機制，使環境管理能夠與生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展目標所匹配成為一個重要的問題。因此，如何迅速地搭建起與綠色發展理念相協調的環境管理機制成為環境管理者值得探索的一個新課題。

一、構建與綠色發展相協調的環境管理的重要性

經濟的發展與環境的管理在相當長的一段時間內有著多維度的博弈，舍環境而保經濟，這是每一個發展中國家所應經歷的陣痛，但卻不是發展中國家所應長時經歷的模式。在取得了偉大的建設成就之后，我國開始在環境管理上發力，以此為目標和手段來重塑經濟發展的模式和格局。在這一過程當中，我國的環境管理也從單一層面的部分管理開始向綜合管理方面的跨越。這是一種更加契合綠色發展理念的發展模式，同時也是更加具有管理力度和效度的管理體制。就理論層而言，綠色發展涵蓋了綠色生產和綠色消費兩大版塊，這兩大版塊又與社會生活的方方面面所關聯。在這一背景下只有多部門配合的綜合管理模式才能夠沿著產品的整個生命周期來達成對環保影響的評估和環境影響進程的有效控制。相對于當前單一部門管理的模式，其最大的優勢在于能夠對產品生產和銷售各環節的相互影響和作用作出科學的管理和評估[2]。同時，向職能化綜合環境管理的轉型，也能夠有效地協調各部門之間的協作力，可以有效地提高環境管理的效率，對于構建與綠色發展相協調的環境管理，有著積極地推動作用。

二、構建與綠色發展相協調的環境管理的實踐路徑

2.1推進預防性環境管理

縱觀當前我國環境管理發展，雖強化的部門職能及各相關部門的協作，環境執法的效果和效力得到了顯著的增強，但我國環境管理仍未能跳出末端治理的怪圈。對于環境管理仍然是通過查、堵、封、罰的方式來推進環境整治，其本質上而言仍是一種事后管理、末端管理的態勢。末端治理不僅管理的成本高昂，同時已遭受環境損傷的生態是很難恢復到原有功能的，這其中所涉及到的改造成本同時也是十分高昂的，導致進入舊賬未還而新賬又生的生態治理怪圈。在構建與綠色發展相協調的環境管理模式實踐中，應有效地推進環境管理從末端管理向全過程管理上的推進。在管理的過程中，不僅要關注生產環節的末端治理，更要關注整個產品周期對于環境的影響。要從源頭上減少污染源、縮減污染量，以法律或行政手段的方式實現禁用、替代或階段性革除[3]。

2.2實現消費管理的兼顧

在構建與綠色發展相協調的環境管理實踐當中，環境管理的主要對象是圍繞著產品的生命周期所展開。生產與銷售是產品生命周期的兩大階段。在傳統的環境管理模式當中，過分地注重對生產環節的監管，而忽視了產品在銷售階段所給環境所帶來的危害。值得關注的是，我國是全球最大的消費品市場，消費過程及消費所產生的廢棄物總量十分龐大。當前，環境管理體制的運行當中，主要是采用政府行政規范的方式來實現對數量眾多、差異巨大的個體消費行為的引導，而這本身也就決定了在管理效果上的收效堪憂。因此，在未來的探索當中，要實現生產和消費的并重，明確其中的權責，以推動環境管理體制上的優化。在對這一問題的解決當中，個人認為可通過對生產者責任的延伸，從環境保護權責劃分的角度加強對產品在生產、運輸、銷售及使用、廢棄階段的責任[4]。

2.3構建多元化責任主體

環境管理的主體責任不能僅僅壓在地方政府一肩，前期的環境管理實踐表明，僅僅依賴政府的主體管制對于環境管理而言是一種治標不治本的初級治理模式。因而，謀求政府管制手段優化的同時，覓得環境保護新模式是構建與綠色發展相協調的環境管理模式的一個重要的探索內容。在這一探索中，可將市場手段和利益相關方的協調來作為政府管制的一種有效的補充，從而搭建起與綠色發展向協調的多元化管理體制，讓市場及利益相關方成為責任主體的有效補充，實現政府、企業和社會公眾共同參與、共同治理。在這一進程當中，對于產業體系不均衡、綠色經濟發展滯緩的區域政府而言，可通過政策引導、資金調控等多元手段，扶植環保型企業發展，盤活區域綠色產業市場，進而實現綠色治理與綠色經濟的雙贏。

三、結束語

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山。”保護生態環境本身就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。新的發展形勢下，給環境管理者提出了新的要求和期望。就發展的視角而言，環境管理方式的變革和創新，最終目的在于建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟和社會的可持續發展。因此，構建與綠色發展相協調的環境管理成為了一種必然。在對這一問題的探索當中，可通過在管理理念、發展模式及主體結構的優化和調整，推進這一實踐進程，為綠色中國、生態中國、魅力中國的建設奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]劉新宇，胡靜，沈愛萍.長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境管理機制研究[J].中國發展，2019，（6）：1-5.

[2]王本海.發展綠色建設項目管理的環境及對策[J].區域治理，2019，（52）：159-161.

[3]郭愛娣，鄭紅芳，周玉芳.關于當前環境監測質量管理工作的幾點思考[J].科技創新與應用，2020，（22）：193-194.

[4]連煜.堅持黃河高質量生態保護，推進流域高質量綠色發展[J].環境保護，2020，48（1）：22-27.

作者簡介：

李陽文君，瀘溪縣環境保護監測站。