淺析改革開放背景下憲法對營業自由的保護

汪雪芬

摘要：改革開放40年來。非公有制經濟為我國社會主義經濟建設作出了突出貢獻。也受到越來越充分的憲法保護。營業自由是非公有制經濟主體的一項重要基本權利。營業自由可從私有財產權和社會主義市場經濟體制輻射下的勞動權中得出。營業自由兼具主觀權利和客觀價值秩序雙重性質。國家不得非正當干預營業自由的行使。并且有義務保護公平的市場競爭環境。避免壟斷、不正當競爭等市場行為對營業自由造成侵害。

關鍵詞：改革開放;社會主義市場經濟;非公有制經濟;營業自由

一、改革開放以來非公有制經濟在憲法中地位的提升

國家對非公有制經濟的管理方式也由最初的，年#憲法$規定的國家通過行政管理，指導，幫助和監督個體經濟變為國家對個體經濟，私營經濟實行引導，監督和管理，發展到現在的國家鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。可見，國家對非公有制經濟從最初的帶有計劃經濟特點的行政管理逐漸發展為依法監管，管理依據由行政轉向立法，更具民主合法性。國家對待非公有制經濟的態度也從指導，幫助逐漸變為鼓勵，支持和引導，這樣的變化既保持了社會主義市場經濟體制下國家對市場的宏觀調控作用，又體現了國家對非公有制經濟自主經營的尊重。

改革開放40年來，非公有制經濟的經營自主程度越來越高，成為國民經濟發展強勁穩定的動力，與公有制經濟各有側重，相輔相成。與公有制經濟的經營主要為了實現公共利益的目標設定不同，非公有制經濟最重要的目標是創造利潤，其經營過程更多體現私營企業家的個人意志。私營企業家密切關注市場，分析市場需求，自主決定資本投入和經營策略。私營企業家的自由經營活動不僅是市場活力的重要來源，更是個人尊嚴和價值的實現，這種自由經營的權利是私營企業家的基本權利，即憲法上的營業自由，國家應當為其提供保護。

二、憲法營業自由的基礎

私有財產權，也稱公民財產權，指公民個人通過勞動或其他合法方法取得，占有，使用或處分財產的權利。私有財產權若得不到有效保障，自由經營過程的保障就無從談起。私有財產權是公民最核心的基本權利之一，如果說生命權是保障公民行使其他一切權利的客觀基礎，那么私有財產權則是保障公民過上有尊嚴的生活的必要前提。私有財產權不僅體現為個人生存的物質基礎，還體現為財產蘊含的私益價值，私有財產使公民的私人空間和施展自由成為可能，以便個體相對于國家保持一定的獨立性，充分發揮個體的創造力，保障公民的個性化需求。需要強調的是，私有財產權的主體并不僅限于自然人，私法人同樣受到私有財產權的保護。私法人也是憲法基本權利主體已經是學界的共識P.，只是在具體基本權利的享有上與自然人有所區分，比如某些以自然人為特征的基本權利不可以為法人所享有，比如婚姻自由。私有財產權不僅可以為私法人所享有，更是私法人經營活動的前提條件，私營企業的經營過程即是私有財產的使用過程。

三、改革開放以來國家對營業自由的保障

（一）國家從事經濟活動

國家以企業或公司的形式大量從事經濟活動，具體可以是特殊國有企業，國有獨資公司，國有控股公司，國有參股公司等形式。特殊國有企業和國有獨資公司由政府全額出資，前者不以營利為目標，不受公司法約束，集中于公共服務行業，如國防，水利等后者兼顧公共利益和經濟效益，受公司法約束，主要是自然壟斷企業和資源類企業。國有控股公司和國有參股公司由政府部分出資，區別是國有控股公司中政府出資占多數比重，經營目標兼顧公共利益和經濟效益0國有參股公司中政府出資占少數比重，對公共利益目標則沒有強制性要求。但是，不論國家以上述哪種形式從事經濟活動，均屬于行使公共職能，均需要具備立法授權并受到立法約束。國家從事經濟活動具備天然優勢，無疑會對私營企業家的經營自由帶來消極影響，對國家行為導致的損失進行防御符合營業自由的保護目的。

（二）營業行政許可制度

各個國家的營業準入制度安排和營業行政許可手段往往與該國調控經濟的方式密切相關。我國規定國家加強經濟立法，完善宏觀調控，社會主義市場經濟體制下的我國強調國家對市場的宏觀調控作用，立法干預營業自由的情況較為普遍，我國#行政許可法$為了規范行政許可的設定和實施，保護公民，法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理規定了若干設定行政許可的事項，涵蓋了安全，生態，資源等涉及公共利益的諸多領域，這些規定無疑會對營業自由構成限制。

（三）國家保護中小企業的營業自由

現代社會私有化程度逐步加深，權力結構也隨之發生變化，對公民基本權利的限制不再局限于國家，一些私權利也能夠對自由帶來較大影響。在市場經濟活動中，公平的競爭環境是營業自由的前提保障，同行競爭不但不構成對營業自由的限制，還是市場創造力的重要來源。然而，如果大型企業濫用其市場支配地位，在定價，數量，生產要素配置等方面實施壟斷，則會對中小型企業的營業自由構成限制，而小型企業由于其資源和市場地位的限制很難憑借一己之力挽回因壟斷企業的限制而造成的損失。此時，國家有義務進行市場干預來保護中小型企業的營業自由。畢竟確立基本權利的最根本目的就是使公民能夠真正行使憲法所賦予的自由與平等的權利，因此當基本權利遭到非國家權力的侵害而自己又無防御能力時，國家有義務進行干預來保護公民的基本權利。

四、結語

改革開放以來，非公有制經濟對我國社會主義市場經濟的發展作出了重要貢獻，非公有制經濟市場地位的確立和權利的保護受到憲法的明確保障。國家鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理，這意味著國家有義務為非公有制經濟的自由經營創造良好的市場環境和規范的制度保障。

參考文獻：

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