公安學(xué)歷教育與在職民警教育的雙向轉(zhuǎn)化研究

赫永進(jìn)

摘 要：隨著西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的不斷滲透和破壞，新疆公安工作面臨的反恐維穩(wěn)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜和嚴(yán)峻。為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，就必須不斷提高新疆公安民警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。本文通過(guò)分析公安學(xué)歷教育與在職民警教育的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，對(duì)公安學(xué)歷教育與在職民警教育雙向轉(zhuǎn)化做出了思考，需做好頂層設(shè)計(jì)，完善專兼職教官隊(duì)伍建設(shè)制度，完善教師隊(duì)伍建設(shè)制度，立足實(shí)戰(zhàn)、以戰(zhàn)促學(xué)、以戰(zhàn)促改等，對(duì)完善新疆公安民警終身教育體系、提升公安民警專業(yè)素質(zhì)、更好服務(wù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公安學(xué)歷教育；在職民警教育；雙向轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）05-0086-02

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，為推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化和公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提供了基本遵循，指明了前進(jìn)方向。面對(duì)新時(shí)期公安工作提出的挑戰(zhàn)，為了切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安的神圣職責(zé)，就必須鍛造一支高素質(zhì)、過(guò)硬的公安鐵軍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。公安學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)構(gòu)成了公安民警的終身教育體系[1]，也是培養(yǎng)其綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力的重要組成部分。公安學(xué)歷教育服務(wù)服從于在職民警教育，通過(guò)提供系統(tǒng)化知識(shí)為其專業(yè)成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在職民警教育反哺公安學(xué)歷教育，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)不斷完善公安學(xué)歷教育體系，提升其專業(yè)素質(zhì)。兩者猶若車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，共同服務(wù)服從于公安工作。

一、公安學(xué)歷教育與在職民警教育的現(xiàn)狀

自2012年升本以來(lái)，學(xué)院公安學(xué)歷教育主要包含專科學(xué)歷教育和本科學(xué)歷教育兩個(gè)部分，均采取全脫產(chǎn)形式完成。公安學(xué)歷教育的課程體系主要依據(jù)學(xué)院人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容設(shè)置，不同的專業(yè)及方向設(shè)置不同的學(xué)科體系內(nèi)容，為培養(yǎng)公安專業(yè)人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管不同專業(yè)方向的人才培養(yǎng)方案中均涵蓋基層頂崗實(shí)習(xí)內(nèi)容，但理論授課還是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且更注重專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性和理論性。

按照公安部制定的全國(guó)公安民警訓(xùn)練大綱中的相關(guān)規(guī)定，在職民警教育主要分為入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練四個(gè)模塊，通過(guò)分類培訓(xùn)不斷強(qiáng)化對(duì)警察職業(yè)道德準(zhǔn)則的素質(zhì)要求、提高在職公安民警的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。目前，除承擔(dān)援外培訓(xùn)任務(wù)外，學(xué)院在職民警培訓(xùn)處主要承擔(dān)訓(xùn)練大綱中的晉升培訓(xùn)、各級(jí)各類疆內(nèi)專業(yè)培訓(xùn)及疆外反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)等任務(wù)。

二、公安學(xué)歷教育與在職民警教育存在的問(wèn)題

公安學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)之間應(yīng)互相依托、互相促進(jìn)，共同服務(wù)服從于公安工作。但是，當(dāng)前學(xué)院公安學(xué)歷教育和在職民警教育之間的銜接聯(lián)系并不緊密，并未真正實(shí)現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn)，也未能實(shí)現(xiàn)兩者效能的雙向轉(zhuǎn)化。

（一）公安學(xué)歷教育與實(shí)戰(zhàn)需求存在脫節(jié)

目前，學(xué)院正在修訂的2019版人才培養(yǎng)方案還未頒布。按照原有人才培養(yǎng)方案設(shè)置的內(nèi)容，公安學(xué)歷教育的課程體系主要分為通識(shí)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專科核心課和選修課（本科）部分。2016年招警體制改革后，作為多數(shù)在職民警學(xué)歷基礎(chǔ)教育的公安學(xué)歷教育中，通識(shí)課幫助學(xué)警堅(jiān)定從警初心、堅(jiān)定理想信念；專業(yè)基礎(chǔ)課幫助學(xué)警了解職業(yè)概貌、作好知識(shí)鋪墊；專業(yè)核心課讓學(xué)警掌握專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能；選修課拓展了學(xué)警的知識(shí)面和視野，這些都為其終身專業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盡管公安學(xué)歷教育僅是公安民警終身教育的組成部分，卻可能對(duì)其終身的專業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)產(chǎn)生重要乃至深遠(yuǎn)的影響[2]。目前，由于制度體系、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等多方面的原因，部分青年教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏，教育教學(xué)過(guò)程中確實(shí)存在教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層定崗實(shí)習(xí)中部分學(xué)生動(dòng)手能力差、專業(yè)技能薄弱、工作上手慢。因此，公安學(xué)歷教育必須以實(shí)戰(zhàn)需求為目標(biāo)，著眼于實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)，不斷完善學(xué)歷教育體系和內(nèi)容，謹(jǐn)防出現(xiàn)教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)相脫節(jié)的情況。

（二）在職民警教育未能反哺公安學(xué)歷教育

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)院黨委高度重視在職民警教育培訓(xùn)工作，將教育培訓(xùn)工作放在了與學(xué)歷教育并重并舉的突出位置，從服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總目標(biāo)、服務(wù)公安機(jī)關(guān)大練兵、服務(wù)一線公安機(jī)關(guān)，提升戰(zhàn)斗力的高度做好頂層設(shè)計(jì)，最大限度為培訓(xùn)工作創(chuàng)造發(fā)展條件。在學(xué)院黨委的大力支持下，近年來(lái)在職教育培訓(xùn)處主要承擔(dān)了上級(jí)下達(dá)的警銜晉升培訓(xùn)、各級(jí)各類疆內(nèi)公安專業(yè)培訓(xùn)及疆外反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，為提升疆內(nèi)外在職民警專業(yè)素質(zhì)及實(shí)戰(zhàn)能力，鍛造一支公安鐵軍做出了不懈努力。

當(dāng)前，盡管在職民警教育處積極響應(yīng)“實(shí)戰(zhàn)有所需，教學(xué)必有應(yīng)”的要求，結(jié)合新疆反恐維穩(wěn)形勢(shì)的不斷變化，通過(guò)更新修訂培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化完善培訓(xùn)體系、建立完善教官隊(duì)伍等措施不斷提升在職民警培訓(xùn)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)提供了智力支持和人才保障。但是，在職民警教育與學(xué)院公安學(xué)歷教育銜接聯(lián)系得不夠緊密，并未真正實(shí)現(xiàn)反哺公安學(xué)歷教育的作用。在職教育僅根據(jù)公安部教育訓(xùn)練大綱的要求，分四個(gè)模塊開(kāi)展在職民警培訓(xùn)教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）公安學(xué)歷教育與在職民警教育未能相互依托、相得益彰，共同服務(wù)公安工作

近年來(lái)學(xué)院黨委狠抓公安學(xué)歷教育，從師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策制度、激勵(lì)機(jī)制等多方面進(jìn)行改革，推動(dòng)本專科人才培養(yǎng)的質(zhì)量不斷提升，為全疆公安一線輸送了大批優(yōu)秀的專業(yè)力量。與此同時(shí)，學(xué)院黨委高度重視在職民警教育培訓(xùn)工作，將教育培訓(xùn)工作放在了與學(xué)歷教育并重并舉的突出位置，最大限度為培訓(xùn)工作創(chuàng)造發(fā)展條件。在學(xué)院的大力支持下，目前在職教育培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提高，培訓(xùn)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但是作為構(gòu)成在職民警終身教育的重要組成部分，公安學(xué)歷教育和在職民警教育并未相互依托、相得益彰。就目前而言，公安學(xué)歷教育和在職民警教育銜接聯(lián)系并不緊密，并未完全實(shí)現(xiàn)資源共享、共同促進(jìn)提升，服務(wù)公安工作的目的。

三、公安學(xué)歷教育與在職民警教育雙向轉(zhuǎn)化的思考

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，是構(gòu)建公安學(xué)歷教育與在職民警教育雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制的前提和基礎(chǔ)

招警體制改革后，作為多數(shù)在職民警的學(xué)歷基礎(chǔ)教育，公安學(xué)歷教育主要通過(guò)專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和專業(yè)技能等內(nèi)容的學(xué)習(xí)為其終身專業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有以在職民警的實(shí)戰(zhàn)需求為目標(biāo)，著眼于實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)，不斷完善學(xué)歷教育體系和內(nèi)容，才能避免出現(xiàn)教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的情況。作為在職民警工作能力的加油站，在職民警教育通過(guò)各級(jí)各類專業(yè)培訓(xùn)提升專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，只有與其學(xué)歷教育相匹配、與其專業(yè)方向的實(shí)戰(zhàn)需求相融合，才能更好發(fā)揮在職教育蓄力加油的作用。

因此，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建公安學(xué)歷教育與在職民警教育雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制是提升學(xué)警的專業(yè)素養(yǎng)及民警的實(shí)戰(zhàn)能力、實(shí)現(xiàn)兩者共同服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)[3]。公安學(xué)歷教育與在職民警教育的雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制應(yīng)當(dāng)立足新疆反恐維穩(wěn)主陣地，緊貼 “實(shí)戰(zhàn)有所需，教學(xué)必有應(yīng)”的理念，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向、以公安民警終身教育發(fā)展為目的，不斷創(chuàng)新改革并完善學(xué)院現(xiàn)有公安學(xué)歷教育體系內(nèi)容及在職民警教育培訓(xùn)體系。

（二）完善專兼職教官隊(duì)伍建設(shè)制度，鼓勵(lì)基層教官參與學(xué)歷教育是促進(jìn)公安學(xué)歷教育和在職民警教育相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，在職教育培訓(xùn)的教官隊(duì)伍主要包含學(xué)院專職教師和基層兼職教官兩個(gè)部分。專職教師隊(duì)伍主要由學(xué)院各系部不同研究領(lǐng)域、副教授以上職稱的教師構(gòu)成；基層兼職教官主要由基層各單位實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的教官構(gòu)成。同時(shí)，隨著新疆反恐維穩(wěn)形勢(shì)的不斷變化，在職教育培訓(xùn)正根據(jù)新疆實(shí)戰(zhàn)需要不斷充實(shí)完善教官庫(kù)，已建立起了一支數(shù)量充足、貼近實(shí)戰(zhàn)、能干能講、樂(lè)于鉆研、素質(zhì)過(guò)硬的教官隊(duì)伍，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了人才支持和智力保障。

盡管學(xué)院鼓勵(lì)專職教師旁聽(tīng)基層兼職教官授課，并通過(guò)交流和溝通不斷完善其知識(shí)體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)。但總體而言，基層兼職教官及專職教師交流不多、也未能參與學(xué)歷教育教學(xué)，在學(xué)院人才培養(yǎng)過(guò)程中的作用并未完全發(fā)揮、效能也未完全顯現(xiàn)。因此，完善專兼職教官隊(duì)伍建設(shè)制度，鼓勵(lì)基層教官參與學(xué)歷教育是促進(jìn)公安學(xué)歷教育和在職民警教育相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）完善教師隊(duì)伍建設(shè)制度，鼓勵(lì)在校教師參與實(shí)戰(zhàn)鍛煉是促進(jìn)公安學(xué)歷教育和在職民警教育相結(jié)合的重要步驟

為不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，近年來(lái)學(xué)院大刀破斧地進(jìn)行了縱深改革，因地制宜、因時(shí)制宜地提出了教學(xué)四方面軍的構(gòu)建藍(lán)圖，通過(guò)吸納各方專業(yè)力量形成了由專職教師、兼職教師、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的基層警官和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀學(xué)者共同構(gòu)成的教學(xué)四方面軍隊(duì)伍。在教學(xué)四方面軍建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者、基層優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)警官及學(xué)院兼職教學(xué)力量被吸納進(jìn)來(lái)，極大地充實(shí)了公安學(xué)歷教育的教學(xué)主體力量、豐富了公安實(shí)戰(zhàn)授課內(nèi)容、滿足了學(xué)員多樣化的學(xué)習(xí)需求，為培養(yǎng)一支優(yōu)秀的預(yù)備警官奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作為公安學(xué)歷教育的授課主體，專職教師隊(duì)伍尤其是新進(jìn)青年教師隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)單一匱乏，不能充分滿足當(dāng)前實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)所需。專職教師盡管參與了實(shí)戰(zhàn)鍛煉、豐富了基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、提升了實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)，但由于時(shí)間、涉密、身份邊緣等原因造成的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)單一、交流內(nèi)容受限及學(xué)用不一致的現(xiàn)象是存在的；新進(jìn)教師盡管按照要求參與實(shí)戰(zhàn)鍛煉，通過(guò)快速融入公安基層、提升實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不斷完善自身知識(shí)體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)，但因教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，實(shí)戰(zhàn)鍛煉未完全做到有的放矢的現(xiàn)象也是存在的。因此，完善教師隊(duì)伍建設(shè)制度，鼓勵(lì)在校教師參與實(shí)戰(zhàn)鍛煉是促進(jìn)公安學(xué)歷教育和在職民警教育相結(jié)合的重要步驟，比如，通過(guò)制定政策鼓勵(lì)學(xué)院在校教師尤其是新進(jìn)教師分批、分時(shí)、分崗多次參與實(shí)戰(zhàn)鍛煉，及時(shí)了解掌握基層先進(jìn)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)行相關(guān)制度進(jìn)一步密切和實(shí)戰(zhàn)單位的聯(lián)系，以構(gòu)建教研平臺(tái)、戰(zhàn)研平臺(tái)等方式不斷豐富專職教師參與實(shí)戰(zhàn)的渠道，深化公安學(xué)歷教育和在職民警教育的溝通合作等。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，立足實(shí)戰(zhàn)，以戰(zhàn)促改是指在職民警教育中，在全國(guó)公安民警訓(xùn)練大綱相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以實(shí)戰(zhàn)需要為導(dǎo)向不斷細(xì)化現(xiàn)有的四個(gè)培訓(xùn)模塊，通過(guò)細(xì)化培訓(xùn)項(xiàng)目精準(zhǔn)提升在職公安民警的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。如根據(jù)學(xué)歷層次、公安業(yè)務(wù)類型及業(yè)務(wù)需求等細(xì)化當(dāng)前各類培訓(xùn)，精準(zhǔn)培訓(xùn)、對(duì)癥施策，通過(guò)以戰(zhàn)促改不斷提升在職培訓(xùn)的整體效能，最終實(shí)現(xiàn)與公安學(xué)歷教育共同服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的目的。

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（責(zé)任編輯：林麗華）