我國林木采伐管理問題的分析與思考

薛剛

摘要：當前，我國國內林業形勢呈現出深刻變化，森林采伐對于森林資源開發以及森林經營具有關鍵性影響，我國日益重視林業采伐問題。在新形勢下，我國要強化林木采伐管理，兼顧對森林資源的科學開發利用和有效保護，有效保障我國林業實現良好可持續發展，有效提高我國林業生態建設水平。本文淺析了我國林木采伐管理存在的問題，探究了強化我國林木采伐管理的措施，以期為我國林木采伐問題提供借鑒。

關鍵詞：林木;采伐;管理

前言：當前，我國市場經濟取得了良好的發展成就，社會對林木產品的需求量日益增加。對此，我國要強化林木采伐管理，一方面要對森林資源進行科學開發，對林木實施適度采伐，有效滿足人民群眾對林木產品的需求;另一方面，我國要高度重視對森林資源的有效保護，避免過度性采伐造成森林生態破壞。因此，有必要深入考察我國林木采伐管理存在的問題，在此基礎上，采取有效措施強化我國林木采伐管理，實現對林木資源的保護性開發。

一、我國林木采伐管理存在的問題

（一）缺乏對林木采伐管理政策的有效落實

當前，我國部分地區缺乏對林木采伐管理政策的有效落實，且缺乏良好的監管服務。針對林木采伐管理問題，我國相繼頒布出臺了諸多相關政策和改革措施，例如，對毛竹采伐限額進行下放，并將國家備用限額取消;由工業原料林經營者自主對林木采伐的具體年齡進行確定，并對限額單列進行實行;由省級林業主管部門對農田防護林相應的更新采伐的具體年齡進行確定等。另外，我國出臺了《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》，針對林木采伐相應的審批環節、指標分配以及林木采伐區監管等多方面內容進行了改革，明確不將非規劃林對限額管理進行納入，并對木材生產計劃實行備案管理，并將林木經營方案作為依據對采伐限額進行制定，并將林木采伐審批權限下放，對林木采伐管理環節進行精簡，對林木采伐審批手續進行簡化等[1]。然而，上述政策在我國各地缺乏平衡良好的落實執行，部分地區仍然沿襲林木采伐管理的傳統陋規，未能將林木采伐管理相關的各項惠民政策有效落實。

（二）林木采伐管理機制模式滯后

經過多年的林木采伐管理，我國形成了相應的政策法規體系，林木采伐管理初步取得了一定成效。然而，從整體上看，我國林木采伐管理機制模式呈現出一定的滯后性，難以實現對新形勢下林木采伐管理要求的良好適應。現行林木采伐管理機制模式的滯后性主要體現在如下方面：林木采伐管理存在較多管理環節，林農“辦證”缺乏便捷性;部分管理規定過于細化，與實際情況嚴重脫離，難以對此類規定進行有效落實;部分地區在分配限額指標時存在較大的隨意性，仍然存在“權力尋租”的現象，導致少數林農難以獲取限額指標;部分地區將采伐指標相應的管理權實施無限上收，在一定程度上對林農正當的林木采伐經營權利和收益權利造成剝奪[2]。

二、強化我國林木采伐管理的措施

（一）嚴格遵循林木采伐管理法規制度

強化我國林木采伐管理，要嚴格遵循林木采伐管理的相關法規和各項制度，特別是要注重對限額采伐以及憑證采伐這兩項制度進行嚴格遵循，有效實現對我國林業資源的保護性開發。對限額采伐這一制度進行嚴格遵循，能有效控制林業資源的實際消耗量，避免林業資源發生過量消耗。當前，我國林木采伐呈現出較為突出的供需矛盾，因此，必須對林木采伐加以限制，通過限額管理，有效控制林業資源的實際消耗，避免林業資源產生過量消耗。為實現對此項制度的有效落實執行，必須對憑證采伐制度進行嚴格遵循。憑證采伐對于林木采伐管理發揮著關鍵性作用。我國在木材運輸以及林木加工等方面的相關規定與憑證采伐制度存在極為緊密的聯系。若不能嚴格遵循憑證采伐制度，勢必導致林木采伐管理出現混亂，并影響林木采伐管理的有序性，并對森林資源以及生態環境造成破壞。

（二）增強林木采伐管理機制對集體林權制度改革的適應性

要對林木采伐管理改革進行有效深化，并積極構建良好適應于集體林權制度改革的林木采伐管理機制，有效增強林木采伐管理機制的高效性和便捷性，實現對林農“辦證難”問題的有效解決，進一步對林木采伐審批程序進行簡化，對林木采伐審批環節進行有效減少，實現對林木采伐審批時限的有效縮短。若林農提出的林木采伐申請符合法律要求和相關規定，要及時對之進行審批，嚴禁設置相關審批障礙。針對林木采伐管理，要大力推行“一站式”的審批服務，根據實際情況，委托鄉鎮地區的林業站對林木采伐審批進行辦理，使廣大林農明確林木采伐審批程序。要對林木采伐指標進行公正合理地分配，嚴禁各類暗箱操作，堅決杜絕各類不正當的林木采伐指標分配行為，有效保障林木采伐指標實現真正的“進村入戶”。要在林木伐區繼續推行簡易設計，在林木采伐全過程中引導林農實施科學的自我管理和有效的自我約束。與此同時，林業部門則要為林農提供林木采伐的政策指導以及相關技術服務[3]。另外，要積極引導廣大林農對林木采伐實施集約化的經營道路，擴大林木采伐規模，促進林木采伐經營水平的大幅度提高。

結語

綜上所述，我國林木采伐管理存在的問題主要體現在缺乏對林木采伐管理政策的有效落實、林木采伐管理機制模式滯后。對此，要通過嚴格遵循林木采伐管理法規制度、增強林木采伐管理機制對集體林權制度改革的適應性等措施有效強化我國的林木采伐管理，有效提高我國的林木采伐管理水平，實現對森林資源的保護性開發。

參考文獻：

[1]袁少青， 謝守鑫. 我國林木采伐管理問題的分析與思考[J]. 林業資源管理， 2013（1）：000001-31.

[2]高麗， 郭世春， 蔣九梅. 淺談林木采伐管理中的問題及其解決方法[J]. 南方農業， 2015， 9（36）：77-77.

[3]陳貴斌. 淺談林木采伐管理存在的問題與對策[J]. 山西農經， 2017（9）：72-72.