淺談社區工作在社區問題介入中的應用

譚學智?岑智欣

摘要：近年來，政府高度重視生活垃圾分類處理工作，采取多項措施，緩解垃圾快速增長的趨勢，通過垃圾分類對垃圾分類處置減少對土地資源的消耗。然而效果缺強差人意，廣州很多街道開始將垃圾分類等社區問題與社工機構結合起來，探索更有效的社區問題介入模式。本文以廣州市某A街道為例，分享運用社區策劃模式在推動社區環境改善中的效果。

關鍵詞：社區策劃;垃圾分類;環境

A街道社區環境較為復雜，推行垃圾分類勢在必行。為全面提升居民生活環境質量，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入家庭，開展垃圾分類宣傳教育工作，指導居民從自身做起落實垃圾分類，創建“環境友好個人行”、“環境友好家庭”、“環境友好型社區”，中心以黨建引領社區自治為指導，依托聯動社區自愿者隊伍、社區居委會、物業、學校、愛心企業、黨組織等多元化組織參與，設計社區垃圾分類的介入行動方案。

環境友好型社區介入，將結合黨建引領社工服務的理念要求，聯動社區黨組織、黨員等相關方共同關注社區環境衛生，同時以黨建引領社區組織多方聯動整合社區資源，促進居民參與，營造黨建引領+社區自治社區氛圍。

二、社區需求分析和識別

（一）從社區居民參與度低分析

1、社區居民垃圾分類意識薄弱

調研數據中顯示，社區居民對垃圾分類的知曉率比較高，但是能夠參與并且比較準確的完成分類的社區居民只有20%左右，能夠長時間堅持的人更少，社區居民參與垃圾分類的參與率、投放準確率都比較低，從問題中可以看社區居民對垃圾分類的不重視所以導致了垃圾分類在村中推行比較難。

2、垃圾分類投放點分布不科學，社區居民定點投放意愿低

社區居民在投放垃圾的時候一般采取的投放方式是就近原則，但是社區中的“分類投放、分類收集、分類運輸”等宣傳較少，另外很多社區居民表示垃圾分類很麻煩，沒有那個閑工夫，從環衛工人處了解到部分社區居民會將不同的垃圾分袋裝好，再按屬性仍進垃圾桶，但是總體占的比例較小。

（二）從社區層面需求分析

1、社區參與垃圾分類主體較少

從調研中發現，大部分的社區都是以環衛工人直接進行垃圾分類。居委進行行政性宣傳，而社區居民、社區/社會組織、學校、企業、黨建組織等對垃圾分類都有所了解，但是直接參與到垃圾分類中較少。

2、社區層面宣傳方式較為單一

目前的社區宣傳方式有垃圾分類文明標語、社區宣傳欄等，而社區中的宣傳標語不能直接的教授居民學習技能，所以宣傳方式除了提升社區居民的意識以外，還需要提高他們參與社區公共事務的技能。

3、社區內垃圾沒有按照要求分類，對社區環境造成不良影響

垃圾分類是為了讓社區環境更美好，人與環境有更加和諧的互動，而社區居民沒有按照垃圾分類對拉進進行處理，而直接扔到垃圾桶，對社區周圍的環境造成了垃圾亂放，社區角落有異味等現象。而社區環境不好，直接影響社區居民的身心健康，同時也對建設干凈整潔社區造成影響。

四、項目宗旨

在黨建引領社工服務指導下，以社會資本為導向，提升社區居民垃圾分類意識，調動社區資源，促進多方參與，營造環境友好型社區。

五、服務理念

社會策劃模式是社區工作三大模式之一，也是當前內地在推行社區工作最常用的模式。社會策劃模式是針對社區實際問題，依據專家的意見，有目的地收集資料、制訂服務方案，再根據理性選擇的最優方案為社區提供服務的過程。它是一種自上而下的引導社會變遷的介入手法，主要是通過教育、宣傳、決策去說服社區居民接受策劃的目標，用以協調地區組織、協助分配資源、提供專業服務等。

六、服務內容和方案

中心目前特色垃圾分類服務所呈現的問題將采用綜合工作方案，實行社會資本促進社區居民參與社區治理服務，以“建設環境友好型社區”促進多元主體參與，調動社會資源，提升社區居民的參與度為出發，在社區中營造干凈、整潔、文明的社區。

（一）垃圾分類進社區及垃圾分類移動宣傳館計劃

1、服務內容

幫助街道垃圾分類指導員，在社區內廣泛開展垃圾分類宣傳教育活，開展進社區、進學校、進單位宣傳活動。聯動社區學校、社區居民聚腳點、以及一些大型單位，將社區垃圾分類宣傳開展進各個方面。垃圾分類，從青少年抓起，從學校作為起點，以家庭作為據點，加強社區單位的參與。

通過垃圾分類移動宣傳館，創新垃圾分類宣傳的形式，加強互動和體驗，對居民形成深刻印象。改變他們對垃圾分類認識，垃圾分類可以變廢為寶，改善環境以及人們的生活質量。

2、實施計劃

（1）尋找合作伙伴，聯系學校、積極家庭、以及社區大型單位，發展愿意在垃圾分類方面參與的合作伙伴。連接廣州市城市志愿者協會，促進垃圾分類宣傳方面的力量。

（2）豐富垃圾分類宣傳形式，建立垃圾分類移動宣傳館。方便到不同地點、社區進行外展宣傳。

（3）通過宣傳和互動，鼓勵居民在家進行垃圾分類，提供垃圾分類便利條件。

（二）垃圾分類齊參與計劃

1、服務內容

組建并維護社區垃圾分類志愿者和督導員隊伍。 通過培育“社區變廢為寶垃圾分類齊參與”志愿者和督導團隊，培育垃圾分類骨干力量。垃圾分類志愿者可以通過社區宣傳活動、上門宣教以及一起整理改善社區衛生環境。督導隊伍，主要對社區衛生黑點進行日常巡查，監督居民進行日常垃圾分類，促進居民垃圾分類的意識和行動。

2、實施計劃

（1）培育社區垃圾分類志愿者，連接社區內外資源，聯動廣州市城市志愿者協會，促進項目合作。壯大垃圾分類志愿者隊伍。

（2）發展垃圾分類督導員。監督社區衛生情況以及家庭垃圾分類執行落實情況。

（3）定期組織志愿者和督導員針對社區垃圾分類問題進行議事討論，提出實施過程中出現的問題，并給出解決建議，加強他們的參與度和歸屬感。

（4）逐步擴大垃圾分類志愿者和督導員的隊伍。

（三）“環境友好型”社區計劃

1、服務內容

發展“環境友好型”社區，并給予垃圾分類和指導工作，通過簽署社區文明公約，促進在社區層面居民對社區公共環境簽署自律，同時以黨建引為引導發揮黨建服務精神，號召更多的社區居民參與。

通過社區居民、社會組織、報名參加社區文明公約服務，然后通過個人、家庭、學校、社區等多方聯動參與，對個人的垃圾分類志愿服務統計，家庭垃圾分類服務按要求完成，學校組建學校先鋒隊，社區組建垃圾分類先鋒隊等形式，每年度評選出“優秀個人”“優秀家庭”“優秀學校“優秀社區”等稱號，進一步的鼓勵更多社區居民參與。

2、實施計劃

（1）有意向參與“環境友好型”社區計劃的個人、家庭、學校、社區等都可以進行報名，報名需要遞交相關的證件，期間會有垃圾分類督導員進行檢查，合格的個人、家庭、組織、學校、社區可以推選為年度的“環境友好型”個人、家庭、組織、學校、社區等。

（2）“環境友好型”社區計劃，技能接受垃圾分類指導服務，也可以成為志愿者，參與社區垃圾分類宣傳工作。

（3）連續2次評審都能夠優秀的個人、家庭、組織、學校、社區可以有機會獲得中心的年度團建、外出參觀交流等活動。

七、項目成效評估模式

垃圾分類項目將采取“成效管理評估模式”（Outcome Management Evaluation Model）。特色項目垃圾分類服務最終的價值和意義是解決社區問題和/或滿足服務對象的需要（注：這也是它的[使命]）。因此，必須對在社區背景及環境的基礎上分析及識別特色服務垃圾分類服務的需要，且要對必須優先處理的問題/需要的成因做出系統的分析，然后依據其關鍵性因素而制定“成效目標”，從而制定達到“成效目標”的“過程目標”，進而設計出達到[過程目標]所需開展的方案/活動。