京津冀一體化背景下雄安新區大氣污染現狀及治理對策

袁思宇?徐緣

摘要：近些年來，京津冀一體化在帶動了京津冀地區經濟發展的同時，也產生許多誠待解決的問題，問題之一就是雄安新區的大氣污染問題。大氣污染不僅不利于經濟和產業的可持續發展，同時也會對雄安新區人民的身體健康造成破壞、甚至影響人們日常的生產和生活，甚至會打破部分生態系統的平衡。筆者從京津冀一體化視角對雄安新區大氣污染的成因及進行分析，并提出相應治理對策。

關鍵詞：京津冀;雄安新區 ;大氣污染;綠色經濟

2017年，以習近平同志為核心的黨中央作出一項歷史性戰略選擇，繼上海浦東新區和深圳經濟特區之后設立又一新區——河北雄安新區。但是眾所周知，京津冀區域是全國大氣污染最嚴重的區域，其大氣污染具有影響范圍廣、持續時間長、灰霾出現頻率高、污染性質不穩定和濃度高等特點。大氣污染不僅對經濟和產業的發展會造成不利影響，對于公民的身體健康也有著很大的害處。隨著生態文明建設的推進、經濟發展模式的轉化以及公民對于美好健康生活的需要治理大氣污染迫在眉睫。

一、雄安新區的大氣污染現狀

據統計數據顯示，截至2018年，雄安新區設立首個地方性生態環境局，由該局負責環境污染防治（大氣污染防治）的監督管理，另設置有6個省級環境質量監測點位（雄縣、安新縣、容城縣每縣各兩個）和26個鄉鎮級大氣站（除雄州鎮、容城鎮、安新鎮以外的鄉鎮），負責對新區環境空氣質量進行監測，反映環境空氣質量的變化情況。2019年1月1日至10月10日，雄安三縣新區三縣環境綜合指數平均為7.27，同比下降3.8%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為54微克每立方米，同比下降5.26%，優良天數平均為197天，優良天占比54.0%，同比增加7天。從數據來看，大氣污染狀況雖然扭轉了一直以來的污染加重態勢，但情況仍不容樂觀，據生態環境局報告稱，新區三縣重污染天數平均為21天，且顆粒物濃度季節性變化顯著，夏季時，顆粒物濃度為最低值，通常出現在7月份，而冬季時，顆粒物濃度為最高值，通常出現在1月份，這種顆粒物濃度峰谷值的差異變化與京津冀地區霧霾天氣的季節性變化是一致的，因此新區在夏末秋初時空氣最好。要實現雄安新區的“生態優先、綠色發展、綠色宜居”理念，治理新區大氣污染，就必須與京津冀三地開展協同行動，在“一體化”的背景下實現新區和京津冀區域的可持續發展。

二、雄安新區大氣污染產生的原因

（一）雄安新區特殊的地理位置

京津冀地區位于華北平原北部，東臨渤海灣，南面華北平原，西倚太行山，北靠燕山山脈，呈西北高東南低的地形特點，且處于中緯度，屬暖溫帶、半濕潤大陸性季風型氣候，四季變化明顯。冬季干燥寒冷，夏季高溫多雨，春季干旱少雨，蒸發強烈。而雄安新區位于京津冀區域的平原腹地，地勢較低，且西鄰太行山，北望燕山，使得大氣流動具有一定的阻礙，屬于京津冀大氣環境敏感地帶，低層大氣受山地——平原熱力環流、海陸環流影響，在山地與平原交界地帶大致沿等高線走向形成一條風場輻合帶，成為大氣污染物的匯聚帶，在匯聚帶兩側造成污染物的匯聚，且不利于向周邊擴散，使得能見度變低，成為華北平原山前特有的外來污染物輸送匯聚風場系統。

（二）全球氣候變化

現階段我們所討論的全球氣候變化問題，主要是指氣候變暖問題，是由于溫室氣體的增加使得全球溫度上升，當前全人類面臨的最嚴峻問題之一就是氣候變暖問題，它對自然生態和人類經濟社會發展都會產生巨大影響。西方統計數據顯示，100多年來，全球氣溫上升了0.75攝氏度，截至2020年1月，全球平均氣溫超13攝氏度，破了20116年的最高溫紀錄，成為自1880年有氣象記錄以來的最熱1月。全球氣候變化也使得雄安新區氣候有呈向暖干化方向發展的態勢。有數據顯示，雄安新區所在的海河流域近幾十年增溫幅度在1攝氏度上下，而雄安新區增溫幅度則能夠達到 1.7攝氏度。暖干化趨勢不僅對新區的水資源保護與污染治理帶來障礙，也帶來了大氣污染加重的風險。再加上這兩年厄爾尼諾現象并沒有轉弱的跡象，使得高濕逆溫天氣增加，冬季的大風天氣減少，在這樣的氣象條件下就更容易形成重污染天氣。

（三）周邊地區的影響

首先，京津冀地區早期為了實現經濟的快速發展，促進地區GDP的增長，大力發展第二產業——工業，以工業發展作為帶動經濟增長的主要方式。而雄安新區雖然是設立的新區，但其位于河北省中南部，被北京、天津等大城市或傳統重工業集聚區所包圍，周邊大氣污染物很容易被輸送進來，造成大氣污染，使新區環境空氣質量降低，就從北京市來看，第三產業構成占比其實是遠遠超于第二產業的，但是其石化、鋼鐵、水泥等第二產業的能源消耗卻反之遠超于第三產業。在如此大的能源消耗的同時，產出的經濟效益卻十分有限，如此一來，反而增大了京津冀地區內的資源供給和生態環境壓力。

其次，京津冀地區作為嚴重霧霾天氣的“頻發區”，區域間的合作協同治理對于大氣污染防治來說尤為重要。盡管京津冀三地各有其《大氣污染防治條例》，三地也共有《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等規定，但因為三地城市主體經濟發展的差距加之地方保護主義傾向等原因，都不利于協同治理大氣污染問題。

（四）新區的產業結構

雄安新區致力于打造“綠色、生態、宜居”新城區，以雄縣、安新縣、容城縣為中心點向周邊擴散。但是雄縣的傳統主導產業主要為塑料包裝業、壓延制革業、乳膠制品業等，有“中國軟包裝（塑料）產業基地”之稱;安新縣是華北地區最大的廢舊有色金屬集散地，有著集回收、電解、線纜加工、精密儀器制造于一體的完整產業鏈;容城縣的傳統主導產業是服裝產業，有數據顯示，全縣總人口的四分之一都從事服裝行業。也就是說，新區原有的支柱產業大多都屬于粗放型產業，生產方式仍然相對滯后，產業模式仍舊是通過增加生產要素的投入，即通過擴大廠房、增加勞動投入、增加投資，來增加產量。以這種方式來實現經濟增長，不但成本與能源、資源消耗較高，產品質量也難以提高，經濟效益與綠色循環產業也無法相提并論。

（五）公民環保意識及尾氣處理技術

首先，雄安新區雖然要求在2020年底前，新區范圍內運營的公共汽車、環衛、通勤、輕型物流配送等車輛，全部實現新能源化。但出于現狀考慮，汽車基本是每個家庭的必需品，而汽車排出的尾氣則會加劇大氣污染。適用柴油的汽車是排放細顆粒物的“重犯”，使用汽油的小型車雖然排放的是氣態污染物，比如氫氧化物等，但是碰到霧天，也很容易就轉化為二次顆粒污染物，加重大氣污染。

其次，新區雖然采取“機動車”限行措施，但因為目前其汽車尾氣處理技術還并不先進，汽車尾氣是汽車使用燃油時產生的廢氣，其中含有上百種不同的化合物，這些有毒氣體會加重大氣污染的形成，因此并不能從根源上治理由汽車尾氣帶來的大氣污染。

三、雄安新區大氣污染的治理對策

（一）制定科學的產業發展規劃，加快生產方式轉型

一方面，經過共同研究，制定科學合理的產業發展規劃和產業布局，對于那些高耗能、重污染的高危企業，將其搬離新區的中心位置，并設置防護隔離帶，降低工業區工業污染對于新區主城區的生態環境的影響，建立一批區外承接地產業園區和區內轉型升級企業總部基本。利用大氣質量檢測科技，對新區大氣環境進行預先評估，保證新區正常的生態數值，盡量避免熱島效應的發生，保持新區的正常通風。另外，在新區建設過程中，難免會有建筑的施工和拆遷情況，甚至道路的清掃也會造成二次揚塵，進而對新區的空氣質量造成影響。對此，應當實行嚴格的監督管理，制定完善的施工揚塵排污費的征收制度，使建設單位為了減少投入成本而避免出現二次揚塵行為。

另一方面，堅定不移地走可持續發展道路，發展“節能型”經濟，加快產業升級，“節約型”經濟。傳統的生產方式越來越不適應經濟發展的需要，對于雄安新區來說尤為如此。首先，應當根據實際情況，適量關閉一些高能耗、高污染企業，推動企業內部的自我更新，進行兼并或重組調整產業結構，加快進行產業升級，使產業向綠色化、高端化、數字化發展。例如雄縣可以立足基礎、引進高技術，合理布局高技術塑料產品，例如家電新材料、高性能大型地下管道、低成本3D打印塑料、高耐熱聚合物膜等。同時結合雄縣實際情況，對雄縣的塑料產業進行升級，一是傳統產品高性能化、高功能化、高環?；?，提高競爭力;二是編制企業發展戰略圖;三是關注國家發展規劃和重大需求，開發新塑料技術;四是跟蹤世界前沿，孵化新產品。安新縣可以開放對接，跨業融合。由政府推動傳統產業與新區高端高新產業有效對接，與大數據、人工智能、物聯網等新技術有機結合，研發生產符合新興消費需求的產品，推動新產業、新業態、新模式發展。加大安監、生態環境、消防等部門聯合執法力度，關停淘汰無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的企業，切實消除安全生產、環境污染等隱患，完成制鞋、羽絨、金屬熔煉等不能達標排放企業全部關停工作。容城縣可以強化與京津高校院所合作，發揮智力支撐作用，吸引高端科技、人才資源，加強與服裝行業協會、龍頭企業的橫向聯系，打造京津冀服裝產業聯盟發展平臺和創新平臺。

其次，加快能源結構的調整，鼓勵使用清潔能源。優化能源結構，建設綠色電力供應系統和清潔環保的供熱系統，推進本地可再生能源利用，嚴格控制碳排放。有數據顯示，雄安新區地熱資源豐富，開發利用條件好，僅雄縣境內天然氣儲量就達10億立方米以上，可年產天然氣1800萬立方米;地熱田面積320平方公里，地熱水儲量821.78億立方米。安新縣境內蘊藏的地熱資源儲藏面積達350多平方公里，儲量150多億噸。其中雄縣已經成為我國第一個“無煙城”。雄縣的成功，為雄安新區構建出一條經驗可復制、技術可推廣的綠色能源之路，其他兩個縣城也應淘汰燃煤鍋爐，實現地熱集中供暖，積極推進地熱供暖替代農村散煤供暖，以求基本實現二氧化碳、二氧化硫和粉塵零排放。

（二）完善京津冀地區大氣污染協同治理機制

大氣污染等生態環境問題是關乎人民生產、生活的重要環境問題，京津冀三地的政府都已經意識到這一問題的重要性，打破“地方保護主義”的傳統觀念，只有合作應對環境問題才能實現共贏。首先，要建立并完善立體的防治體系，建立空氣質量檢測及預報平臺，時時監測京津冀三地的污染情況、空氣質量。建立區域應急聯動機制，在出現異?，F象時及時進行匯報并啟動應急制度。可以進行跨部門聯合科研，在攻關過程中，可根據任務承擔單位變化調整攻關聯合中心組成單位。加強與氣象部門的合作，秋冬季是霧霾天氣的高發時期，三地可以根據歷史同期的空氣質量狀和污染情況，結合國家中長期的預測報告結果，提前研判出未來空氣質量的變化趨勢。明確霧霾等生態環境問題的管理主體，設立其組織機構，明確其機構職責及工作評價機制。構建三維合作關系，達成京津冀三地關于治理霧霾問題的共識。在京津冀協同防治體系中，要充分考慮雄安的地位和作用，對新區現有監測點位進行優化設置，建立健全大氣環境監測網絡，完善建筑工地的揚塵監測、交通道路揚塵監測、過境重型車尾氣監控等，為環境行政主管部門制定實施大氣污染防治措施提供技術依據，北京、天津要抓好本地區的大氣污染防治，同時要全力配合河北省包括雄安的大氣污染治理工作，從而實現全區域聯動，共同治理大氣污染的新局面。其次，完善相關法律法規。歐美國家成功治理的經驗表明，完善的法律體系是區域協同治理的支撐與保障。由此，我們應該加強其上層建筑的設計，根據具體情況，及時制定或完善相關的法律法規，統一標準，對空氣質量進行一體化的達標規劃。調動全社會大氣治理的積極性，明確政府、企業、個人參與大氣污染治理的職責與權限。最后，完善違規懲罰機制，以“重典”治污，根據“誰污染誰治理”原則，對于造成污染或者違反規定的企業，采取一定的懲罰措施，加大企業對節能減排的重視。對于利用新能源、綠色能源的企業，政府可以給予表揚并大力提倡，也可以根據當地的實際情況予以政策扶持，或者對企業給予一定的資金獎勵。

（三）大力發展城市公共交通，倡導綠色出行

應在全社會進行環境保護教育，提高群眾節能減排意識，發揮人民的力量，人人參與，共同治理霧霾。首先，在公共交通方面，大力提倡綠色交通，爭取在2020年底前，新區區范圍內運營的公共汽車、環衛、通勤、輕型物流配送等車輛，全部實現新能源化。同時加強對機動車環保標準管理。可以參考美國的制度，對檢測的第三方予以嚴格的考核與監督，認證其資質，并委托合格的第三方對機動車進行檢測與監督，要求排放超標的汽車進行維修或將其強制淘汰。其次，提高油品質量，對油品進行升級改造。對加油站、儲油庫、油罐車油氣進行回收治理，空油箱里的油氣也要進行回收，不能任由其排放到空氣中。最后，在全社會進行環境保護傳宣傳，使公民認識到環境保護的重要性，鼓勵公民選擇步行或乘坐公共交通等綠色方式出行，強制進行單雙號限行等方式，強制減少民用汽車的出行量，以此來緩解交通擁堵并降低尾氣排放。

（四）增強科技投入，吸引高科技人才

首先，科學技術是經濟發展的第一生產力，雄安新區應加大科研投入，建立研究中心，開發利用新型清潔能源，促進已有能源的“新利用”。其次，新區的成立，必然將會吸引大批人才。屆時往日‘人才難求’的尷尬局面將不再出現，應把握機會積極引入優質教育資源，可以從北京、天津兩地將部分優秀人才引往新區，將新區的資源和人才結合起來，打造特色的雄安新區產業文化，重塑新區的產業和區域形象。

四、結語

由于雄安新區發展的特殊性和環境問題的復雜性，大氣污染問題想要得到的解決，必然是一個長時間的過程，不僅僅是政府和企業，它需要社會各界的共同努力。目前，雄安新區大氣污染成因已能基本明確，我們可以根據這些成因制定相應的對策。先在短期內通過迅速可行的方法盡量減輕大氣污染的危害;更要著眼于長遠利益，通過優化產業結構、科學技術進步、能源結構調整等手段徹底治理大氣污染問題。

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