淺論人民調解制度及其對和諧社會建設的重要意義

王嬌

摘要：和諧社會的提法早與不再新鮮，但依然是中國特色社會主義建設的價值追求。本文將先從人民調解制度在我國的起源和發展說起，再談談自己對和諧社會的理解，闡述人民調解制度對于和諧社會建設的重要意義，調解制度該如何擯棄一些不好的觀點和運作方式，如何與時俱進，不斷助力和諧社會的建設，助力新時代的發展。

關鍵詞：人民調解制度;和諧社會;公平正義

一、人民調解制度的起源及發展

司馬遷《史記》的“繁殖列傳”一章曾言“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，可見在人與人的交往之中，經常會涉及到利益的往來，也會因為利益或者各種其他因素而發生糾紛。根據何兵教授的觀點，他認為這種糾紛就是，社會主體間的一種利益對抗狀態。【1】這種糾紛是客觀存在的，如果不及時化解，就會影響社會秩序的正常運行。糾紛的解決方式，一般劃分為不必經由第三者的自行協商解決和必須經由第三方主持的調解或訴訟解決的兩種方式?！?】在中國歷史的發展過程中，調解的糾紛解決方式，其受歡迎程度遠遠超過了訴訟。

（一）調解制度的起源

儒家學說在中國的歷史上源遠流長，影響深遠，并始終作為正統思想影響著人們的思想和價值觀念。在儒家“和為貴”的價值追求之下，好訴成為了可恥的行徑，正式由于這種思想的影響，中國人民逐漸形成了不好訴的狀態。且在古代，大家族式的社會形態，大家都是鄉里鄉親，更偏向于找族中長者居中，進行調解，很少會鬧到公堂，以至損傷親情。這種糾紛的解決模式，也非常適合于古代以自然經濟為主的社會，經濟的非商業化，對人倫道德的沖擊非常之小，所以在人倫道德的這種規范模式之中，調解制度有了優渥的土壤得以成長。

（二）人民調解制度的由來及發展

1.人民調解制度的形成時期

人民調解制度始于革命根據地時期，發展于抗日戰爭時期。在這一時期，調解的組織、原則、內容和程序都得到了進一步的發展，如在1940年之后各抗日根據地民主政府相繼頒布的單行條例和指示有：1941年《山東省調解委員會暫行組織條例》、1942年《晉察冀邊區行政村調解工作條例》、1943年《陜甘寧邊區民刑事件調解條例》、1945年《蘇中區人民糾紛調解暫行辦法》等等。在這一時期調解方式也變得多樣化，民間自行調解、群眾團體調解、政府調解、法院調解等方式并存。

2.人民調解制度的確立

在建國初期，很多省市頒布了人民調解工作的規程指示和辦法，中央政府也出臺了很多關于調解制度的指示。人民調解制度正式出法律規范中，是在1954年3月22日中央人民政府政務院頒布了《人民調解委員會暫行組織通則》中，通則中明確規定了人民調解委員會的性質、任務、組織活動原則、工作制度和工作方法，并確立了人民調解工作在社會主義法制建設中的地位和作用。通則頒行以后，人民調解工作迅速在全國各地迅速發展。

3.人民調解制度的發展

人民調解制度建立之后，在城鄉糾紛調解之中，發揮了極大的作用。但是在社會發展中，人民調解制度一度受挫，導致人民調解組織幾乎處于完全癱瘓的狀態。由于黨的十一屆三中全會全面的撥亂反正，人民調解委員會和人民調解工作得到迅速的恢復和發展。近幾年，由于市場經濟體制的建立，社會經濟的不斷發展，調解組織的覆蓋面不斷擴大，業務范圍也不斷拓寬，對民間糾紛的調控能力也在不斷強化發展?，F如今，各級行政區域、諸多行業協會和人民團體都已經建立了人民調解組織，人民調解呈現一種蓬勃發展的趨勢，在和諧社會的建設中，人民調解必將貢獻出不平凡的力量。

（三）中國人民調解制度的內涵

調解制度在中國有兩千年的歷史，而人民調解制度專指19世紀20年代在中國出現的一種獨特的調解方式，是指作為基層群眾性自治組織的人民調解委員會，依據一定標準，居中促成當事人自愿協商達成和解的一種調解制度。【3】其實就是應用群眾自身的力量，進行自我管理和自我服務，從而使社會關系得以復原的一種群眾自治活動。具有如下特點：首先是人民性，這是人民群眾的自治活動，而且調解員也是由人民群眾選舉的，調解的矛盾也是人民群眾的內部矛盾，其不可避免的具有人民性，這也是符合社會主義國家的意識形態的;其次是民主性，人民調解的其中一個原則就是要充分尊重人民群眾的意愿，不得強行調解，而且調解的方式一般都是協商、勸說、耐心疏導和民主討論，充分體現了民主的原則;最后，人民調解制度具有廣泛性，調解的受眾包括各種人群，可以調解公民之間的、公民與法人和其他社會團體的矛盾，既可以包括人身、財產權利，還可以包括現在各種新興的經濟權、社會權等。這些特征，使得人民調解制度更加靈活和高效率，而且對社會關系的潤滑也有優越于訴訟、仲裁的作用。但由于其的人民性和自治性，與法院調解、行政調解和仲裁調解相比，人民調解也是權威性最弱會型糾紛解決方式。但是其低權威性并不影響人民調解制度的市場，現代歐美成熟市場經濟國家中正出現替代性糾紛解決方式（Alternative Dispute Resolution，ADR）和多元化糾紛解決機制蓬勃興起的現象，中國人民調解制度的基本原理和運行機制在那里得到廣泛的應用?！?】

二、人民調解制度的重要意義

人民調解制度存在著諸多的意義，比如緩解訴訟的壓力，節約司法資源，還有更加高效和低成本，但在本文中，筆者主要從和諧社會的角度來思考人民調解制度的意義，總結出以下三點

（一）人民調解制度是“以人為本”價值觀的體現

隨著國際社會“人權”事業的迅猛發展，公民的權利意識也不斷增強，不斷認識到作為個體的人的價值和需求，個人的價值也逐步從集體的、社會的價值中剝落，大家都在尋求個體的公平與正義。中國的特色社會主義價值體系的核心也是“以人為本”，個人的正當需求和自由也應當得到充分的尊重和滿足。人民調解制度，充分貫徹了個人的意思自由和便民利民的原則，是否調解以及是否認可調解結果，都充分尊重當事人的意思;而且調解方式更加便捷，滿足當事人對高效和低成本的要求。筆者認為以上方面都是和諧社會“以人為本”思想的集中體現。

（二）人民調解制度有利于實現實質的公平正義

實質正義是追求結果的公正，而在調解過程中，要考量的不僅僅是一些和案件有關的事實和法律因素，還會考慮案件結果是否為當事人雙方所滿足，得到共同的接受和履行。而在訴訟中，所有環節要嚴格的按照法律的程序進行，無論判決結果如何，都可以處分當事人的權益和爭端事項。由此可以看出，應用調解來解決當事人的矛盾，更符合當事人對判決結果的要求，也更能體現當事人所追求的正義。

（三）人民調解制度有利于緩和社會矛盾

當前的中國社會正處于社會轉型時期，從農業性社會向工業性社會、封閉性社會向開放性的社會變遷。在社會轉型時期，社會的積極性卻逐漸擴大，人們的自我主導意識增強，經濟生活豐富多彩，群眾的生活觀價值觀都發生了很大的變化，人們開始追求更高層次的物質需求以及個人價值和自由的彰顯。在這樣一個利益和價值多元，社會關系又在發生巨大變動的時期，人與人和諧的利益分配機制和人際交往秩序被打亂，各種矛盾會尤其突出。那么就需要人民調解來化解矛盾，潤滑社會關系，緩和社會矛盾，保障社會秩序的和諧安定。

三、和諧社會的建設需要人民調解制度的存在

（一）對和諧社會的理解

和諧社會是中國共產黨于2004年提出的一種社會發展戰略目標，也是在中國特色社會主義建設得主要價值取向，要求社會民主法治、安定有序、公平正義等。我們要建立一個和諧社會，首先要得實現社會的公平正義，要把形式的公平正義和實質的公平正義結合起來，在實現程序的公平之時，還得注重結果的公平，調解制度的應用可以助力于實質公平的實現。其次一個和諧的社會，必定要求人與人之間誠實互助，相互信任，共同建立一個良好的社會秩序，共同生存與發展。但是在社會的運行和發展過程中，矛盾和糾紛是不可避免的，人民調解制度有很多優于其他糾紛解決機制的方面，人民的內部矛盾，可以發揮人民群眾的自治力量，由群眾自己解決，這更有利于修復人與人之間的和諧關系，互建信任和合作，共同維持社會秩序的安定和諧。

（二）建設和諧社會中，人民調解制度的挑戰與完善

人民調解制度雖然卓有成效，但不可避免的存在一些深層次的問題，尤其是在社會轉型時期，人民調解呈現一個弱功能化的狀態，雖然國家大力推行人民調解，但如果人民調解制度不與時俱進加以完善，將會停滯不前，無法更好的服務于和諧社會的建設。

1.明確人民調解制度的性質

由于近年來，部分人維權意識的膨脹，對國家的正式訴訟制度尤為偏愛，而導致部分人否定了人民調解制度存在的必要性，更有學者認為人民調解制度的存在是反程序、反法治的。我們得明確一點，法治社會的建設固然需要良好的法治素養，但是法律并不是這個社會存在的唯一的最好的行為規范準則，法律并不能解決所有的問題。人民調解制度不是與法治背道而馳的，而是彌補訴訟制度的一些缺陷的，有其獨特的魅力所在，能促進法治的普及和親民，促進社會關系的融洽和諧。

2.公正性問題

中國人民自古就有“不患寡而患不均”的觀念，所以公正尤其重要，尤其是和諧社會建設得過程中。而隨著人們權利意識的覺悟增強，以前那種“和稀泥”式解決糾紛的方式已經不可取，應當把解決當事人的糾紛，實現當時人的正當權利作為調解的首要目標，而不是壓制當時人的權益。而且在解決糾紛的過程中，對雙方的是非對錯、權利義務要明確，對雙方的爭議要公平解決，公正處理。

3.調解協議效力問題

調解協議是由雙方當事人自愿簽訂的，而且人民調解也是非官方的。由于其不具有法律約束力，所以在簽訂后一方不履行的情況時有發生。也正是由于其低權威性，而成為了很多當事人解決糾紛棄而不用的主要原因。我國臺灣地區法律規定，鄉鎮市調解采用司法審查的程序，規定“調解成立之日起七日內，將調解書送請管轄法院審核”，“調解經法院核定后，當事人就該事件不得再行起訴、告訴或自訴”。經過司法審核之后，就具有了同判決相同的執行力。這是臺灣地區加強調解協議的措施之一。在我國現階段或許還不可行，但是加強調解協議的效力，在糾紛日益增多的今天，這將是一個避無可避的問題。

結語：

在建設和諧社會的過程中，僅僅依靠訴訟來化解糾紛，促進和諧是不可行的，人民調解制度的存在必不可少。人民調解制度在解決糾紛時，自有由其它調解制度無法替代的獨特魅力，它能更溫和的解決當事人之間的糾紛，由于其調解員的人民性和調解組織的非官方性，使得當事人更容易接受調解結果。它可以作為司法輔助手段，更全方位的、全面的解決各種社會糾紛，維持社會秩序的和諧。當然隨著社會的發展，社會矛盾的日益紛雜和多樣化，人民調解制度也必須與時俱進，不斷完善。

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