精準(zhǔn)扶貧視角下土地合理化運(yùn)用策略探究

陳堯

摘要：隨著新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的逐漸展開，精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略在我們國(guó)家越來越多的推廣開來，在基層工作當(dāng)中精準(zhǔn)扶貧能夠幫助貧困戶利用自己手上所擁有的資源，找到謀生的方法，徹底脫離貧困的處境。而在當(dāng)前，通過對(duì)于貧困農(nóng)戶的密切觀察，我們卻可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地依然呈現(xiàn)碎片化和粗放化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，沒有產(chǎn)出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。在這種背景下，提升農(nóng)村土地要素的利用率，幫助貧困戶真正實(shí)現(xiàn)脫貧，具有十分重要的意義。對(duì)于農(nóng)村的貧困人口來說，土地就是他們得以脫貧的最重要資本，而我們精準(zhǔn)扶貧的工作，看待土地主要從資料資產(chǎn)和資本三個(gè)維度進(jìn)行工作。這真正實(shí)現(xiàn)了土地的合理運(yùn)用才能夠良好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略。本文中筆者就自身的工作經(jīng)驗(yàn)來談一談精準(zhǔn)扶貧視角下土地合理化運(yùn)用的工作。

1 精準(zhǔn)扶貧中土地合理化運(yùn)用的意義

對(duì)于農(nóng)村的貧困戶來說，土地是他們相對(duì)充裕的可以掌握的生產(chǎn)要素以及生活保障。在實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，土地確實(shí)能夠?yàn)檗r(nóng)村的貧困戶提供基本保障生活的生產(chǎn)內(nèi)容，但是，農(nóng)村貧困戶一直未能利用土地脫貧，是因?yàn)樗麄冊(cè)趯?shí)際使用過程中對(duì)于土地的利用呈現(xiàn)出效率低，生產(chǎn)粗放等特征。在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升的今天，農(nóng)村的常住人口呈現(xiàn)著下降的趨勢(shì)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可以看到1996年時(shí)我國(guó)農(nóng)村的平均宅基地使用面積是每人192平方米。而到了今天這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提升到了每人238平方米。這一方面顯現(xiàn)出，農(nóng)村的人口確實(shí)在逐漸向城市當(dāng)中輸入，另一方面也顯現(xiàn)出，農(nóng)村當(dāng)中的宅基地使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)人生活的正常需求，從資源使用的角度來看，這是一種浪費(fèi)。另外全國(guó)目前共有農(nóng)用土地64，545.68萬公頃，其中耕地面積達(dá)到了13，499.87萬公頃，而根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)目前每年拋荒的耕地面積卻高達(dá)3000萬畝。

一方面是貧困的根深蒂固，另一方面卻是農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)和低效率粗放使用，這種矛盾必然會(huì)使得我們無法從根本上提高農(nóng)村土地要素的利用效率，更無法幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富。因此在今天的工作當(dāng)中，著力提高土地利用率，促進(jìn)土地資源的合理化利用，是精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中的核心要素。在相關(guān)工作當(dāng)中，我們還要解決土地資本化當(dāng)中讓農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式保障貧困戶利益，農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)用型和指標(biāo)型兩種資本化模式區(qū)別利用，等問題。只有不斷在工作當(dāng)中將工作內(nèi)容精細(xì)化，在不同的應(yīng)用條件下，對(duì)于土地資源的利用合理化，才能夠使得精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)一步推進(jìn)，帶領(lǐng)貧困戶共同走向富裕生活。

2 精準(zhǔn)扶貧中土地合理化運(yùn)用途徑

2.1 開展單項(xiàng)土地整理

土地整理是對(duì)于土地資源進(jìn)行計(jì)劃補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排，在土地整理的工作當(dāng)中，分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。在土地整理的工作當(dāng)中，工作的對(duì)象和內(nèi)容是比較豐富的，這其中包括了，對(duì)于農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)于田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等行為。

具體來說，在精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，土地平整，灌溉與排水工程，田間道路與橋梁建設(shè)，農(nóng)田防護(hù)工程，村莊整治工程等都屬于單向土地整理工程。我們?cè)诰唧w的工作當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇，對(duì)于當(dāng)?shù)赜绊懽钪匾牟糠诌M(jìn)行整治。比如在山區(qū)首先要做到的就是土地平整，讓大量的荒地可以進(jìn)行耕作，保障貧困農(nóng)民的基本生活。對(duì)于干旱地區(qū)先做好灌溉與排水工程，解決農(nóng)田的用水問題。只有著眼于貧困地區(qū)最突出的需求，才能夠集農(nóng)民之所急，真正的為貧困戶找到脫貧致富的方法，解決他們的基本生活問題。

2.2 開展三生空間優(yōu)化

所謂的三生空間指的是生產(chǎn)空間，生活空間和生態(tài)空間。在精準(zhǔn)扶貧的工作當(dāng)中，我們不僅要解決貧困農(nóng)民的基本生活問題，更要提升他們的生活質(zhì)量，全面立體化的優(yōu)化他們的日常生活。

首先是生產(chǎn)空間，要促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向著共生型的農(nóng)業(yè)升級(jí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)民的生產(chǎn)過程比較粗放，對(duì)于土地的利用效率低，這也導(dǎo)致了土地當(dāng)中的生產(chǎn)力比較低，因此收入持續(xù)無法提高。同時(shí)在粗放的生產(chǎn)方式下，土地會(huì)遭到持續(xù)性的破壞，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。因此打造共生型的農(nóng)業(yè)空間，就是要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，能夠始終保持土壤的肥力，保持生態(tài)平衡，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠始終保持良性循環(huán)。生活空間是指貧困人口的日常生活。在這里我們要為農(nóng)村貧困地區(qū)接入現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，比如互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)信號(hào)發(fā)射基站，公路等等。讓農(nóng)村貧困人口可以在生活當(dāng)中擁有更好的質(zhì)量，保障自身的生活健康快樂，這樣可以更好的投入生產(chǎn)，解決后顧之憂。所謂生態(tài)空間，就是指在精準(zhǔn)扶貧的工作當(dāng)中，不僅要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，更要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)相和諧。我們精準(zhǔn)扶貧的工作要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，并不是讓貧困農(nóng)村的人口擺脫貧困就算工作圓滿完成，而是要保障在未來的發(fā)展當(dāng)中，當(dāng)?shù)匾挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的空間和可能性。因此只有打造了良好的生態(tài)空間才能夠打造當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)品牌結(jié)合起來，創(chuàng)造復(fù)合價(jià)值。

2.3 開展土地資產(chǎn)顯化

土地既是一種資源，也是一種資產(chǎn)，生活在鄉(xiāng)村當(dāng)中的農(nóng)民擁有土地資源，這就賦予了他們?cè)谕恋禺?dāng)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性。然而土地資產(chǎn)顯化的過程也是一個(gè)很復(fù)雜的工作，從經(jīng)濟(jì)角度來看顯化土地資產(chǎn)，加強(qiáng)土地的管理和經(jīng)營(yíng)不僅可以發(fā)揮土地舉足輕重的資產(chǎn)份額的價(jià)值，更可以對(duì)貧困地區(qū)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。可以說土地資產(chǎn)的顯化并不是某一戶或某一個(gè)村自己的事情，而是涉及到宏觀上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。

因此在土地資產(chǎn)顯化的過程當(dāng)中，要樹立全新的經(jīng)營(yíng)理念。如果我們真的想要通過土地資產(chǎn)顯化的過程盤活貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，那么就要把土地作為資本，按照市場(chǎng)的要求進(jìn)行資本運(yùn)作，這不僅可以充分的顯現(xiàn)，土地資產(chǎn)的資本價(jià)值還可以強(qiáng)化政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐暮暧^控制，有效的防止鄉(xiāng)村土地資源亂開發(fā)亂建設(shè)。同時(shí)在土地資產(chǎn)顯化的過程當(dāng)中，還要科學(xué)的考證土地資產(chǎn)的應(yīng)用方式，根據(jù)土地的具體位置和貧困地區(qū)發(fā)展的整體計(jì)劃來安排土地資產(chǎn)的資本運(yùn)用。

2.4 實(shí)施土地資本流動(dòng)

所謂的土地資本是指人們對(duì)已經(jīng)變成生產(chǎn)資料的土地進(jìn)行的投資，資本能夠固定的投入在土地上，這也就是說，我們?cè)谕恋厣线M(jìn)行的土地平整，培肥地力，建造水井，水渠，排水溝，道路等都屬于土地資產(chǎn)的價(jià)值。土地作為一種資源，是人們?cè)谏a(chǎn)當(dāng)中必不可少的一種資料，并且這種資源在人們可預(yù)見的歷史發(fā)展過程中是永恒的。

因此我們根據(jù)合理的規(guī)劃，想要讓貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，也可以推動(dòng)土地資本的流動(dòng)，促使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可以因?yàn)橥恋氐牧鬓D(zhuǎn)而逐漸盤活，利用土地資本獲取更多的其他資源。這也是土地資源合理化利用的一種途徑。

3 結(jié)論

綜上所述，在今天的精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，我們要注意的是很多貧困農(nóng)村地區(qū)都擁有良好的土地資源，這些土地資源有些適合用來進(jìn)行生產(chǎn)勞作，有些可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)我們還要仔細(xì)的研究貧困地區(qū)具體的經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)有條件發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)時(shí)，可以將土地作為資本進(jìn)行流動(dòng)。為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取更多的資源。在合理規(guī)劃和利用土地資源的過程當(dāng)中要注意生產(chǎn)生活生態(tài)三個(gè)層面的相互協(xié)調(diào)平衡人與生產(chǎn)人與經(jīng)濟(jì)，人與自然之間的關(guān)系。只有這樣才能夠真正的實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時(shí)使得貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：四川省內(nèi)江市資中縣委黨校）