新形式下如何加強石油企業黨委的政治核心作用

摘要：新常態下，我國的經濟、政治、社會均邁入了新階段，國有企業所處的經濟背景和文化情況均發生了變化，如何發揮黨委在企業內的政治核心作用成為了擺在黨政工作者面前的難題。本文結合在石油企業黨委部門的多年從業經驗，分析了制約企業黨委發揮政治核心作用的因素，并提出了在新常態下，適應時代發展特點，強化石油企業政治核心作用的對策。

關鍵詞：石油企業;黨委;政治核心

在新常態下，經濟增長速度逐漸下降至中高速增長，經濟結構發生重大轉變，創新驅動成為企業最重要的發展動力，國有企業轉制基本完成，多元投資局面已經形成。在此背景下，如何發揮黨政工作的政治核心作用，使黨政工作向提高企業核心競爭力聚焦成為值得所有國有企業黨委工作者深思的問題。

一、當前石油企業黨委在發揮政治核心作用方面存在的問題

（一）黨委工作未能充分發揮增強企業競爭力的作用，存在“淡化”趨勢

以我所在的石油企業為例，由于給企業帶來收益的主營項目是石油及其相關產品，因此企業管理層更加側重產品的開采技術投入、產品研發、市場銷售等方面，而對意識形態建設關注度不夠，導致黨組織在自身建設方面出現了淡化的趨勢。企業核心競爭力是長期形成的，蘊含于企業內質當中，是企業在市場競爭條件下取得優勢地位的關鍵所在。當前許多國有企業的黨委部門工作人員，由于沒能認識到黨建工作和企業核心競爭力之間的緊密關聯，往往放松了對黨建工作的要求，導致思想教育和活動開展形式老套，活動吸引力不強，難以引起企業各級職工尤其是青年職工的重視，導致思想教育工作流于形式，未能發揮應有的作用。

（二）黨委在重大決策中參與度逐漸下降

當前，國有企業改制已基本完成，股份構成更加多元化，企業的經營管理方式、決策途徑等隨之改變。一方面，許多企業黨委工作者認為法人治理結構下，黨的領導作用逐步弱化，涉及公司發展的重大決策應該由董事會制定，黨委部門不應承擔決策責任，因而參與決策的積極性不高;另一方面，一些黨委工作者未能適應新形勢下的決策方式，找不到暢通的參與渠道，常常感到在重大決策面前“插不上手、說不上話”，自然參與度不高。

（三）企業黨委的監督作用未能充分發揮

黨建在國有企業的生產經營中不僅起著調節員工思想、發揮鼓舞士氣、凝聚人心的作用，同時還要積極發揮監督作用確保企業在市場長風破浪遠航過程中不偏離企業發展軌道，監督作用發揮的好不僅利于企業生產發展中順利航行及時糾正問題同時也是企業良好發展的有效“壓艙石”，黨組織監督作用發揮越充分，越利于激發員工的工作創造性和積極性，越利于企業創造價值。

新常態下，市場的整體發展速度放緩，比以往任何時候都更加強調民生保障，國有企業的經濟增長方式受到重要影響。企業黨委承擔著監督國家方針政策在本企業執行情況的任務，在開展監督工作時，往往就要面臨著經濟效益和社會效益、國家利益和企業集體利益之間的沖突。而總經理負責制度決定了行政領導處于管理層的中心地位，黨委領導雖與之平級，但實際地位卻低于行政領導，難以充分發揮監督作用。另外，如我所在的石油行業，企業員工眾多，分公司、子公司遍布全國，若無一定的制度約束，很容易造成不同地區或同一地區不同企業內的政策落實情況良莠不齊。

二、制約石油企業黨委發揮政治核心作用的因素

（一）企業未能認識到黨委發揮政治核心作用的重要意義

在《中國共產黨黨章》中明確規定了企業黨組織應承擔起發揮政治核心作用的原則，但是在具體實踐中，往往和要求存在差距，這很大程度上是由于企業對黨組織發揮政治核心的認識不夠。第一，由于黨委工作的影響往往是潛移默化的，難以和企業的經營直接相關，因此，眾多石油企業均側重于職能部門和行政管理部門，而輕視黨委部門對企業長遠發展的作用，甚至在工資的分配上還存在著黨務工作者的技能工資低于同級其他部門員工的情況。企業存在的重業務拓展輕視黨建工作的情況依然沒能扭轉，盡管在國家和黨的各種要求和提倡之下，企業要重視黨建工作，近年來多數的國有企業對黨建工作的重視程度確有顯著提高，但是由于企業仍以業績考核為導向，這就導致企業內部最核心任務就是業務發展，其他工作都圍繞業務拓展開展開;另外一些企業對黨建工作認識不充分、不到位存在一定偏見這就導致在黨建的工作安排上存在各種不務實工作內容，最終形成了企業黨建工作實際工作成效不顯著、作用沒充分發揮的局面。第二，人員配備方面，通常將年齡較大的干部分配至黨建部門，認為黨委是“二線”，而將絕大多數中青年干部分到行政管理部門或具體職能部門，這樣就人為地造成了部門老齡化。而不同年齡階段的員工感興趣的方向是不同的，“老齡化”的黨建隊伍很難打造吸引青年職工的教育項目，黨委部門的精神指引作用受到限制。第三，在石油企業轉制階段，黨委部門的撤并現象較為嚴重，黨政工作者成為分流的優先選擇，部門內部的工作熱情受到了負面影響。

（二）黨組織發揮政治核心作用的相關制度落后

石油企業把握著國民經濟的命脈之一，員工人數眾多，管理層級復雜，黨委要想充分發揮其在企業內的政治核心作用，就必須強化制度建設。當前大多數石油企業的制度建設顯然沒有達到要求，形式多樣的組織制度往往存在著規范性要求多、剛性要求少，原則性強、程序性弱的共性問題，這些制度更多的發揮著宏觀指導性的作用，對黨委工作者的工作實踐缺乏直接的幫助。例如，石油企業改制之后，原有的決策渠道已不在適用，但新的參與決策制度還沒有落實，導致黨委部門難以參與到企業戰略決策的制定當中，削弱了黨組織的威信，降低了在普通職工心中的存在感。對于制度的標準界定不清晰，難以確認是否違反了規范要求，出了問題后很容易出現責任劃分不清的現象，降低了黨委工作效率。

（三）黨委發揮政治核心作用的群眾基礎有待加強

《關于領導方法的若干問題》中寫到“從群眾中來，到群眾中去”，這也是黨委發揮政治核心作用的關鍵所在。部分石油企業黨組織就是由于未能充分的團結群眾、服務群眾，而導致政治核心作用的發揮受到了制約。在石油企業改制階段，大量的人員被分流、編制發生變化，很多職工的利益訴求未能得到妥善解決，導致企業內部增加了一些不和諧的因素。黨組織的一項重要工作任務就是對職工進行思想教育，一些石油企業的教育學習活動滯后于改革的進程，使得一些員工沒有很好的適應工作性質、內容的轉變，進而造成了企業經濟利益的損失。這幾年國家經濟增長速度的放緩必將反映到國有企業的經營當中，為避免群眾基礎的進一步減弱，企業黨組織有必要結合公司職工在轉換期的思想特點開展隊伍建設、學習教育，做到企業改組，思想先行。

（四）其他不利因素的存在

企業的黨組織的自身在圍繞黨建工作的開展能力有待繼續提高，在企業內部的黨建管理者和工作人員缺乏將黨建工作與中心工作相結合的手段和實施的方法策略，企業內部的黨務工作者有些是兼職，在黨建工作方面缺乏專業積淀和經驗，部分黨建人員雖然有豐富經驗當時因為跟不上新經濟、新業態、新環境的變化導致“經驗為主”的錯誤觀念和辦事方法，基于這些因素的存在都限制了黨委在企業的政治核心作用的發揮。

三、強化國有企業政治核心作用的措施

在新常態下，加強石油企業黨委政治核心作用的發揮，促進企業又好又快發展，要求企業管理層和黨建隊伍正是當前工作中存在的問題，適應現代企業制度下黨政工作的新特點，以開放性的眼光探尋開展工作的有效途徑，提高教育引導力度，提升企業凝聚力。

（一）加強黨委自身作風建設

在全國各地“打虎拍蠅”如火如荼開展的背景下，企業黨委要想獲得員工的支持，首先就要確保自身的素質過硬。第一，要開展內部學習活動。國家的政策指導往往是經過企業黨委部門的轉化后，通過集中學習活動向全企業傳輸的，那么就要確保黨委部門對相關政策理解的正確性和透徹程度，以內部學習的形式，通過黨組織成員相互間的考校，保證“吃透”政策內含的精神。第二，增強黨委工作人員的社會責任感，樹立起大局意識。當面臨著企業集體利益和國家利益沖突時，要通過高效的溝通和部門間的協作，促使企業與國家發展實現同頻共振，避免企業發展走上歧路。第三，廉政建設從自身做起。黨委領導通常要對同級行政部門和職能部門的管理者起到監督作用，那么就要確保自身的廉潔奉公，否則監督的結果將失去公信力，而企業的集體利益也可能因與個人利益的沖突而受到損害。

（二）做好人才梯隊建設、培養復合人才

企業的發展離不開黨委的思想引領和政治護航，企業應該樹立全局觀念和前瞻眼光要給與黨委充分發揮政治核心作用的機會和舞臺，摒棄只有業務發展才是第一位的片面觀念，從企業的發展與黨建建設并行發展，讓黨建建設成為企業發展的“重要資產”，因此為了提高企業黨委工作能力和作用的充分發揮，公司要積極的發揮黨組織在用人工作的“選”、“用”、“育”的領導和把關作用。為了跟上經濟、政治、文化發展的步伐讓更多優秀的人才加入到黨建工作中來，讓企業的黨建工作者有工作方向、工作熱情。通過定期舉辦黨建業務培訓班等一系列工作舉措培養一批懂黨建又懂企業經營的復合型領導人才，給黨建建設注入新鮮活力血液完善人才梯隊搭建工作，為公司的生產經營和黨建工作的深度融合和相互促進打下更為堅實的基礎。

（三）從宏觀出發，做好制度建設

頂層設計不到位。系統性和科學性不足，沒有對黨建工作和生產經營工作進行通盤考慮和系統思考，階段性安排多、長遠規劃少 ;制度辦法建得多，但制度之間的關聯度、匹配度有待進一步梳理。

石油企業改制之后，黨委會和董事會、監事會之間存在著較多的職能交叉，影響了企業的正常運轉，具體的職能分配沒有成文規范，更多是根據每個企業的實踐探索經歷來定。要想理順企業內部關系，就需要從宏觀著眼，根據權責匹配的原則，制定出公平的、規范的、能夠為企業全體認可的組織制度。黨委要想發揮政治核心作用，還必須暢通決策渠道，以制度保證黨組織參與制定企業重大決策的權力。另外，黨委工作的成效關乎企業職工的向心力和凝聚力，關乎企業的長遠發展能力，因此，在人力制度方面，有必要建立起完善的晉升渠道，吸引更多有志于黨組織工作的年輕人進入黨委工作，更好的服務于全體職工。

（四）黨委工作要與職工訴求相匹配

黨委工作的最終目的是推動企業核心競爭力的提高，那么就需要進行廣泛而深入的調研，了解企業各級職工的真實心聲，并參考行業的整體發展水平和本企業的機器設備情況，對企業各部門職工的工作完成情況進行監督考查，以獎優懲劣的方式提升職工工作干勁。隨著越來越多追求新思想、新事物的年輕職工進入企業，黨委工作的難度進一步加大，教育實踐的內容應充分考慮不同年齡段、不同職能部門職工的特點，有針對性的開展學習活動。

以筆者所在的石油企業為例，在新常態下重視機制和工作流程的調節，為提高職工的工作效率和成就感打造透明化的管理環境，在具體工作的開展過程中盡量做到點面結合。“面”是針對國家新制定的方針政策和指導意見，在不影響企業職工本職工作的前提下，開展輻射面廣的教育活動，力求使其對企業的戰略決策和發展方向有較為清晰的認識;“點”是通過日常談話、書記郵箱等方式收集員工的意見，分層分類，做好心理疏導和人文關懷，力所能及的幫助困難職工排憂解難，使其能夠更加專注于工作當中。另外，在企業文化建設方面，黨委機構和人力資源管理部門攜手，通過開展“紅歌會”、素質拓展、文藝匯演等活動，讓員工在奮斗中收獲快樂，增加生活情趣和工作激情。通過一系列工作的開展，公司黨委工作逐步收獲了行政部門的支持、員工的認可和同行的稱道。

（五）做好員工群眾工作、利于作用發揮

作為黨建部門要高度重視企業的群眾工作，群眾工作不僅是黨組織聯系群眾的紐帶同時也是國有企業黨建的重要基礎和重要組成部分。

在石油企業改制完成和多元化發展的時期，作為黨委更要繼續做好群眾穩定工作。一是調動群眾積極性，通過制度化、規章化切實將黨建帶工建、黨建帶團建的原則，將工會、基層黨組織、團組織工作納入到企業黨建一體化工作中來，這樣既能確保工作導向一致同時利于黨建和黨委工作的高效、標準化執行。二是積極鼓勵員工為企業的發展獻計獻策，企業的發展離不開員工的齊心協力和共同創造，因此作為黨委要想充分發揮在企業中的政治核心作用必須始終貫徹全心全意依靠員工，堅持與基層各級黨組織和群眾組織互動，調動基層黨建工作活力從而確保整個黨組織充滿干勁、活力，條條江河匯聚成海，每個基層黨組織和群眾組織能力的發揮都利于黨委政治核心作用的充分高效發揮。

三是高度重視群體的利益訴求，在企業政策允許且合理正當情況下積極尋找解決群眾利于的途徑和方法，通過及時發現廣大員工的實際問題并及時解決問題提高員工的工作幸福指數和生活質量，提高企業整體向心力和凝聚力。

四是黨委要切實做好企業內部穩定工作。作為企業各級黨組織首先要把企業發展作為第一要務，黨建各項工作的開展要分清主次，分清重點，即能及時將國家和黨的各項政策宣貫、執行到位，同時還要始終堅持企業的發展，通過積極發揮黨委的“大腦”作用在石油企業的轉制新時期、新液態情況下強化工作穩定預警機制，積極發揮指導和監督作用。

（六）黨建工作要與時創新

石油企業的改革發展經過20多年的發展歷程已經基本建立起現代企業制度，黨的建設能力也有了進一步提高。在新時代石油企業多元化發展的情況下，黨建工作必須主動適應社會經濟發展新形勢，積極推進黨建工作與企業生產經營深度融合，因此作為黨委作用的發揮和黨建工作的順利開展必須結合新時代發展背景加強創新。

作為國有企業石油企業黨組織要深入推進體制機制創新、管理模式創新，以增強黨員隊伍活力、激發發展動力、構筑基層黨建新格局，把增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿黨建工作，國有企業黨組織工作要推動企業效益、提高競爭實力，必須推進黨建工作從務虛向務實轉變。

作為黨建工作者也要熟知當前石油企業的先進的生產管理理念，打破固有的黨建管理經驗和管理誤區，加強黨建工作的自我革新和自我審視，擺脫只堅持大方向、思想引導的工作片面性，只有堅持在企業的實際工作中始終堅持務實的工作精神和工作態度才能不斷增強黨建工作的操作性和實效性，提高黨建工作的創新性，通過與時代發展相契合、與企業發展理念和發展目標相契合，積極落實到經營管理競爭力的提升，確保黨建成果看得見、摸得著，見效益，才能利于黨委在企業的政治核心作用的發揮。

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作者簡介：

陳俊（1965—），男，安徽六安人，中國石化銷售股份有限公司安徽六安石油分公司，本科，研究方向：企業管理。