淺析中美貿易摩擦的階段性特征及原因

王向陽

摘 要：文章從歷史發展角度分析了中美貿易摩擦的階段性特征，并從本質上剖析了貿易摩擦的原因，旨在幫助人們更深入地了解中美貿易發展，理性看待中美貿易摩擦。

關鍵詞：貿易摩擦；特征；原因

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）04-0048-02

一、中美貿易摩擦的階段特征

（一）初步摩擦階段（1979-1991年）

這一階段影響中美貿易的是中美的外交及戰略合作關系，中國處于改革開放的初期，而美國在冷戰的兩極格局中，經濟發展受到很大的影響。同時歐盟的強大，日本的快速發展，成為僅次于美國的世界第二大經濟體，逐漸地謀求政治上的大國地位，對美國的沖擊較大。美國通過與中國建交，開展中美貿易，使得中美雙方成為盟友關系。但是中美雙方都處于貿易的初步接觸時期，中美雙邊貿易的總額較小，中國出口美國的產品主要以勞動密集型的輕工業產品為主，產品的技術附加值較低，對美國的產業結構影響不大。而拉開中美貿易摩擦的序幕則是1979年美國對中國的紡織品實行限額，1980年7月2日，美國對中國薄荷醇進行首次反傾銷調查，這一事件標志著中美貿易摩擦開始。

中美兩國在戰略上的互相利用與依賴，使得這一階段的貿易摩擦較為平緩，中美雙方發展的差距較大，摩擦基本都是由美國主動發起的，而中國處于被動應付的局面。呈現出低產品、數量少、小范圍的特點，而摩擦的解決方案也基本遵循“美方立案-中方解釋-美方裁決-中方讓步-雙方達成協定”的模式。

（二）進一步摩擦階段（1992-2001年）

這一階段由于國際局勢和國際格局發生了巨大的變化，蘇聯解體，兩極格局破裂，社會主義陣營面臨著巨大的挑戰。國際局勢變成了一超多強的局面，中國原來在形式上作為美國應對蘇聯的戰略盟友，經濟貿易合作伙伴。在此刻冷戰結束時，美國則認為中國已經失去了可以作為戰略利用的價值；相反之蘇聯解體，中國作為世界上最大的社會主義國家，美國自然不會像以前表現的那樣親熱友好。同時由于中國國內1989年的政治風波，這一時期的貿易摩擦表現的政治色彩較為濃厚，美國國會以人權、勞改產品出口、敏感武器擴散等為借口對中國實行政治經濟上的阻撓。

中國在這一時期，改革開放取得了巨大的成就，對外貿易發展迅速。中國申請恢復關貿總協定締約國地位和加入WTO，美國對中國的貿易政策重點是與中國談判復關的貿易協定，以推動中國融入世界貿易體系，中國實行的社會主義市場經濟，而美國要想用利用資本主義的市場經濟規則來對付中國，就要將中國納入資本主義世界體系的規則之中。中國利用國內人口資源豐富、勞動力低廉的優勢，在中美貿易中出口美國的仍以勞動密集型產品為主，這種低廉的產品開始對美國國內的一些勞動密集型產業造成了一定程度的沖擊，增加了美國對華貿易的制裁。

由于世界格局以及國內政治經濟問題，貿易摩擦表現為數量上升、范圍逐漸擴大、涉及的商品也增多。但是中國在這階段經濟實力增強，中美的依賴加深，中國的反擊能力和保護意識增強，因而解決貿易摩擦的模式也產生了變化，呈現出：美方提出經貿問題-中方據理力爭-美方單方面提出報復措施-中方抗議并提出反報復措施-雙邊談判、相互妥協、達成協議、取消報復措施。

（三）深度摩擦階段（2002-2010年）

這一時期，由于中國加入WTO，美國仍然極力地推動中國對外貿易體系要融入世界貿易體系之中，要求中國遵循入世承諾以及世貿組織規則，但對于中國在入世協議執行過程存在文本的解讀分歧，這是中美貿易摩擦的一大重點問題。同時，布什政府面臨的是美國經濟的“衰退期”，美國在世界貿易中處于劣勢，隨著中國加入世貿以來，依靠國內優勢，逐漸地擴大對外出口，廉價的商品在國際市場中占有的份額越來越大，對其國家的貿易沖擊很大。在美國看來，這樣的貿易競爭是導致美國國內部分企業工人失業的主要原因。并且在電影、音像制品中，中國被認為存在著剽竊、盜版等問題，認為中國對知識產權的保護不力，進而摩擦指向了中國的各種制度方面。

自2007年10月美國發生次貸危機以來，截至2010年5月，美國的企業失業人數約為1 530萬，失業率達9.9%。美國政府采取慣用的貿易保護主義政策，將經濟危機所造成的損失轉移到其他國家之中去。2002年，當時的政府由于美國經濟“衰退期”，再加上入世的分歧問題，已經將貿易摩擦矛頭指向了中國的人民幣匯率為主的經濟制度問題。美國認為中國是非市場經濟地位，對于國際貿易體系存在著不公平，發起對中國的反補貼立案調查、反傾銷措施[1]。

這一時期，中國的經濟實力與國際影響力都有很大提升，中國的一系列方針政策，沒有引起美國政府足夠的重視和敵視，美國自身在布什政府時期，在經濟上陷入“衰退期”，而在對外上，又忙于阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，之后的奧巴馬政府陷入經濟危機之中，中美貿易摩擦雖然嚴重，但都沒有產生激烈的貿易戰。但是摩擦的產品擴大化、涉及的利益更多、案件頻發、涉案金額巨大、殺傷力強；性質也發生了變化，由產品轉為制度。從中美摩擦的技術層面來看，美國對華采取‘組合拳’進攻方式：兩反兩保、知識產權、非市場經濟地位等手段。解決的方式也有所改變，其治理模式：中美雙方對話和協商——利用WTO爭端解決機制進行裁決。

（四）碰撞式摩擦階段（2011年至今）

中國在世界貿易中發展較快，經濟增長一直以較高的速度持續增長。據商務部數據統計，中美貿易自1979年開始，只有25億美元，而2017年高達5 196億美元，貿易額增長極快，美國成為中國的第一大出口市場，中美貿易關系依賴性增強。

從中美貿易雙方的產業結構上來分析，存在著不平衡、不合理的現象，美國在雙邊貿易中，主要是以技術密集型產業為主，出口中國的產品是以飛機、電子芯片及設備、機械設備、半導體等的高科技產品。而中國在中美貿易的雙邊貿易中，主要出口美國的是以勞動密集型為主的服裝為代表的紡織品、玩具等。這種貿易的結構極不對稱，造成雙方在貿易中，摩擦逐漸增多，但互相依存、互補互利。在2017年特朗普執政以后，中美貿易摩擦碰撞升級，2018年開始，美國單方面發起對中國的貿易制裁措施。

這一時期貿易摩擦不單是產品、制度方面的摩擦，而是美國將中國作為對手，以防止自身霸權地位和世界領導權受到威脅，發起以貿易為借口的制裁，維護“美國優先”的地位。相比貿易摩擦的前幾個時期，這階段的貿易摩擦牽扯的案件更加頻發，金額較高，幾乎涵蓋了中美貿易的全部貿易額，貿易摩擦所涉及的產品范圍持續擴大，美國的貿易保護主義更加強烈。美國商務部聲明：增加關稅的產品主要針對受益于《中國制造2025》政策的工業領域，包括航空、信息和通信技術、機器人、工業機械、新材料、以及汽車。這一階段處理中美貿易摩擦基本都是：美國主動發起-中國被動迎戰-雙方協商-協商未果-雙方再次升級-再協商至未果、再升級、再協商-反復的惡性升級。

二、中美貿易摩擦逐漸升級的原因分析

（一）中美貿易結構不平衡，美國對華貿易逆差嚴重

中美貿易以來，就存在著商品結構不平衡，也是這種不平衡的雙邊貿易促進了中美貿易。長期以來，美國在全球貿易上出口的商品主要是高科技產品。而中國由于技術產品在世界市場沒有優勢，出口的商品主要是以勞動密集型產業為主。中國人口資源豐富，勞動力廉價，相比美國發展較快，勞動力價格高，中國的勞動密集型產業在美國市場上具有很大的競爭力優勢。而美國出口中國的高科技產品，防止技術被其他國家掌握，做到美國一家獨大，對技術實行管制，嚴格限制對中國出口高科技產品，美國所采取的措施依然是治標不治本，對華的貿易逆差仍然存在，造成了長期中國美貿易之間的不平衡，中國對美國貿易的順差持續增大，沖擊美國國內的產業結構，引發貿易摩擦。

（二）美國政府奉行“美國優先”政策，破壞多邊貿易體制

特朗普上臺執政后，極力推行“美國優先”政策，認為美國在世界的影響力降低，領導權有所喪失，這使美國的國際地位下降，必須維護美國領導世界的形象。在公開場合多次重申“美國優先”，同時認為中國在一定程度上對美國構成威脅，將中國視為競爭對手。特朗普在貿易上奉行單邊主義、貿易保護主義，意在改變美國在中美貿易中、國際貿易上現處的劣勢現象，進而宣布退出跨太平伙伴關系協定、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織、伊朗核協議、聯合國人權理事會、萬國郵政聯盟、《中導條約》。特朗普政府認為當前的WTO出現了兩大缺陷：其一，WTO體系已無法維護美國的貿易權益；其二，WTO體系不受美國控制，且透明度存疑，其目的是認為當前的多邊貿易體制和安全機制無法維護美國的權益，不能更多地為美國服務，美國也不能像以前一樣有效地控制當前的多邊貿易體制和安全機制，反而認為美國損害的利益更加嚴重。美國這種肆意破壞貿易體制，將矛頭直接指向了中國，導致中美貿易摩擦加劇，世界兩大經濟體之間的摩擦，對世界的經濟發展造成了嚴重的影響。

（三）美國視中國經濟體制為“非市場經濟”，實行反傾銷調查

“非市場經濟”舊稱“國家控制經濟”或“中央計劃經濟”，是反傾銷調查中認定傾銷幅度時使用的一個重要概念。中國在加入WTO時，就意味著認可自身市場經濟國家地位，同時條款規定也明確表示在以后的反傾銷案件的時候，同意美國將中國認定為非市場經濟國家。對于對中國的非市場經濟地位認定缺乏合理性和標準性，這造成中美貿易摩擦中的許多案件中國都是失敗的結果。“非市場經濟”代表的不僅僅是經濟方面的問題，背后更反映的是政治問題，是資本主義國家對社會主義國家的一種不認可。而美國在中美貿易摩擦的過程中，屢次使用反傾銷調查，嚴重阻礙中美雙邊貿易。

（四）遏制中國的崛起，維護美國自身的地位

美國國內存在著“中國威脅論”，認為依據中國在經濟方面的增長速度，如果不采取措施遏制中國的增長，中國必將會成為地區的霸主。長期以來對中國實行高新技術出口管制，2018年的貿易摩擦中，美國對中國的產品加征關說，涉及的高科技產品最多，具有很強的針對性，生物醫藥、工業機器人、信息技術、新能源等，美國針對中國發展而采取的貿易制裁其根本的原因就是遏制中國在一些涉及經濟和軍事核心技術的發展，延緩中國發展的速度，拉低中國的實力，減少對美國形成的壓力，維護美國的世界霸權地位。

三、結語

綜上所述，本文對中美不同時期的貿易摩擦進行了梳理，對原因進行了分析。隨著經濟發展，中美兩國還會發生更多的貿易摩擦，只有正確認識貿易摩擦產生的原因和本質，理性對待兩國經貿關系，才能使兩國更好地實現貿易共贏。

參考文獻：

[1]徐蕓茜.中美貿易戰破冰之后[N].華夏時報，2019-12-30（2）.

（責任編輯：林麗華）